浅议工程造价管理中的问题与对策

孙志远

摘要：工程造价管理是现代建筑企业所投项目财务管理系统中的重要组成部分。建筑行业通过合理、科学的造价管理手段，能够降低自身企业项目所投成本，创收自身企业的经济效益与社会效益。但是，目前来说，现代工程造价管理为了满足自身企业发展规模的进一步壮大及市场经济体制的逐步变革的时势需求，在工程实践造价管理阶段常常会面临着诸多挑战，存在着不少问题。鉴于此，本文分析造价管理所存问题形成的主要成因，并提出了相应实行对策。

关键词：现代建筑工程；造价；管理；控制；对策

当前来看，在我国建筑行业工程造价实践管控中，常常出现“三超现象”，即工程概算高于工程估算，工程预算又超出概算范围，工程决算也同样高于预算统筹范围，并且现代工程的造价管理与控制阶段涉及到因素众多，常常很难落实其责任应该归属谁，最后所导致的结果就是投资成本过高，建筑企业实际创收效益大幅度降低，也职能实报实销。所以面对当前严峻形势，强化现代工程造价管理环节很有必要，其实质目的不仅仅是针对投资成本上的管控，更在于其能够合理分配各个运作经营资源，优化产业结构，使人力、物力及财力等组织结构能得到优化，进而真正意义上的满足企业生产、经营所需，创收投资效益。而目前，随着市场机制变革及其在逐步趋于完善，在现代工程造价管理这一块，所体现出来的问题也越来越多，所以加强工程造价管理，已是当前亟须迫切解决的重要问题。

一、主要问题

（一）约束合同及其管理的审查力度不够

在约束合同这一块所研究的对象主要倾向于承包与发包一方，最为普遍的现象就是双方之间未能严格按照约束合同的项目条款履行自身的职责、行为，总价合同包却不死，进而导致在工程项目造价管理这一块，出现无正当理由而调增合同价款的现象，最后逐步演变成开口合同。我们都知道，约束合同一般而言，都严格规定了工程量综合单价调整以及物价波动情形下，对价格调整的程度与范围及方法等。但是，施工单位一方仅仅对后续添加的工程量、综合单价及其建筑原材列入调增工程结算款中，而相应忽视了实际建筑施工中减少的工程量及其建筑原材、单价清单的结算费用，进而导致工程造价款虚设，结算失真，即多节工程款。此外，如果业主一方对造价管理不为重视，未能把好造价管控关，也会对造假带来不利影响，如施工单位一方的工程量虛增、重复计价等，进而使工程结算费用虚增，导致造价费用虚而不实。

（二）全过程造价管理失控

建筑工程全程造价总费用，是指工程在立项之初筹建时到工程经过验收竣工后的全部投产费用。建设全程中所包含的费用有工程安装费用、设备进场费及购置费、其他专业费用、预备费、以及所投项目固定资产相关的节税及贷款利息等费用。虽然说，当前我国建筑行业在工程安装这一块的造价管理处理的经验可以说得上是丰富，形成了较为系统的概算套路，但是要放眼于全程造价管理，还是存在不少项目未有较为系统、完整的技术造价资料、数据等，进而在无法为后续其他项目提供参考依据。普遍来说，不少工程项目的造价投资费用，往往存在除必要工程直接费的其他费用占据的比重很大，从而导致造价全程管理失控。

（三）偏重事后造价处理、忽视事前与事中阶段的造价控制

由于我国建筑工程审计工作流程一直沿用传统意义上的审计方式，致使现代建筑行业的工程项目造价管理的核算形式也受其相应，仅重视发生的即事后的工程投资造价成本审核，而在造价费用产出之前的管理意识却上不去，表现为事前预测评价分析过程的工作做得不足。也就是说，以这样的造价处理方式，施工方不用承担项目造价风险，更不可能为建设单位考虑，反过来还会为尽可能地设法提升工程造价。这是由于施工单位在规定施工周期内完工的造价全程费用越多，对他们自身企业的获利就越多。由此可见，工程造价管理失控除了必要的管理因素，还有人为心理因素影响，如承包方在招投标过程中玩弄手段，尽量抬高造价，当然确实是立场不同，处理问题的方式、手段也就不尽相同，但是不可否认的是，这同样也滋生了一些私立逾矩行为，使综合性较强的造价管理工作徒增了很大压力。

二、实行对策

（一）积极实行全程造价审计

工程造价的全过程审计是指提高建设项目的投资效益，而在工程建设从可行性研究开始经初步设计、施工图设计、施工调试到竣工投产等整个实施过程中，围绕工程造价所进行的测算(投资估算、设计概算、施工图预算)、优选(设计、方案优选)、控制(限额设计)、运筹(施工组织设计)、监督(控制工程质量、进度)、核算总结等。实施工程造价的全过程审计，能避免因设计、采购、施工由不同单位实施，人为割裂项目有机联系而造成资源浪费的弊

端，也能有效地控制项目其它费用的严重超支。

（二）加强审计执行力度

1、真实性审计。首先，不论建筑项目设计变更情节是否发生，对于审计工作的重点而言，都应当把好虚假设计关。目前，有不少参见单位，包括建设单位、施工单位及监理方三方在内相互之间玩弄手段，稿虚假变更。尤其是在一些交叉工程、隐蔽工程，如对基础工程部分、路基建设、产品装潢吊顶设计方面、骨架结构等做手脚，这种为谋求自身利益而有损工程质量的事件一旦发生，势必会给审计工作带来诸多障碍。所以，这就需要审计人员采用合理的方法来检查验证，取得审计证据。

2、规范性审计。规范性审计主要检查变更是否按规定程序进行，各项手续是否齐全，是否报工程变更联合审查小组审批。审计中应重点对那些未按规定程序办理变更手续的审查，注重分析因变更给建设各方所带来的利弊，以便发现工程施工变更中存在的经济问题。

3、效益性审计。效益性审计阶段主要针对于规范性审计与真实性审计的基础之上，所作的分析审计过程。具体而言，此环节使用来评价工程变更设计给所投项目带来的影响。如，当建设单位要求施工一方改变施工工艺、技术等，审计部门就要考虑技术方式改变后对工程效益的影响，以及考虑经济索赔事项、双方损失与盈利、资源是否造成浪费等涉及因素。

（三）强化招投标管理

现代工程招投标机制是我国基本建设管理体制中的重要变革之一。目前，随着变革的推行，对建筑行业而言，能够很大程度上提升其工程质量，进而在工程造价管控中起了主导作用。但是，对于建筑企业招投标而言，由于中标值与实际情况敞口过大而导致结算远远超出中标价的现象还是相当普遍，因此，标底的设置一定要符合情理、结合实际。即在保障工程质量的基础之上，建议招标单位凭借自身客观公开的招标方式，对中小项目实行的标价值要一次性包死。同时招标单位要能够选择合适的施工队伍进行施工，保证工程质量及功能的完善，创造建设民心工程，提高自身信誉，进而抑制并打破各种技术分割与垄断等现象的发生。

结语：

总之，工程造价管理与控制决定着建筑企业的生存与发展；同时随着经济体制的变革逐步趋于完善及建筑市场需求的加大，对于建筑企业而言，更要认真看待工程造价管理，认真做好工程造价审计工作，处理好各个环节的造价控制，进而才能有效控制所投项目的投资，创收经济效益。

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