公路运输业安全生产管理探讨

韩学忠

摘要：介绍了公路运输安全生产管理存在的主要问题，提出了加强公路运输安全管理的几点建议。

关键词：公路运输业；安全；生产；管理

1前言

随着国家经济的发展、社会的繁荣和人们生活质量的提高，以人为本，构建和谐社会成为当今各行各业的共同任务。安全生产是国家安全和社会稳定的重要保证。要安全生产，首先要做好安全管理。公路运输企业安全管理的核心就是预防和减少交通事故，做到行车安全。行车安全是每个汽车驾驶员的职责和追求的目标。笔者从运输企业的角度，讲叙公路运输企业安全管理的难点、要点、措施和方法，希望能够供同行参考。

2公路运输安全生产管理存在的主要问题

(1)个别单位领导思想观念还不能适应形势需要，安全意识淡漠，侥幸心理和麻痹松懈情绪存在，对安全管理付出精力不够，手段比较单一，缺少前瞻陛，往往只注重事后处理上。

(2)一些单位安全机构和安全制度形同虚设，安全管理责任制落实的还不到位，虽然有专人负责安全工作，但多属于“挂靠”形式。安全基础工作薄弱，特别是安全基础材料不健全，忽视资料档案、原始记录管理，给事故处理和责任追究造成难度。

(3)个别部门和单位安全检查流于形式，安全隐患治理不到位、不及时，只注重表面文章，有时把整改措施落实到纸上，而不是实际隐患部位，用虚假汇报来替代整改工作的完成，这是建立在隐患之上更可怕的隐患。

(4)多数企业只注重经济效益而放松安全管理，安全资金投入严重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重点领域、高危岗位设施、设备老化，安全管理手段落后，技术水平难以提高。

(5)从业人员遵纪守法意识不够，不能充分履行安全管理职责和安全操作规程，不能做到有人管和没人管一个样。多数单位动态管理不能持之以恒，责任追究和经济处罚失之于宽，责任追究与处罚不及时、不到位、不严格。

(6)安全宣传教育还不完全到位，多数经营者素质不高，从业人员安全意识淡薄，“三违”、“三超”现象时有发生，管理部门在监管手段和监管力度上缺乏创新和持久。

(7)运输市场治理上还不完全到位，反弹现象十分严重。违规经营、违章驾驶、客货混载、农用、三轮车偷拉私运危险货物等行为仍不同程度的长期存在。

3 加强公路运输安全管理的几点建议

(1)构建安全管理长效机制，完善安全生产监督管理体系。

强制性要求各单位依据国家《安全生产法》建立健全安全管理常设机构，配备相应管理人员，解决各单位当前安全机构虚设问题，这是做好安全工作的首要条件和基础。公路运输管理部门要依据《海南省公路运输业安全管理办法》及相关法规规定，逐级组建安全生产监督管理常设机构，形成安全管理网络，建立健全各项安全规章制度，履行好公路运输安全生产管理职责。同时，督促、指导运输生产经营单位成立安全生产管理机构，建立安全生产责任制，层层落实安全生产责任，健全安全生产规章制度和安全操作规程，促进从业人员在运输生产活动中自觉遵守安全生产的各项法规、规定及规章制度，努力营造安全生产环境，进而形成企业领导有力、制度健全、措施具体、落实到位的安全工作机制和9olk人员在安全行为上认真负责、齐抓共管、共同关注、群防群治的安全生产管理责任体系。

(2) 注重实质检查和会议，强化安全监督管理。

不可否认，安全生产会议和监督检查在一定程度上流于形式是當前频繁发生安全事故的重要原因之一。安全会议往往很多，召开的比较及时，传达也比较快，但会议精神和要求落实却很慢、很难。安全检查多是提前“打招呼”、有准备的检查，这样的会议和检查势必起不到应有的效果。因此，安全会议必须要“一贯”到底，不仅要有会议记录，会议通报，还要有会议精神落实的具体内容。安全生产监督检查必须严肃认真对待，要制定实用可行的安全检查标准，规范检查方式和检查内容，严格按照行业安全生产规范和评定标准实施检查，发现问题当即责成整改，整改通知单要由主管负责人签字，并监督整改落实，保证监督检查的有效性和真实性。对客货运站、场、综合性能检测站、客运安检站等实施监督检查是管理部门安全管理的重要职责，各级管理部门要定期与不定期的采取灵活多样的形式实施检查，检查内容要全面、具体，认真听取汇报，仔细检验现场，深入查找问题，广泛征求意见，详细做好检查记录，将检查的问题落实给具体责任人，迅速消除安全隐患。

(3)提高科技水平，强化监管手段，增强管控能力。

一是要加强公路运输安全管理特点的研究，从整顿公路运输市场秩序人手，严格安全资质和安全经营行为，在更深层次上解决安全管理问题，随时发现新问题，随时研究对策，使管理理念始终跟得上新形势变化，只有这样管理才能安全，工作始终处于主动位置；二是依靠科技进步，强化科技手段在安全管理中的应用，向科技要安全，研究运用定性与定量的方法，建立科学的公路运输经营业户安全综合评价体系，既可以解决公路运输行政审批、审验在安全方面审什么、怎么审的问题，又可以有效实施过程监管。目前，全省已经在大型危险货物运输车辆上开始安装使用CPS卫星定位系统，此系统自安全使用以来，已取得了较好的效果。市政府应协调相关部门出台这方面优惠政策，协助交通部门在全市线路客车上安装使用此系统，以提高管理部门对客车的动态监管能力。鼓励和支持各级客运站配备“三品”检查仪和电子监控系统，保证公路客运站安全检测与民航、铁路技术水平保持一致；三是需要在更大程度上畅通监督举报渠道，建立安全举报制度，发动群众监督，解决管理手段不适应运输发展的矛盾，实现全方位的安全管理；四是需要探索建立公路运输黑名单制度，对单位和个人的不安全行为给予更强的约束。可联合交警部门对营运驾驶员特别是客车驾驶员建立起相互通报制度和个人档案，凡发生过伤亡事故的驾驶员要在其档案中记载，作为年度审验和企业聘用的重要依据，规定发生几次以上伤亡事故或重大事故的视情给予处理；五是加强与相关部门的沟通与协调，及时掌握安全动态，更好的实施动态监管，形成综合管理的合力。很多方面的安全工作不是一个部门的事，需要多家部门联合治理，比如：对某些市场周围车辆乱停乱放、非法经营的出租车、三轮车及校车等问题，需要公安、交通、城管、工商等多个部门联合整顿。所以很多工作都需要政府牵头，出面协调相关部门，共同采取措施综合治理，才能收到效果；六是推行安全标准化对提高安全水平至关重要。安全生产法只能在宏观上约束企业行为，不能成为企业每个职工行为标准，要想让每个人都明确自己在岗位上应履行哪些安全职责，知道应该做什么、什么必须做，什么不能做，就必须有不同行业、不同岗位的安全行为标准，而目前这项工作仍然是片空白。

4结束语

公路运输业是高风险行业，安全问题日益突出，安全管理工作是各项工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各级管理部门重重把关，落实各项规章制度、安全责任制，还要加强对驾驶员的教育，使其树立安全观念，只有这样，才能最大限度地预防和减少交通事故。汽车是运行在一个复杂多变的交通环境中，汽车行驶的安全与否在很大程度上取决于汽车的制动效能，因此，要开好安全车驾驶员不但要有安全观念和安全常识，具备熟练的驾驶技术，而且要清楚自己所驾驶汽车的制动性能及安全装置的作用，掌握各种影响制动效能的因素对制动距离的影响程度，保持汽车良好的技术状况。同时，驾驶员要树立“安全第一，预防为主”的观念，驾车时要不断地观察周围交通环境的变化情况，及早发现突发事件，提早采取措施，确保行车安全。