关于黑龙江二十年墙改工作的调查报告

摘要：随着人口的不断增长，可供耕种的土地越来越少，原因之一就实心粘土砖。实心粘土砖每年都要消耗掉大量土地。为保证经济、社会、环境和资源的可持续发展，我国从1992年开始，在全国陆续开展“禁实”工作。20年来，黑龙江省紧跟中央的部署，大力开展“禁实”和开发新品的工作，取得了可喜的成果。关砖窑、还良田、净蓝天、洁水源、废物利用、开发新品，为锦秀龙江的持续发展打下了坚实基础。

关键词：墙改 禁实实心粘土砖新型材料

秦砖汉瓦，代表了我国古代建筑史上的辉煌，在世界建筑史上也独领风骚。但时至今日，秦砖汉瓦已经已经变得老态龙钟，它那英雄的故事已经讲到了尽头，到了寿终正寝的时候。随着社会的进步，人口的增加，人们发现，可供耕種的土地越来越少，其中罪魁祸首之一就是曾经辉煌过的秦砖汉瓦——实心粘土砖。

据上个世纪90年代的资料统计，全国有12万家砖瓦生产企业，年产标准砖6000多亿块，取土14.3亿立方米，相当于每年毁坏土地120万亩，年耗6000万吨标煤，占我国全年能耗15％以上，排放二氧化碳1.7亿吨。有人曾这样形象地说：一块实心粘土砖，万亩优质高产田。人们曾把实心砖称作“吃土老虎”。

对于土地、能源、资源严重紧缺的我国，如何树立科学发展观，更好地协调经济建设、生态平衡和环境保护等方面的发展关系，禁止使用实心粘土砖，研究开发节能、节地新型墙体材料，不仅是建筑产业现代化的需要，更是国民经济、社会、环境和资源可持续发展的迫切要求。

为此，国务院于1992年颁发了《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》等一系列文件，吹响了埋葬秦砖汉瓦的号角。

黑龙江省紧跟中央的战略部署，积极开展“禁实”工作，建立法律法规，完善各种规章制度，组建各级领导机构，落实目标责任制，大力开发新品。经过二十多年的努力，终于取得了辉煌成就，关砖窑、还良田、净蓝天、洁水源、废物利用、开发新品，为锦秀龙江的持续发展打下了坚实基础。

政策先导，启动“禁实”工作

“禁实”工作挑战的是使用了几千年的秦砖汉瓦，是建筑材料战线上的一次革命，要想使这一工作有效地开展下去，就必须制定一些切实可行的法律法规，是开展这项工作的先导。

早在1988年，国家建材局等四部门就颁发了《关于印发〈严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见〉的通知》。1992年《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，标志着我国墙体材料改革和推广节能建筑工作的全面展开。1999年，建设部等四部门联合下发的《关于在住宅建筑中淘汰落后产品的通知》，文件中明确提出了“禁实”以及限制其他粘土制品的生产和使用的要求。

黑龙江省积极响应国家的号召，1992年，省政府办公厅颁发了《关于印发〈黑龙江省加快墙体材料改革的若干规定〉的通知》，把墙改与禁实工作提到了议事日程。1998年，省计委等八部门联合颁布了《黑龙江省限制实心粘土砖生产管理暂行办法》，下发了《实心粘土砖准产证》。2006年，省政府办公厅颁发了《关于各中心城市限时禁止使用实心粘土砖工作实施方案》，2007年又颁发了《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》，对“禁实”工作做出了明确规定。

为确保“禁实”工作顺利进行，省政府采取四项重大举措：一是明确要求各中心城市把 “禁实”工作纳入地方经济发展规划，纳入地方政府目标管理，明确“禁实”工作责任；二是把“禁实”工作纳入“十一五”和“十二五”规划；三是省政府与各地市政府签订了《黑龙江省限时“禁实”目标责任状》；四是把“禁实”工作纳入对全省建设系统的目标考核。

完善机构，保证“禁实”工作

墙体改造与“禁实”工作，是一项新事物，在完善各项政策法规的基础上，必须有一支强有力的队伍才能有效地推进。为此，国务院于1992年颁发的《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的意见》中就指出：“各级人民政府要切实加强对墙体材料革新和建筑节能工作的组织领导，要制定明确的工作目标、任务，加强组织协调工作，以推进墙体材料革新和建筑节能工作的顺利进行。”在这一要求下，全国各地纷纷成立了墙改领导机构。

黑龙江省于1990年成立了省政府墙体材料改革领导小组，以建材局为主组织墙改工作，这一年的下半年，组建了省墙改办，主要依托于省建材局的政策研究室。省政府办公厅于1992年颁发的《关于印发〈黑龙江省加快墙体材料改革的若干规定〉的通知》中，要求：“各行署、市、县人民政府均要成立墙体材料改革领导小组和墙改办公室，负责本地的墙体材料改革工作。”

为理顺墙改工作业务关系，实行归口管理，自2007年4月起，省政府将省墙改办公室划归省建设厅管理，增加了班子成员的指数、处室和职能。全省各中心城市和绝大部分县市也都完成了统一归口工作，由建设部门统一管理。

墙改工作是一个系统工程，需多部门的协调配合才能有效地开展起来。为加强对墙改工作的领导，省政府办公厅于2007年6月21日下发了32号文件，将原来的省政府墙体改革领导小组更名为省墙体材料改革建筑节能领导小组，在主管副省长的领导下，从新调整充实了领导小组成员，形成了由建筑厅、国土资源厅、财政厅、规划厅等多部门领导组成的“联合政府”，使墙改工作的开展更加规范和有序。

经过不懈努力，建立健全了省、市、县三级墙改工作队伍，确立了墙改工作的长效监管机制，各部门都发挥了各自的优势，明确了各自的任务目标，在当地政府和主管部门的领导下，统一思想，统一步调，分头推进。各级政府都把“禁实”工作纳入了工作目标，实行目标责任制管理。墙改主管部门充分发挥了协调、服务和监管职能，建立健全了墙改与建筑节能工作制度和检查监督制度，对县级市以上城市的建筑工程应用新型墙体材料进行监督管理。通过法律、经济和必要的行政手段，把墙体材料改革工作贯穿于建设工程基本建设程序的各个环节，建立从项目审批、设计、施工、监理、竣工验收各阶段相互衔接的管理体制，对违反规定的依法处理。

随着墙改工作的深入发展，新型材料市场也出现了前所未有的好局面，但长期以来发展无度，竞争无序，低水平重复建设的状况没有得到根本转变，不仅对资源是一种极大浪费，而且直接影响到新墙材产品的信誉和广泛的应用。这就需要有一个行业协会组织进行协调和统筹，因此，黑龙江省墙体材料改革与建筑节能行业协会应远而生，于2008年3月28日正式成立。

墙改行业协会成立发来，做了大量卓有成效的工作。为真正起到在管理部门与企业间的纽带作用，协会成立之初，就创办了网站。网站不断改版升级和完善，点击率不断增加，成为人们了解墙改工作的一个重要窗口。为扩大协会的影响力，壮大协会力量，广泛吸收有实力的企业进入协会领导层，增强了协会的号召力和凝聚力。同时还广泛吸收设计、开发、施工单位进入协会，使墙体材料生产企业与开发、建筑、设计单位间的沟通联系构建了良性循环的平台，为新型墙体材料的推广和应用提供了广阔的发展空间。行业协会成立以来，加快了新型墙体材料产品标准化建设。

落实目标，深入“禁实”工作

万事俱备，“禁实”工作在黑龙江大刀阔斧地开展起来。黑龙江的“禁实”工作分成三个阶段：省会城市哈尔滨为第一阶段；11个中等城为第二阶段；县级市为第三阶段。

早在1988年11月，哈尔滨就与成都市、江苏省等省市一起，被国家有关部门确定为全国墙体材料改革和建筑节能试点城市。2000年6月，哈尔滨市又被列入2003年6月底前第一批170个禁止使用实心粘土砖城市名单中。

哈尔滨市的相关部门于2006年，颁布了《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》，之后又陆续出台了《哈尔滨市人民政府印发关于加快推进既有建筑节能综合改造实施方案的通知》、《哈尔滨市既有居住建筑节能改造工程质量验收规程》、《哈尔滨市既有居住建筑节能改造技术指南》等技术规范。

“十一五”期间，哈尔滨完成了既有居住建筑供热计量及节能改造410余万平方米，超额完成了国家下达的改造目标，实现了每年节约标准煤7.6万吨以上，减少二氧化碳超过18.6万吨的节能减排量；新建民用公共建筑全面执行了节能50%设计标准，居住建筑于2008年率先执行了节能65%设计标准； 城市规划区域内于2005年6月30日全面禁止使用粘土实心砖，比国家规定时限提前了半年，并于 2007年 12月 31日全面禁止使用掺粘土的烧结普通砖，城镇规划区内于2010年12月31日全面禁止使用粘土实心砖。截止2010年末，市区内节能建筑总量由2005年的2310万平方米增至5200万平方米；全市粘土实心砖产量由 2005年的 3.9 亿标块下降到 1.6 亿标块，节约土地1.6万亩，节约能源82.4万吨标准煤；新墙材生产比例达到44.76%， 应用比例达到66.21%，取得了较好的社会效益和环境效益。先后荣获了全国墙体材料改革工作先进集体、全国建筑节能先进集体、省墙体材料改革工作先进集体、省建筑节能先进集体等20几个荣誉称号。

2005年年末，国家发改委、国土资源部、建设部、农业部等四部委联合公布了2008年底前第二批256个禁止使用实心粘土砖城市名单。黑龙江省的鹤岗市、双鸭山市、大庆市、牡丹江市、七台河市、齐齐哈尔市、鸡西市、伊春市、佳木斯市、黑河市和绥化市位列其中。

为使这一任务顺利完成，省政府于2006年末颁发了《关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案》，明确了第二批“禁实”城市，做出了具体安排，分批逐步实现“禁实”目标：自2007年12月31日起，佳木斯、双鸭山、牡丹江、大庆、七台河城市规划区内全面“禁实”；自2008年12月31日起，齐齐哈尔、佳木斯、鸡西、鹤岗、绥化、黑河、伊春城市规划区内全面“禁实”。

一些城市在“禁实”目标确定的同时，依托本地资源优势，结合当地建筑体系特点和发展方向，全部制定了《“禁实”工作方案》，并出台了一些规范性文件，明确了“禁实”工作要求、措施和目标。

根据国家发改委颁发的《关于公布第三批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》，结合国务院2005年颁发的《关于进一步推进墙体材料革新的推广节能建筑的通知》要求，2009年5月6日，由省住建厅、发改委、省国土厅、省农委四部门联合下发了《关于转发国家发展和改革委员会等四部委〈关于公布第三批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知〉的通知》。通知在总结前二批城市“禁实”工作经验的基础上，正式启动了我省第三批城市“禁实”工作。省墙改与节能领导小组根据上述精神，于2010年初，又下发了《关于进一步加快推进县级市禁止使用实心粘土砖工作的通知》，与18个县级市签订了责任状。在4月份召开的全省墙改办主任工作会议上，重点通报和布置了县级市的“禁实”工作。在7月13日召开的有主管市长、建设局长和墙改办主任参加的全省县级市“禁实”工作会议上，建设厅厅长庄严在会上就如何抓好“禁实”工作发表了重要讲话，重申了“禁实”工作的目的、意义和要求，并对县级市“禁实”工作下达了死期限。

开发新品，巩固“禁实”工作

在我国没有实行“禁实”之前，形成了一个荒谬的悖论：一方面，数以十万计的砖瓦窑在不断地蚕食着土地，消耗着能源；而另一方面，每年产生各类工业固体废物高达1亿多吨，累计堆存量已达几十亿吨，不仅占用了大量土地，其中所含的有害物质严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。而这些，又是上好的墙体材料。所以，加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，就成了提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。所以，在禁止使用粘土实心砖的同时，还必须有新产品填补上这个空白，这就是新型墙体材料的研制与开发。

在我国，“禁实”与新墙体材料的开发是同时进行的。1992年，国务院批转国家建材局等部门《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》中又强调：“大力发展节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，加快墙体材料革新，推进建筑节能工作是一件刻不容易缓的大事。”

据《黑龙江统计年鉴1998》载，截止1997年底，我省工业固体废弃物历年累计堆存量2.65亿吨，占地2523万平方米。在巨量的固体废弃物中，绝大多数为煤矸石和粉煤灰。其中所含的有害物质严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。

与传统实心粘土砖相比，由粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物加工而成的各种新型墙体材料在节约耕地、能源及保护环境方面具有诸多优势。它不仅消化了工业及生活废弃物，且制造过程中可以少耗煤，由其建筑的房屋具有更好的隔热性。因此，加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废弃物为原料的新型墙体材料，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。为此，黑龙江省政府办公厅于1992年就出台了《关于印发〈黑龙江省加快墙体材料改革的若干规定〉的通知》，通知中规定：“对新型墙体材料技术改造项目，计划部门要优先立项，建筑银行要优先货款，土地管理部门要保证用地。”

本通知下达以后，各级墙改办公室本着“堵”和“疏”相结合的原则，结合各地的经济承受能力和资源条件，因地制宜地加快发展满足本地建筑体系和功能要求的新型墙体材料产品，按照发展循环经济的要求注重開发以粉煤灰、煤矸石、各种工业尾矿渣以及农作物废弃物等为主要原材料的各类非粘土新型墙体材料产品。

省政府下达的一系列有关墙改工作的文件中都规定，对在“禁实”区内不使用新型墙体材料的建设项目，不允许设计、施工和验收。对擅自使用实心粘土砖的建设单位，除实施行政处罚和追究行政责任外，并勒令其拆除建筑物，重新设计和施工。相关的建设、设计、施工、监理、验收等责任单位，要依法予以从重处罚。

全省 “禁实”工作开展以来，新型墙体材料产品质量不断提高，资源消耗和产品成本均有所下降，各种新型墙体材料制品不断涌现，社会投资力度不断加大。在全省初步形成了以资源为依托，用先进技术装备中心城市墙体材料生产企业，用实用技术装备中、小城市墙体材料生产企业的合理格局。

各地区、市、县都根据自己的实际情况，纷纷开发新型墙体材料。宝清县采取政策吸引、资源引导、友情招商、“一站式”服务等一系列措施，极大地调动了外来客商的积极性，带动了大量社会资金投向新墙材产业。他们先后引进了多项节能环保的新型墙体材料项目，比如年产1.2亿块煤矸石烧结空心砖项目，该项目不仅在市内，就是在省内同行业中规模都位居前列，一期投资5200万元，于2009年9月落户宝清县工业园区，并于2010年4月正式投入生产。二期投资2000万元，9月份开始生产运行。对满足宝清县建筑市场的需求起来到了很大的作用。

安达市佳和新型墙材制造有限公司生产的高掺量粉煤灰烧结承重多孔砖，具有抗压强度高、外观质量好、保温隔热性能强、质量轻、抗冻融性良、便于运输和砌筑等多项优点，是节能环保型墙体新材料，实现了“烧结不用煤，制砖不用土”的节能环保新理念，是国家产业政策重点扶持的项目。

截至2010年底，全省新型墙材企业已达544家，累计改造完成417条新型墙材生产线，累计新增墙材生产能力114.3亿块标砖；全省新型墙材生产比重由2005年的35.07%上升到47.8%；应用比例由2005年的1200家下降到934家，实心粘土砖产量已由2005年的88亿块下降到60.5亿块。

作者简介：

陈淑芬（1954-），女，汉族，黑龙江呼兰人，副教授，学士，从事经济理论研究。