农村公路养护问题与应对措施的探究

徐俊峰

摘要：在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。下面针对农村公路的特点及公路养护管理工作的基础和关键，提出了如何加强农村公路养护管理的措施！

关键词：农村公路养护 管理措施

一、农村公路的特点

农村公路包括县道、乡道和村道。在养护管理中,一般县、乡道全部列入管养,村道中部分列入。与干线公路相比,农村公路具有线形较差，路面等级相对较低,且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面臨着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,将严重地影响党群、政群关系,损害政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

四、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

五、加强农村公路养护管理的措施

1.建立稳定的农村公路养护资金渠道

落实农村公路养护资金是建立农村公路养护管理长效新机制的根本保障。

①交通主管部门要逐步提高车辆燃油税返还资金用于县、乡、村道养护的补助标准，及时足额拨付到位；省、市、县各级政府每年制定年度财政预算草案时，要将县、乡公路养护资金纳入年度财政预算安排。

②农村税收改革、养护体制改革、养护投资的公里制向预算制过渡等，采取加强内部管理，提高养护水平和吸引外部力量等办法，多与同行们共同探讨。

③按照“受益负担”的原则，由受益企业或道路经营业主出资养护。

④在村道养护中，按照“村民自治”的原则，采取“一事一议”的办法，由村民自愿筹集养护经费，自主搞好辖区村道养护，实行民主决策、民主管理、民主监督。在资金使用方面，农村公路养护资金应专户储存、专款专用，群众筹集的村道养护资金要定期公布使用情况。

2.建立农村公路管养体制

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的管养体制。由县级交通主管部门负责农村公路养护和路政管理工作，同时结合农村公路养护的特点,充分发挥乡镇政府和村委会的积极性，明确各自的职责。要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同(公路管理部门与乡镇、乡镇与村)，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇养护站要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循，措施到位。

3.建立农村公路养护管理机构

近年来,随着农村公路的大发展，农村公路占整个公路网的比例越来越大,其重要地位更加突出。设立独立的农村公路管理机构很有必要,不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理，机构设置必须本着科学合理的原则,便于上下工作衔接,协调，其职责是负责农村公路规划,日常管理，业务指导和检查考核。人员构成应以专业技术人员为主,配备标准按县级每50km～100km配一人,每个乡镇成立农村公路养护站，配备交通管理专职人员,具体负责协调衔接工作，每个村都要有村级养护员，负责村道的养护管理工作。

4.组建稳定的养护队伍

对农村公路实行长期有效的养护管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。建议在乡镇设置的农村公路养护站，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作，更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。同时要对养护队伍进行科学文化、岗位技能、知识更新的教育,使养护队伍素质跟上现代化建设和科学技术的发展。在养护管理技术研究上,在推广应用CBMS和CPMS的基础上，利用信息化管理技术，加强公路信息资源的开发和利用；大力推广科学、实用、技术成熟的研究成果，加快科研成果应用于实践的步伐。在养护管理技术水平方面，采用新技术、新材料、新设备、新工艺，全面提高公路养护技术水平。

六、结后语

农村公路的工程项目分散，涉及面较广，基层和一线技术力量及管理力量都比较薄弱，大量道路出现早期毁坏，严重影响了道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此如何加强农村公路养护和管理工作，努力建立长效的农村公路管养机制，加强对乡村道路养护管理的领导，使其连续、稳定地为农民服务，已刻不容缓。