浅谈工程造价的管理及投标

2011-12-20王玮王俊杰

城市建设理论研究 2011年23期

王玮王俊杰

摘要：在市场经济条件下，工程造价及招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，本文根据工程造价管理中存在的问题以及所带来的投标风险，提出了几点加强管理控制和降低投标风险的措施，为今后工程造价的良好发展提供依据。

关键词：工程造价、管理控制、投标风险

工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。控制工程造价是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。基于我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系，因此做好工程造价的控制工作,对保证和加速经济发展具有一定意义。

一、我国工程造价管理中出现的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题。

（一）、管理人员素质低

现在很多施工企业负责人员素质较低，他们机械的以为降低管理费用是节省工程造价的直接因素，忽略了管理质量对于工程质量的重要影响，于是很多工程的负责人为了追求自身利润的最大化，盲目的将管理费用大幅度降低，导致我国众多的工程实施在管理上质量大大下降，管理不善直接导致建筑施工的产品质量下降。

（二）、工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

我国很多的建设项目都忽视了工程立项阶段和设计阶段造价管理的重要性，大多数建设项目都将造价控制的重点放在项目建设的后期阶段，有的建设项目甚至将重点放在工程的决算阶段。这样的做法会经常引投资超限现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。

（三）、在工程建设进行中，事前控制缺乏完善

在工程建设过程中，不能科学、合理、详细的把握建筑工程进度、质量和成本，某些过程存在工作不到位，在事前控制阶段中不能正确的进行造价控制，这就直接影响了项目实施阶段的科学、合理决策，导致造价上的出现幅度较大的偏差。

（四）、工程项目招标不当

我国工程招标不当主要体现在项目招标中业主压低取费。业主的低取费有以下三层影响。首先是会引起管理水平低的企业更容易中标，而那些国有大型企业在管理、技术等方面的优势就难以发挥出来，这直接打击了企业提高管理水平和技术水平的积极性。再次是会引起很多取费等级高的企业在中标后将工程转包给取费等级低的企业，自己坐收管理费，这会导致腐败的产生。其次是导致很多取费等级的企业中标容易，但是这些企业管理水平一般较低，技术装备水平也十分有限，这可能在施工过程中导致工程事故发生概率增大，业主利益也会因此受到损失。

（五）、施工企业历史差异

我国施工企业众多，众多的施工企业之间存在历史差异，这个历史差异导致我国的建筑施工市场竞争很难形成一个公平的市场竞争。目前，我国政府在制定工程造价管理政策的时候却没有正确处理好国有大、中型建筑施工企业的历史包袱，这导致我国建筑施工市场竞争不公平。

二、工程造价管理问题给招投标带来的风险

（一）、工程造价的清单工程量与实际工程量不符

工程量清单规定招标单位给出工程量清单，对其偏差负责，在结算时调整。但在实际操作中，招标单位为了规避工程量计算错误的风险，在招标文件中规定多少范围内比如正负百分之三，不得调整；或者规定有投标单位复核工程量，负责校正，如果在投标阶段不提出，则视为没有偏差，结算时也不调整。这样招标人就把工程量编制的责任和风险又全部推给了投标人。如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含的所有工程风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己来担的工程量风险。

（二）、工程造价不能反映竞争机制的要求。

市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系，建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。

（三）、工程招标投标中限制采用最低价中标法

目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投地程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异，在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节交易成本无法降低。同时还使施工安于现状，不图进取。

（四）、队伍素质参差不齐,总体素质急待提高.

从事工程造价的工作人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少，在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。

三、加强管理控制和降低投资风险措施

（一）、施工企业应有及时正确获得材料的价格，价格的变动趋势及供货渠道的能力。

（二）、施工企业应根据工程的具体情况合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的损失。

（三）、施工企业应尽快根据企业本身的管理和技术水平制定施工企业定额。这样施工企业在投标报价时，就可以确定成本价，明确中标后是否获利多少，这样就可以避免为中标而盲目压低投标价，最后才发现工程亏本的现象。

（四）、采用风险分析法制定工程造价预算。风险分析是一个将工程项目的不确定的事项全列出来，并把这些项目的金额量化的风险估算方法，估算出来的风险金额会加进投标报价中，工程项目常见的风险包括业主更改其对工程的量或质的要求，市场价格的变动，宏观经济状况及投标气氛，工程设计更改等。

（五）、合同是施工企业一切风险的源头，如果合同先就处于非常不合理的地位，势必造成工程项目实施中的被动，因此承包商在合同正式签订前就应该严格的审查把关。

（六）、风险转移

如果业主通过招投标的固定总价合同的方式将建设项目的大部分风险转嫁给承包商，那么承包商就可以通过固定总价等合同方式将一部分风险转嫁给分包商，而承包商和分包商就可以通过买保险的方式将一部风险转嫁给保险商，同时保险费也算在整个建设项目的造价之中。

四、结语

加强工程造价管理和降低投标风险一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。