秦皇岛市生活垃圾无害化处理现状与展望

杨安行

（秦皇岛市海港区环境保护局，河北秦皇岛066000）

秦皇岛市生活垃圾无害化处理现状与展望

杨安行

（秦皇岛市海港区环境保护局，河北秦皇岛066000）

通过论述秦皇岛市在城市垃圾收集、压缩、运输、无害化处理方面取得的成功经验，提出环境卫生工作统一领导，分工负责；对不同季节、不同发生主体垃圾成份进行分析，开展垃圾减量化、资源化科学研究；开展垃圾填埋场环境监测工作，防止对水、土壤和大气造成污染，以期把秦皇岛市真正建设成为宜居、宜业、宜游的现代化城市。

生活垃圾；减量化；资源化；水体；土壤；大气

1 国内城市垃圾特性及处理现状

城市生活垃圾按组分可分为3大类：可燃有机物、无机物、可腐有机物，其组分与地域、社会经济发展水平、市民消费水平、城市居民燃料使用种类等因素有关。十一五期间，我国的城市垃圾以每年5.5%的速度增长[1]。资料显示，目前全国城市生活垃圾累积堆存量已高达60亿t，形成垃圾围城，侵占耕地5亿m2，直接经济损失达80亿元人民币。我国城市垃圾中湿垃圾占有较大的比例，垃圾渗滤液严重污染了各地地下水及河流。[2]

国际上，垃圾处理遵循无害化、减量化及资源化的原则。国内垃圾处理主要有3种方法：堆肥、填埋、焚烧。据《中国统计年鉴（2009）》，截至2008年底，全国现有无害化处理厂509座，其中堆肥厂14座，焚烧厂74座，卫生填埋厂407座；填埋是大多数城市处理生活垃圾的主要方法，由于监督管理、建设和运行费用、环保技术等因素，大部分填埋场只是简易填埋场——真正意义上的堆放场；垃圾堆肥化处理率不高；现有焚烧厂大致分为简易焚烧和综合型焚烧。[1]

2 秦皇岛市生活垃圾处理现状

2009年秦皇岛市城市居住人口约82.63万人，2006-2010年生活垃圾年均产生量为46.32万t，人均产生量约为1.55kg/d（见表1）。

表1 秦皇岛市2006-2010年生活垃圾处理情况万t

秦皇岛市已建有海港区张桥庄垃圾填埋厂、山海关南窑河简易堆肥厂、秦皇岛市环境资源开发有限公司北戴河垃圾处理厂、海港区特种垃圾焚烧场、秦皇岛第一垃圾焚烧发电厂（2010年由河北建投灵海发电有限公司建设）等5个生活垃圾处理厂。

秦皇岛市2006年城市生活垃圾无害化处理率达到91.19%，2010年秦皇岛市生活垃圾无害化处理率达到了100%。

3 秦皇岛市生活垃圾处理的基本经验

秦皇岛市辖海港区、北戴河区、山海关区及经济技术开发区，各市区生活垃圾处理设施齐全，各区按人口、地理位置等实际情况分别建设了垃圾中转站，配备了各种运输车辆，确保生活垃圾得到及时、有效的处置。

3.1 建设高效的垃圾收集中转运输系统

秦皇岛市城区共建设了垃圾收集站87座，4座垃圾压缩转运站，垃圾压缩转运站分布在海港区2座，山海关和北戴河各1座。秦皇岛市生活垃圾转运一般采用“小型收集站收集+大中型压缩站中转+大型车运输”的模式。垃圾压缩转运站的主要任务是将收集来的生活垃圾采用水平压缩工艺压缩成型后，用大型运输车运往垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。垃圾收集站主要有两种形式：一种是直接吊装式收集站，另一种是地坑式收集站。这两种收集站都将收集到的垃圾送往大中型压缩站进行中转处置。

3.2 推进垃圾的减量化和资源化

随着城市化进程的加快和城市人口的剧增，生活垃圾产生量逐年增大，将突破原垃圾处理场的设计处理量，原有的垃圾处置场所将不能适应城市生活垃圾的处理需要。由于秦皇岛市特殊的地理条件，填埋场地受到限制，垃圾的减量化是城市垃圾处理的首要原则。秦皇岛市政府筹措8.35亿元资金，兴建2座生活垃圾焚烧发电厂，以期真正实现生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化[5]。2010年10月，秦皇岛市第一生活垃圾焚烧发电厂已经投产试运营，第二垃圾焚烧发电厂选址于抚宁县留守营镇潘官营村，重点解决北戴河区、黄金海岸管理区、抚宁、昌黎、卢龙县城及周边的生活垃圾，设计日处理生活垃圾650t，工程估算投资2.4亿元，采用BOT方式建设，至2010年12月1日已完成焚烧厂土建工程；2011年6月已完成设备安装，预计2011年底完成设备调试并正式投入运营。

3.3 建立完善的规章制度

秦皇岛市政府依据中华人民共和国《固体废物污染环境防治法》等相关法规，根据本市实际情况先后制定了一系列规章制度。

首先制定了《秦皇岛市市容环境卫生管理实施细则》，该细则规定了本市生活垃圾的管理方式、责任单位等，并明确要求垃圾收集应当逐步实行袋装化。

1999年秦皇岛市政府下发了《关于加强城市垃圾管理的实施方案》（秦政[1999]83号），该方案进一步明确了垃圾责任区，落实了责任制，加大了执法力度。

2002年颁发了《秦皇岛市征收城市垃圾处理费实施细则（试行）》（秦价经费字[2002]1号），该细则明确了秦皇岛城市垃圾处理费的收费范围、收费方式、收费金额等，还明确指出此项收费取之于民，用之于民。

2003年5月市政府制定了《关于封闭城镇居民楼垃圾道口推行垃圾袋装化的实施意见》（秦政办[2003]90号），规范了社区居民的垃圾收集方式，积极推进了垃圾袋装化。

2010年11月市政府印发了《关于印发〈秦皇岛市城市市容和环境卫生实施办法（试行）等九部规范性文件的通知》（秦政[2010]224号），对城市垃圾分类收集、集中处理、收费等具体问题进行了规定，并对相关违反规定的行为提出了处罚办法。

2010年11月市政府又出台了《秦皇岛市城市生活垃圾管理办法（试行）》，该办法对秦皇岛市生活垃圾收集、运输、处置以及垃圾费的征收、使用、管理进行了详细的规定，并对违反规定所负的法律责任进行了说明。

3.4 加大宣传力度促进垃圾分类收集

秦皇岛市政府通过电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传队，文艺表演，发送环保资料等方式，对生活垃圾的处理做了广泛深入的宣传教育，达到了家喻户晓、人人皆知，使政府的号令变成了市民的自觉行动，垃圾分类收集的自觉性大大提高，使垃圾的资源化成为了可能。

3.5 制定《秦皇岛市环境卫生专业规划（2009-2020）》

该《规划》对秦皇岛市垃圾收运系统、环卫设施、垃圾处置系统等进行了详细规划，并提出了具体保障措施。秦皇岛市对环境保护和生活垃圾无害化处理既有短期目标又有长远规划，通过“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的分解责任办法，把生活垃圾无害化处理任务落到了实处。

4 进一步实现城市垃圾无害化、减量化、资源化的建议

4.1 加快各县区环卫管理机构建设

建立健全县区环境卫生的“三级”管理机构，对各个纳入城市管理局环卫处管理的县区进行业务指导，在“垃圾处理资源化、垃圾转运压缩化、垃圾收集分类化”的大框架下开展环境卫生的规划、建设及运营工作。

4.2 坚持城市市容和环境卫生工作统一领导，分工负责

坚持专业人员管理与群众管理相结合的原则，实行市、区、街三级管理体制，分级组织实施。建立市环境卫生考核制度和标准，并形成相应的奖惩机制，对街道、镇区下属的环卫机构的工作进行考核评价。

4.3 继续加大环卫设施建设和运营监管力度

规范的垃圾处理过程是一项高成本、高技术的系统工程，秦皇岛市高度重视各垃圾处理场的科学管理和规范运行，不断更新观念，调整思维，把规范化管理提到重要议事日程。秦皇岛市垃圾处理严格执行《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）和《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）的要求，严格日常生产运行记录，坚持按标准压实、每日覆盖和蚊蝇消杀，污水处理监测和安全保卫工作实行24小时三班运行，产生的沼气、垃圾渗滤液设有收集、处理装置，且达到国家规定的各项污染物排放标准，有效控制了垃圾场对地下水、空气和周边生态环境的影响，取得了十分可喜的成绩。

4.4 开展对不同季节、不同发生主体生活垃圾成份的科学研究

为了更好地实现垃圾减量化和资源化，要对生活垃圾各发生主体的垃圾构成进行分析，对各发生主体垃圾的含水量、发热值、容重、有机物、无机物等理化特性进行科学分析，为废弃物减量化、无害化与资源化提供依据[3]。

4.5 加强对垃圾堆放场的环境水文地质监测

为防止垃圾对地下水环境的污染，应定期对垃圾场附近的地面和地下水体、土壤等进行监测，了解和掌握垃圾堆放场区的环境变化情况，预测其地质环境污染变化趋势，并提出相应的污染控制措施。目前秦皇岛市区垃圾堆放场均未设立监测点，因此建议立即开展此项工作[4]。

5 结论

秦皇岛市作为我国第一批对外开放城市、全国优秀旅游度假城市、北戴河暑期中央办公地，在市政府和全社会的共同努力下，大气、水环境质量近年来都有了明显改善，彻底解决城市垃圾污染问题已成为一项重要任务。目前，秦皇岛市城市垃圾收集、压缩、运输、无害化处理方面取得了很好的成功经验，今后应加快各县区环卫管理机构建设，实施环境卫生工作统一领导，分工负责，继续加大环卫设施建设和运营监管力度，开展科学研究的环境监测工作，防止对水和大气环境的污染，把秦皇岛真正建设成为宜居、宜业、宜游的现代化城市。

[1]赵岚，关玉转.城市垃圾无害化处理及资源化问题[J].科技资讯，2011（7）：139.

[2]史良图，李新，崔伟，等.城市垃圾生物处理技术的研究概述[J].长春医学，2008，6（4）：16-19.

[3]刘跃勇，任福民，汝宜红，等.北京市生活垃圾成分及理化特性分析[J].北方交通大学学报，2002，26（4）：50-52.

[4]于瀚.浅谈市区城市垃圾堆放现状及治理建议[J].科技致富向导，2011（11）:290.

[5]于光金，成杰民，王元，等.临沂市城市垃圾现状及利用对策研究[J].资源环境与发展，2009（1）:27-29.

The Review and Prospect of Harmless Treatment of Municipal Solid Waste in Qinhuangdao City

Yang Anxing
（Environmental Protection Bureau of Haigang District,Qinhuangdao Hebei 066000,China）

By expounding the successful experiences in Qinhuangdao for harmless treatment of solid waste including collection,compression and transportation,this paper depicted that environment and sanitation work should be carried out unified but responsible separately.In order to reduce solid waste pollution,the analysis of main waste ingredient in different seasons should be taken and the environment of landfill should be monitored to prevent water,soil and air pollution,in order to build Qinhuangdao to be a modern city fitting for living,business and travelling.

municipal solid waste；reduction;resource；water body；soil；air

X799.3

A

1008-813X（2011）04-0009-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.003

2011-07-07

杨安行（1983-），男，秦皇岛市北戴河人，毕业于湖南师范大学资源环境与城乡规划管理专业，助理工程师，现主要从事环境监测工作。