高水平运动队目标管理探析

邱 燕

(长沙师范高等专科学院，湖南长沙 412400)

高水平运动队目标管理探析

邱 燕

(长沙师范高等专科学院，湖南长沙 412400)

高校高水平运动队作为“奥运争光计划”的后备人才输送站，将对中国体育的腾飞起到举足轻重的作用。通过对不同层次高水平运动队的目标客观地认识和评价，采用目标管理［1］为高校高水平运动队的发展作到“有的放矢”。

高水平运动队;层次目标;目标管理

1987年4月原国家教委发布了《关于普通高校试行招收高水平运动员工作的通知》文件，确立了首批51所招收高水平运动员的试点学校，并对招生办法、招生对象、教学课程安排与学籍管理作了初步规定。1995年国家教委又提出了逐步实现独立组队参加世界大学生运动会的发展目标，并重新确立了53所院校作为开展田径、篮球等重点项目的试点学校。由于整体竞技运动水平偏低等原因，在1997年8月第20届世界大学生运动会上并未实现国家教委独立组队参赛的目标(见表1高校大学生运动员优秀成绩一览表)。［1］

20年来，普通高校试办高水平运动队虽然取得了很大的成绩，但以往我国都由国家体育总局负责组团参加世界大学生运动会，参赛选手多数是专业运动员，在校大学生很少。2003年开始，教育部和体育总局联合组团，而2005年世界大学生冬季运动会，教育部则全权接手了组队工作，参赛选手主要为在校大学生。我国高校运动队的水平成为我国在世界大学生运动会上成绩的决定因素，因此，高校高水平运动队应如何制定目标就成为了至关重要的问题。本文通过对我国高校高水平运动队的建设现状分析，认为高校高水平运动队应大致定位在目前的青年队水平，主要目标是为国家竞技体育培养后备人才。尽快与国际体育大环境接轨，组建高水平运动队，参加世界大学生运动会，并在国际大赛中创造优异的成绩，全面贯彻我国奥运会战略的实施规划。只有高校高水平运动队的定位正确，才能从整体上改变发展目标，并从根本上提高我国整个竞技运动的水平。［2］

表1 高校大学生运动员优秀成绩

1 高校高水平运动队及其目标的层次分析

普通高校试办高水平运动队的规模不断扩大，社会影响逐年扩大，但在竞技体育方面却表现平平，其关键问题在于高校自身对组建高水平运动队的定位目标不明确，高校高水平运动队应如何定位是至关重要的问题。

1.1 我国高校高水平运动队的目标现状

原国家教委1986年颁布的《关于开展课余体育训练，提高学校体育运动技术水平的规划》(以下称《规划》)中提出了我国高校高水平运动队的目标:“为国家培养优秀竞技体育人才，能承担世界大学生运动会的主要任务。”但根据调查发现不同层次的高校高水平运动队对该规划目标的看法差异较大。(见表2高校对《规划》的看法统计一览表)

表2 高校对《规划》的看法统计

总体而言，《规划》制定的目标对高校高水平运动队现阶段而言难度很大，多数高校认为以目前高校体育的实际情况，要在短时间内达到这一目标确实很困难。

1.2 高校高水平运动队的层次分析

经教育部批准在高校成立的高水平运动队已有86支，再加上各省自己批准建立的高校高水平运动队，总的数目就更大。截至2006年全国试办学校已达235所，这些运动队几乎涵盖了大多数的运动项目。但是目前全国高校高水平运动队项目总体上虽然大而全，由于在国家投资、办队经验及优惠政策等方面均存在很大差异，导致各高水平运动队之间的水平相差较大，这也给优秀大学生运动员的培养带来了障碍。［3］现阶段高校高水平运动队按其队伍竞技水平与社会影响力可划分为三个不同层次:

第一层:最早由原国家教委设立的51所传统高水平运动队高校，他们有着丰富的办队经验，优秀的运动员来源以及完整的管理制度，在世界及全国的各种大型比赛中都取得了优异的成绩，如清华大学的田径队和跳水队，北京大学的乒乓球队，北京航空航天大学的排球队等。

第二层:作为教育部新批准的35支高校高水平运动队，他们是高校高水平运动队的新生力量。通过自身特色办队得到国家与社会的认同，虽然还存在某些方面的不足，但已经逐渐跟上传统高校高水平运动队的步伐，同时也为整个高校高水平运动队体系带来了生机。

第三层:各省批准的高校高水平运动队，现阶段还处于高水平运动队体系中的基础位置，在保证自身运动队成绩的同时为国家或省内培养少数优秀运动员。

不同层次面的高校高水平运动队应该有不同的办队目标。

1.3 高校高水平运动队目标层次分析

目标是组织在一定时期内预期达到的境地和收到的成果。其中包括:(1)表面组织的目的性，组织整体的发展方向;(2)具有明确的边界条件;(3)常常由一系列的指标组成;(4)管理活动的目的与评价活动标准的统一。［4］所以高校高水平运动队要根据目标的层次性，网络性等特点，制定出总目标、若干子目标和一系列次级的指标及标准，按照一定的内在关系而构成有机的整体或体系。由纵向层次目标、横向次序目标和侧向时间目标所组成三维网络。(见图1.目标体系结构图)

图1 目标体系结构

这个三维结构网络体系中的任何一个立体单元都是三个目标层次相互交叉结合的有机综合体。实际上每一方向上的目标，都是一个目标体系，目标之间相互作用构成目标手段链。(见图2目标手段链图)

图2 目标手段链

1.3.1 高水平运动队目标纵向划分

目前国家已有“学校要有奥运冠军”的设想，并为“奥运冠军”的培养制定一系列的切实可行的政策和逐步实施的规划。高校办高水平运动队不仅是提高学校的运动技术水平，更重要的是要为国家培养真正高水平的优秀体育人才，其根本任务是实现“奥运争光计划”。现在，在一些高校当中，办高水平运动队的口号喊得很响亮，但高水平运动队水平却不高，名不符实。他们往往只注重当前的成绩和局部的利益，却忽视了高校办高水平运动队的历史使命和根本任务。长此以往，高校办高水平运动队将失去意义，我国竞技体育的战略转移将受到影响，“奥运争光计划”也难以实现。这些都显示目前高水平运动队的目的不明确，片面理解高校高水平运动队的建设目标。通过调查分析归结出高水平运动队的目标层次。(见图3高校高水平办队目标层次图)

图3 高校高水平办队目标层次

1.3.2 高水平运动队目标横向划分

按照横向实现时间来划分可分为长期目标、中期目标和短期目标:

1.长期目标

指在整个目标体系中能在长久时间内(一般5至10年或更长)发挥功能作用的目标。它可以分解为若干中期目标和短期目标，如果在实施时不细划出中期和近期的中介目标，则长期目标往往只具有一种背景的性质，《规划》制定的“为国家培养优秀竞技体育人才，能承担世界大学生运动会的主要任务。”该目标就是高校高水平运动队建设管理的长期目标。

2.中期目标

在目标体系中受长期目标所制约，并通常期望在5年内能达到的子目标。它是达成长期目标的一种中介目标。

3.短期目标

在目标体系中受长期和中期目标制约，一般期望在1年内能达到的子目标。短期目标的选择过程也是长期目标先后次序的过程。

不同层次的高校高水平运动队应该根据自身队伍情况以《规划》制定的目标为指导思想，科学地制定目标战略，保证我国高校高水平运动队健康的发展。

2 高校高水平运动队的目标管理

高校高水平运动队目标管理的实施过程一般分为:制定目标、实施目标、评价目标等三个步骤。

2.1 制定目标

目标的制定是推行目标管理的出发点，它可以确定统一行动的调子。因此，在制定目标时，应该周密的思考并仔细分析，按照学校教育工作的要求制定，目标制定只有合乎实际，目标的实施及评估才会切实可行。

图4 目标指定流程

制定目标的步骤:首先应收集掌握全面信息，再进行讨论，然后拟订目标草案，这时要对目标方案进行检查与个别协商，然后确定目标。目标确定后上报学校管理委员会批准公布实施。总之，制定目标时要贯彻民主原则与“现代化的管理必须坚持民主的原则”。［5］

制定总体目标时，应遵循以下要求:

(1)要依据国家的教育方针、学校的培养目标、教育科学和管理科学的理论、学校的主客观条件以及对未来情况的预测等进行制定。

(2)要使确定的目标方针必须正确，以保证学校管理活动沿着正确的方向发展，防止方向性错误。

(3)本校高水平运动队的实际情况。如运动员的愿望与要求，各部门领导的素质要求等。

(4)目标方针的涵义要明确，表达要简明扼要，只能有一种理解。

(5)国内外其他高校的动向，先进的典型经验，先进的管理方法以及政策理论的研究情况等。

(6)总结以往的经验教训以及历史遗留问题的处理情况。［6］

2.2 实施目标

目标确定后，下一步应该是目标的实施了。在目标实施前，首先要做好人事、工作手段、器材和资金等方面的准备工作。实施过程中应遵循的原则:根据目标逐级主动的实施;上级对步骤、方法不能干涉，应尽力帮助，支持目标的实施;目标的修正要慎重、全面、细致。要充分了解员工的想法，了解完成目标的可能性。［7］

在目标实施的同时，领导者还要加强对目标推行过程中有效的控管工作，一般通过对计划执行情况的监督、检查等方式，及时发现目标偏差找出原因，采取恰当措施，保证目标的实现。管理控制的一般过程应包括确定实行控制的标准;根据标准衡量执行的情况;纠正实际执行中偏离标准或计划的误差三个基本步骤。这样，实际上形成了一个完整的反馈控制体，完成一个循环周期。通过每一次循环，使偏差不断缩小，从而保证管理活动始终向目标方向健康发展。

图5 目标实施控制

2.3 评价目标成果

目标评价是目标管理中的最后一个环节，既是上一轮目标管理的终点，也是下一轮目标管理的起点，起着承上启下的作用。

首先建立成果考评组织和制度，目的就是要为了保证考评目标工作的质量，激励先进、鞭策后进、总结经验。评估组织的公信力是评估工作的根本保证。按统一领导、分级管理的原则，建立分级的评估组织。评估组织可分为三层:高层为评估工作领导小组，中层为评估专家组，执行层为环节评估专家小组。［8］评估组的成员应当由坚持原则，作风正派，有一定管理能力和管理经验，并能得到教职工的信任和拥护，具有一定的权威的人来担任。评估工作领导小组组长应由分管体育工作的校长担任，成员中应有有关职能部门的相关人员。中层的评估组、执行层的评估小组主要应由专业人士、管理人员为主构成，评估要体现民主。［9］

建立成果考评指标体系。完整的考评指标体系能够保证成果考评的全面性和科学性。有效的、完整的考评指标体系的指标应该简单、直接的与运动队目标相联系，并且根据各环节目标来设计。考核指标应是明确、具体、有挑战性并且能平衡短期和长期目标。

最后还需要建立日常记事制度。日常记事制度就是要求学校各部门、每个人对目标实施情况的每日进行文字记载。它是目标评估的重要资料之一，是评估的重要信息来源。做好日常考评记录有助于避免主观估计，使考评目标达到预期的效果。其中记载内容主要是:目标值的实施情况;目标实施中的协作情况;目标实施中的成绩、目标实施中的失误和损失;目标实施中排除困难的情况。

3 结论和建议

3.1 结论

“目标是发展的灯塔”。通过分析综合，本文建议:不同层次高校在举办高水平运动队时，应以科学和务实的态度，结合学校的自身实力等客观条件，制定本校高水平队的发展目标(短期目标，中期目标和长期目标)，这样才能引导高校高水平运动队的健康发展。

3.2 建议

3.2.1 客观自评实力

高校办什么样的高水平运动队应该根据自身的实力来确定，不能一味地追求高目标。只有这样，才可以避免在高水平运动队上投入巨大而收获菲薄，避免打击高校对举办高水平运动队的热情，才有利于高校高水平运动队的发展。

高校对自身评价应着重考虑以下四个方面:一、政策环境;本校的高水平运动队是否得到国家相关政策的优待，得到社会与学校的重视。国家、社会和学校三方营造良好的政策环境是高校高水平运动队建设成功的前提。二、经费保障;高超的竞技水平需要充足的资金保障，现阶段高校高水平运动队的资金仅局限于国家、省部和学校的划拨，经费相当有限。如何解决好办队经费是高校办好高水平运动队需要考虑的关键问题。三、硬件措施;良好的运动场地，齐全的训练设施，及时的医疗保障等是保证运动员正常训练，保持高水平竞技状态的基础。四、技术支持;高校高水平运动队将参与各类重大比赛，因此对训练要求高。［10］当代竞技体育训练无不建立在科技水平上的，特别是训练分析软件的运用，为教练员，运动员提供训练依据，使训练事半功倍。通过四方面的分析，能够清楚的认识学校自身办高水平运动队的实力，为制定目标作好铺垫。

3.2.2 科学制定目标

高校高水平运动队办队目标的制定要讲究科学，要根据学校自身实力制定切实可行的战略目标体系。目标体系应该包括终极目标、发展目标、阶段目标以及基础目标，每类目标按完成时间又可分为短期目标、中期目标和长期目标。目前，高校高水平运动队的竞技水平各不相同，因此，其目标制定建议如下:

一、竞技水平处于一流的高校高水平运动队。这类运动队在软件、硬件上都属于国际一流，国内领先的地位。且得到优裕的办队政策，同时通过学校在社会上的影响力可以吸取各种方式的办队资金，所以他们的办队目标应该定为“为国家培养优秀运动员，推进国家体育竞技水平”这一终端目标上。［11］

二、竞技水平正向一流的高校高水平运动队发展。这类运动队软硬件齐备，但是缺少一种竞技体育文化内涵。因此，其办队目标就是经过一段探索时期，总结经验加以改进，找到高水平运动队的“魂魄”——“竞技体育精神”［12］，从而实现成为一流运动队的目标。

三、竞技水平处于中流的高校高水平运动队。大部分高校高水平运动队属于此类，他们也是高校高水平运动队发展的主力军，也应该是现阶段的关注重点。这类运动队都已经具备规模，同时在竞技成绩上也有很大的提高，其中一部分队伍具备冲击一流高水平运动队的实力。因此，这类运动队的办队目标就是在保证现阶段优异成绩的同时融入国家责任感。紧盯一流水平的高水平运动队这个目标，学习经验和自我探索，努力提高竞技水平，力争早日成为一流队伍。

四、竞技水平处于一般的高校高水平运动队。这类队伍具备了高水平运动队的基础，其办队目标主要是为学校本身挣得荣誉，提高学校影响力，发现和培养有潜力的优秀运动员，力争成为国家“优秀运动员后备站”。

不同层次高校高水平运动队有着不同层次的目标，但这些目标并不是一成不变的。随着时间的推移和科学技术的腾飞，高水平运动队的发展也在不断地升华，目标也在不断地调整。所以高校高水平运动队的领导者与管理者要实事求是，以“与时俱进”的态度来制定高水平运动队的办队目标。

［1］纲目.有效的目标管理［M］.北京:中信出版社，2002:126－132

［2］徐宝庆.高校运动队现状分析及其发展对策的研究［J］.浙江体育科学，1995，17(1):16 －21

［3］张禾，姜迪.中美两国高校高水平运动队管理的比较［J］.沈阳体育学院学报2002，1:73－75

［4］王波.中美两国高校高水平运动队管理因素比较研究［J］.体育科学，2000，20(4):15－21

［5］曾吉，李连军，孙自力.浅谈高校高水平运动队的科学管理［J］.湖北体育科学，1996，3:61－63

［6］齐喜串.目标管理法－操作与案例分析［D］.西北大学，中国优秀硕士学位论文全文数据库，2002

［7］蔡醒民，郝明道.目标管理的理论与实践［M］.北京:中国经济出版社，1992:62－85

［8］姜莹.浅议高校目标管理［J］.南京理工大学学报(哲学社会科学版)，1997，10(3):89－90

［9］王波，陈杰，石磊.中美高等学校高水平运动队外部领导和内部管理体制的比较研究［J］.西安体育学院学报，1997，14(1):26－31

［10］刘守国.谈学校的目标管理及制订目标应注意的几个原则［J］.雁北师院学院学报，1994，1:64－66

［11］王斌.浅议高校高水平运动队的发展［J］.内江师专学报，1998，13(2):37 －40

［12］郑付海.高等学校目标管理初探［J］.临沂师专学报，1998，20(2):53－54

Study on Target Management of University Athletes of Advanced Level

QIU Yan

(Changsha Normal College，Changsha 412400，China)

As the talents reserve of“Winning Honor for Olympic Games Plan”，the university athletes of advanced level will play an important role in the development of the Chinese athletics.Through objective understanding and evaluation of senior sports teams in different levels，the approach of Target Management was proposed to ensure that university Top－level Sports Team will be developed“with a clear goal”.

athletes of advanced level;layer target;target management

812.6

A

1007－323X(2011)06－0116－05

2011－10－04

邱燕(1964－)，女，湖南株洲人，副教授

研究方向:艺术体操及运动管理