安全检查追溯否定体系在煤矿安全管理中的应用研究

徐亚明 黎体发 杨春宁

(1.枣庄矿业集团付村煤业公司,山东省枣庄市,277605;2.国家安全生产监督管理总局信息研究院,北京市朝阳区,100029)

安全检查追溯否定体系在煤矿安全管理中的应用研究

徐亚明1黎体发2杨春宁2

(1.枣庄矿业集团付村煤业公司,山东省枣庄市,277605;2.国家安全生产监督管理总局信息研究院,北京市朝阳区,100029)

付村煤业公司安全生产实践中建立了隐患追溯否定责任追究制,明确了方法、层次、内容、范围、程序、考核和支撑等,对隐患追溯否定管理进行了应用实践。结果表明,通过推行追溯否定管理机制,实现了安全责任追溯性和安全检查流程的可控性,最终确保安全生产。

安全管理 追溯否定 安全检查

1 追溯否定机制

可追溯性是指通过记录等标识追溯某个实体的历史、用途或位置能力,这里的实体可以是一项活动或过程,也可以是一项产品、一个机构或一个人。同样,将可追溯性概念应用到煤矿安全检查中来,可以理解为:可追溯性就是在煤矿安全工作中,坚持安全检查和隐患排查治理过程信息的透明性,并填写有关安全检查和隐患排查治理的信息确认卡,提供足够的保证措施和详细的数据管理,从而确保对其无疏漏的追溯或追踪能力。

建立煤矿安全检查追溯否定机制,是将否定与肯定的辩证关系引入安全领域,对安全检查工作进行有效追溯式的监督和管理。将安全管理责任纳入到一个链条模式中,链条的末端为安全隐患,通过事前检查、事中控制、事后反馈的一种管理模式,将安全管理纳入到一个循环流程管理中去。如果发现安全隐患,将按照链条依次向上追溯,将对安全隐患负有责任的各级人员逐层逐个进行追究,彻底纠正有检查、无落实的现象,强化管理人员的责任心,确保隐患问题有检查、有落实、有反馈。这样既是对未查出的隐患和造成的隐患的一次否定,更是对安全检查人员和隐患造成人员的一次自我扬弃、一次自我提高,因而有助于增强各级安全管理人员和井下一线生产工人排除现场隐患的责任心、压力感和紧迫感,努力消除现场安全隐患,保障煤矿安全生产。

2 追溯否定管理模型构建

安全检查中排查隐患是煤矿安全生产一项十分重要的工作。通过对追溯否定机制的研究,并结合安全生产实践,付煤公司建立了煤矿安全检查追溯否定管理机制,提高隐患排查治理力度和效果,促进煤矿安全生产。安全检查追溯否定管理模型如图1所示。

安全检查追溯否定管理机制,主要是针对煤矿生产活动中所产生的事故隐患,采用追溯否定机制对管理人员和岗位工人进行责任追究,提高员工安全责任意识。追溯否定管理不是为了惩罚某个人,而是让生产现场的人员正视存在的安全问题,从根本上杜绝安全隐患。在安全检查过程中,实施追溯否定管理要健全日常工作督察检查、实行安全检查工作任务分解落实和实行现场管理区域图划分。为提高管理人员的井下工作质量,确保检查到位和管理到位、杜绝盲点,实现现场管理的无缝隙,安全生产科室管理人员和安全生产副总以上领导要根据分管专业实际坚持井下区域图安全检查,按照煤矿生产管理层次,有效组织安全检查,全方位查找安全隐患,进行相应的追溯否定和责任追究,全面提高员工安全责任意识。

图1 安全检查追溯否定管理模型

3 隐患追溯否定管理的应用实践

基于安全检查隐患追溯否定管理机制,付煤公司在安全生产实践中建立了隐患追溯否定责任追究制,明确了方法、层次、内容、范围、程序、考核和支撑等,对隐患追溯否定管理进行了应用实践。

3.1 追溯否定方法

对每个岗位都制定一份检查表,进行4个阶段的追溯:检查出以前的问题,部门相关负责人是否认可;对存在的问题责任人是谁,是否进行了原因分析,原因分析是否到位;是否针对问题制定了相对应措施,制定的措施是否具有针对性和可操作性;措施是否进行了实施,实施效果如何。下一次安全隐患排查以安全检查表为基础,对前面检查成果进行肯定的同时,还要对存在问题进行否定,再一次进行4个阶段追溯。

3.2 追溯否定的内容

追溯否定的必要条件为:否定隐患确实是上次检查时客观存在的,经现场调查工区认可的漏检项目。追溯否定的内容主要涉及:工程质量定级;各类安全设施及保护不齐全;上级安全指示现场落实不力;煤矿“三大规程”及岗位责任制落实不全面、不严格;隐患记录单的填写方面存在的问题;其它主观原因造成对人身将有一定威胁的安全隐患。

3.3 隐患追溯机制的层次

追溯机制分为岗位、班组、区队、专业和矿井5级安全隐患排查与治理追溯管理机制。岗位为最基本的隐患排查与治理单位,主要对自身安全状态和岗位范围内安全隐患进行排查和治理,并做好记录和汇报。班组主要负责人对班组所管辖范围进行全面摸底排查,并对各岗位排查的隐患进行汇报,连同本班组排查的隐患一并纳入班组隐患排查治理内容,根据岗位隐患排查记录汇报的情况复查,通过再一次对岗位检查人排查现场隐患工作进行检验,在肯定上次检查效果的同时,对未查到的静态隐患以及对评比不到位隐患进行一次否定,并追溯当事人,班组把检查的情况记录在案并向上一级汇报。区队根据班组的安全隐患排查记录汇报情况,再一次对排查安全隐患,通过又一次对班组检查人排查现场隐患工作进行检验,在肯定上次检查效果的同时,对未查到的静态隐患以及对评比不到位隐患进行一次否定,并对隐患进行追溯,追溯班组长的责任,班组长可继续向下追溯到岗位责任。区队对安全检查和系统追溯情况做好记录并向上一级汇报。

3.4 追溯否定的范围及标准

追溯否定的范围包括:上次《安全质量大检查通知》上的所有检查人员;检查地点和路线上存在的隐患问题;本次安全质量大检查对上次所检查问题的否定事项;上级领导检查对最近一次安全质量大检查的否定问题。

付村煤业在实践中建立追溯否定管理机制的运作控制标准,全面系统地编写了《煤矿井下隐患大全手册》,包含各个专业可能存在的隐患。同时,清晰界定隐患及“三违”性质。安监部门将查出的隐患问题按编码实行对号入座,输入微机,按照编定的程序,对每周、每月、季度、半年、1年内重复出现的隐患问题实现快速、准确筛选、统计。同时,准确界定“三违”性质,并按标准进行罚款和处理。

3.5 追溯否定的程序

(1)根据检查人提出的问题,人工对照上述否定要求,确定可以否定的隐患问题和否定原因。进入安全质量动态管理系统,打开追溯否定菜单。

(2)将已确认可以否定的隐患问题、地点、检查时间输入系统,再用井下定位系统确定最近几天都有谁到过该地点,同时查阅该职工到达后是否查到该隐患问题。若该问题未查出,立即提出处罚命令。

(3)处罚命令提出后,计算机根据井下定位系统和安全质量系统所提供的基础数据,由信息员进行二次比较,当再次确认无误后方可点击“保存”按钮,追溯结束。

(4)企业每名管理干部都有一个否定之否定帐户,帐户结存分数余额实时地反映在安全质量信息网上,方便全矿干部职工查询。

3.6 建立隐患排查连带责任追究制

根据付村煤业实际情况,按隐患重要级别依次分为A、B、C 3级。C级安全事故隐患,追溯直接负责人责任。A、B两级事故隐患,实行管理者3级连带制,以造成安全事故隐患直接负责人为基点,向上追溯两级管理责任——直接上级或间接上级,并按照一定责任比例进行追溯责任。

3.7 追溯否定的考核

(1)对追溯否定隐患问题实行明码标价。安全质量大检查和日常检查中每漏查一条A级、B级、C级隐患,根据检查标准和隐患的级别处罚的力度不同,否定与被否定人员平均分配,等额奖罚。加大安全隐患处罚力度,对重复出现的隐患和严重“三违”给予重罚。

(2)实行安全质量计价回购制度。设立管理人员及安监员安全质量保证金账户,预先缴纳一定数额的保证金,实行季度考核。在所管辖范围内,完成考核规定目标、包保区域实现安全生产、无轻伤以上人身事故和重大非人身事故的,给予奖励。采取安全质量计价回购,被各级管理人员在现场发现的隐患问题,按照考核办法规定,由安监员掏现金购买并督促责任单位整改,同时按照相等数额从保证金中进行扣除。

(3)建立隐患问题层级追究处理制度,坚持“五个坚决不放过”,具体为:因工作不负责任导致重大安全隐患,既使未造成事故,亦不放过,按照同类性质事故进行追究处理,造成事故的升级处理;应该排查出的重大安全隐患,因排查不认真未能及时排查出,未能超前预防的,既使未造成事故的,亦不放过,按照同类性质事故进行追究处理,造成事故的升级处理;排查出的隐患,因治理措施不落实,既使未造成事故,亦不放过,按照同类性质事故进行追究处理,造成事故的升级处理;对于安全隐患长期治理不力,导致事故的,坚决不放过,进行升级处理;隐瞒、漏报安全隐患的,坚决不放过,按同性质安全隐患进行处理。此外,坚持隐患排查责任落实到人。

3.8 信息系统运作支撑的建设

为适应推行的追溯否定工作法,将安全检查追溯式管理体系工作的考核一并纳入到信息系统中去,使安全检查追溯式管理工作考核更趋向于科学。付村煤业针对煤矿企业的需要,在隐患治理、三违惩处、干部考核方面研发出了安全质量动态综合信息管理系统。此系统提高了追溯否定工作的运作速度,有效促进了广大干部职工的工作责任心。

4 结论

付村煤业通过推行追溯否定管理机制,实现安全责任的可追溯性和安全生产流程的可控性,对保障煤矿安全生产具有积极的意义。

Application research of safety inspection by tracing-back denial system in coal mine safety management

Xu Yaming1,Li Tifa2,Yang Chunning2
(1.Fucun Coal Mine,Zaozhuang Coal Minging Group Co.,Ltd,Zaozhuang,Shandong province 277605,China;2.China Coal Information Institute,Chaoyang District,Beijing 100029,China)

Safety Inspection by tracing-back denial system is discussed in the paper.Based on this,a tracing-back denial responsibility investigation system to hidden perils is established in the practice of production safety at Fucun Coal Mining Company.Its measures,arrangement,contents,scopes,processes,examinations and supports etc are defined,and practices are applied.The result show s that,through application of tracing-back denial management system,responsibility tracing back and safety inspection process could be realized,and these could secure safe production eventually.

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TD7

A

徐亚明(1960-),男,山东枣庄人,高级工程师,硕士,现任枣矿集团付村煤业公司经理,长期从事煤矿生产管理工作。

(责任编辑 梁子荣)