如何做好煤炭对经济发展的供应保障＊

刘满芝 周梅华 彭红军,2 王 慧

(1.中国矿业大学管理学院,江苏省徐州市,221116;2.中国矿业大学徐海学院,江苏省徐州市,221008)

如何做好煤炭对经济发展的供应保障＊

刘满芝1周梅华1彭红军1,2王 慧1

(1.中国矿业大学管理学院,江苏省徐州市,221116;2.中国矿业大学徐海学院,江苏省徐州市,221008)

通过弹性系数指标比较发现,煤炭受经济增长变动的反应高于能源总量,经济增长的变化易导致煤炭行业的大起大落。认为我国满足未来经济增长需要的大量煤炭可持续供给能力较弱,而且开采利用率很低。针对上述问题,从稳定产能、开拓新的供应渠道、提高煤炭开采和利用率等角度提出若干对策建议。

经济增长 煤炭供给 保障能力 应对举措

经济发展与能源产业关系密切。经济的快速增长需要以充足的能源供给做基础,而经济增长又为能源的开发利用提供了广阔的市场和财力、物力、科技保障。煤炭占我国能源供给总量的比例高达70%左右,因此,更需要研究我国经济发展与煤炭供给的关系,以便更好地制定相应措施,防止煤炭经济运行的大起大落。

1 煤炭在支撑经济发展方面存在的问题

1.1 煤炭供给对经济发展的依赖性高于能源总量

计划经济时期,国家通过计划调配煤炭产量,但煤炭一直供不应求,煤炭供应是制约国民经济发展的“瓶颈”。进入到市场经济时期,煤炭产品逐步市场化,市场机制调节煤炭供需的作用逐渐增强,如果出现供应的严重短缺,经济系统就能够通过对需求增长的反馈调节使供求关系逐步达到平衡。

目前,我国正处于经济快速增长的重化工业时期,也是一个高耗能时期,尤其是“十五”、“十一五”时期的经济高速发展带来了煤炭需求的快速增长,致使某些年份煤炭出现严重供不应求,给国民经济的发展带来很大阻碍。今后几年,煤炭供给能否满足经济快速增长对能源的需求,同时又要防止煤炭产能的严重过剩导致煤炭经济运行大起大落,将对我们提出严峻考验。

1.1.1 煤炭产量对同期经济增长变化的反应程度高于能源总量

我国煤炭基本上由国内生产供给,因此本文用生产量代替煤炭供给量,研究煤炭供给与经济增长的关系。能源(煤炭)生产弹性为能源(煤炭)生产变动百分比/经济增长变动百分比,该指标反映能源(煤炭)生产量的增长幅度对经济发展的增长幅度的依存关系。1990-2009年间的能源生产弹性和煤炭生产弹性见图1。经比较分析可以发现,煤炭生产弹性系数大于能源生产弹性系数。比如,2009年能源生产弹性系数为0.64,而煤炭生产弹性系数为1.2,也就是说,经济总量每增长1%,需要煤炭生产增长1.2%,能源生产总量增长0.64%,说明对经济增长变化的反应程度,煤炭产量高于能源总量;而且煤炭生产弹性波动幅度高于能源总量,说明煤炭与能源总量相比,更容易受到经济增长变化的影响而大起大落。因此,我们更应时刻关注经济发展动向,及时调整煤炭供给,防止煤炭经济的巨大起伏。

图1 1990-2009年能源和煤炭的生产弹性变化趋势

注:1990-2008年的能源生产弹性数据来自《中国统计年鉴——2009》,2009年数据根据《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》和《关于2009年年度国内生产总值(GDP)数据修订的公告》加以整理计算而得;煤炭生产弹性数据根据中国煤炭工业协会和中国统计年鉴提供的历年煤炭生产量和GDP增长率进行整理计算而得。

1.1.2 经济结构升级和低碳发展将引起煤炭产量增速下降

目前,尽管煤炭生产和消费量分别占全国一次能源生产和消费总量的76%和70%,但我国经济规模的不断扩大,经济结构的不断升级,能源开发利用技术水平的不断提高,生态环境保护程度的提高,以及国家政策法规的约束,不仅会影响能源消费总量,而且会引起能源消费结构和生产结构的变化,进而影响煤炭产量的变化。目前,我国已将2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%～45%作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并积极采取措施争取实现2020年非化石能源消费比重提高到15%的目标,这些因素将引起我国煤炭产量增速下降。

1.2 煤炭对经济发展的长期供给保障能力较低

我国是煤炭资源最丰富的国家之一,但可采储量少、优质资源稀缺。据统计,截止2009年年底,全国煤炭保有探明资源储量为13096亿t,其中基础储量3189亿t,资源量9907亿t。在基础储量中,炼焦煤占35%。煤炭储量主要分布在华北和西北地区,内蒙古、山西、新疆、陕西和贵州五省(区)保有探明资源储量为10678.4亿t,占全国总量的81%。尽管我国的煤炭探明资源储量居世界前列,但是由于人口众多,人均剩余可采储量不高。我国煤种比较齐全,但优质资源较少。中变质炼焦烟煤数量较少,占查明资源储量的28%;高变质的贫煤和无烟煤仅占查明资源储量的17%。中国煤炭资源和煤炭需求呈逆向分布,从而形成了“北煤南运”和“西煤东调”的基本格局,大量煤炭自北向南、由西到东长距离运输,给煤炭生产和运输造成很大压力。

根据2009年的基础储量中剩余探明可采储量,我国煤炭的储产比(不考虑开采中浪费的煤炭资源)远远低于其他主要煤炭生产大国,也低于全球平均147的水平。从长远看,占中国能源生产总量近70%的煤炭的长期供给保障能力不强。

1.3 煤炭资源开采和利用率较低

我国煤炭资源的开采和利用的效率较低,开采造成的环境污染、生态破坏、资源浪费和地表塌陷损失严重,导致吨煤隐形成本在80元以上,复杂的地质构造和超能力开采导致不断发生矿难事故。我国煤矿经过几十年的发展,其机械化程度有很大提高,其中国有重点煤矿采煤机械化程度从1965年的9.34%上升到2008年的89.97%,年均增长5.4%,但与美、澳、英、德、南非等国100%机械化采煤相比,还有一定差距。机械化水平低导致我国煤炭回采率低、安全隐患较大。据资料显示,全国煤炭资源平均回采率为30%,也就是说3 t煤炭资源才能出1 t煤炭,不足世界先进水平的一半。我国从1980年至2000年的20年间,煤炭资源就浪费了280亿t。回采率低下的煤炭开采对环境造成地表塌陷、生态破坏、环境污染、安全隐患等后果也很严重。目前我国煤炭加工利用率低,比如,原煤入洗率很低,运输的煤炭中含有较多矸石、杂物,使得本来已非常紧张的运输能力又负担了大量的无效运输。煤炭是不清洁的燃料,在利用过程中,其燃烧带来了大量的空气污染排放,如何提高煤炭资源的开采利用率、降低环境污染和生态破坏、实现煤炭作为高碳能源的低碳化利用是需要解决的问题。

2 实现煤炭可持续有效供给的对策建议

我国社会经济的健康持续发展需要以煤炭的可持续有效供给为基础。目前,我国煤炭生产高度依赖于经济增长,经济增长需要大量的煤炭供给,但我国煤炭供给的长期保障能力很低,而且现有煤炭资源的开采利用率较低,需要采取措施解决煤炭“需求多、储量少、浪费重”的重大现实问题,实现煤炭的可持续有效供给。

2.1 有序推进煤炭产能建设,防止产能过剩

通过前面的实证分析发现,我国煤炭生产严重依赖于经济增长,煤炭产量与经济增长存在长期均衡关系,但经济增长的微小波动都将导致煤炭产量未来几年的巨大波动。因此,需要深入研究我国经济发展要用多少能源,该用多少煤。目前有专家表示,如果以国家提出的到2020年,能源结构中煤炭比例要下降到57%以下为目标,则商品煤供应量的“天花板”要降低至约36亿t。另一方面,应有序推进煤炭产能建设,防止经济增长导致煤炭产能的盲目建设。目前,根据国家煤矿安全监察局2010年春节对全国煤矿统计,全国共有在籍煤矿15119处,总生产能力36.91亿t/a;其中煤矿在建项目7039个,新增产能15.03亿t/a。随着一大批大型现代化煤矿陆续投产,煤炭产能过剩的矛盾将越来越突出。综合考虑我国煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件和人口等多因素分析,认为到2020年,我国科学的煤炭生产能力应在38亿t/a左右。因此国家应采取提高市场进入门槛、关井压产等措施抑制总量扩张,防止出现产量严重过剩、恶性竞争、竞相降价现象,避免煤炭经济运行大起大落。

2.2 从多途径采取措施,保障煤炭供应

我国煤炭可采储量少、优质资源稀缺,可持续供给能力有限,而且应急供应的保障能力较弱。因此,应树立煤炭资源安全观,构建煤炭资源安全保障管理体系,建立煤炭资源战略储备和现货储备,保障煤炭的长期和应急供应。第一,在国内应加大煤炭勘探力度,做好煤炭的精查工作,积极寻找更多煤炭资源,增加煤炭资源战略储备。第二,积极利用国际煤炭资源充实我国煤炭战略储备,国家应积极鼓励国内煤炭企业开展国际化经营,开发海外煤田。增加煤炭进口,缓解国内铁路、公路的运输压力,满足国内市场对稀缺煤种的需要。第三,积极推进煤炭现货(成品)储备体系建设,保障煤炭的应急供应。煤炭供需本身有淡旺的季节性,随着极端天气变化等不可抗因素日益增多,如果煤炭供应出现很大波动,会给国民经济发展带来很大不确定性。建立煤炭现货储备体系,在煤炭供应发生中断或市场价格大起大落时动用储备,可以保障煤炭的应急供应,稳定煤炭市场。

2.3 研发技术、优化配置,推进煤炭这种高碳能源的低碳化利用

集成多项措施,提高煤炭资源开采和清洁利用率,推进煤炭这种高碳能源的低碳化开采和利用。首先,采取积极有效的措施实现煤炭高效安全集约化开采,重新整合煤炭资源,提高采煤机械化水平。在山西、山东、河南等省推进煤炭资源整合的同时,国家应加快煤炭企业整合步伐,提高行业集中度,实现规模效应,加大技改更新的投入,实现煤炭行业整体的技术进步,提高安全生产水平。其次,采取措施推进清洁能源加工利用。开拓煤炭行业低碳经济发展模式,加大技术研发,加强煤炭的清洁利用和节约利用,加强矿区生态保护,减少温室气体排放、改善大气环境,实现高碳能源低碳化利用,促进煤炭工业全面协调可持续发展。

此外,还应大力促进新能源和可再生能源发展,提高非化石能源占能源消费的比重,缓解经济增长对煤炭的过量需求。

3 结论

煤炭与经济发展关系密切。通过能源(煤炭)生产弹性系数分析发现,煤炭对经济发展变化的反应程度高于能源总量;今后随着我国经济增长还将增加煤炭需求,因此要求有可持续的煤炭供给,但目前我国煤炭储采比远低于世界平均水平,煤炭可持续供给经济增长的保障能力较低,而且我国煤炭开采和利用效率很低。目前我国在煤炭与经济发展方面面临“需求多、储量少、效率低”的问题。因此,应有序推进产能建设、加大 利用国外煤炭资源和储备、开展煤炭这种高碳能源的低碳化开采和利用。

[1] 万红飞,周德群等.我国能源与经济关系分析[J].连云港化工高等专科学校学报,2000(6)

[2] 杨继贤,何迎庆,张秀云.低碳经济下我国能源企业发展趋势及煤炭企业对策研究[J].中国矿业,2010(8)

[3] 郭力方.煤炭产能总量过剩预警再起呼唤有效控制总量[N].中国能源报,2010-4-22

[4] 王再岚,智颖飙等.我国煤炭资源禀赋与国际储量

格局分析[J].中国人口·资源与环境,2010(3)

[5] 李阳丹.运输成制约煤炭供应最大瓶颈[N].中国证券报,2010-7-16

How to achieve a guarantee of coal supply for economic development

Liu Manzhi1,Zhou Meihua1,Peng Hongjun1,2,Wang Hui1
(1.School of Management of China University of M ining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221116,China;2.Xuhai College of China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221008,China)

Based on the comparison of the indicators of elasti coefficient,the author points out that the reaction of coal responding to the fluctuation of economic grow th is higher than t total energy,and the coal industry is easy be affected by the fluctuation of economic grow th.The paper proposes that the future economy development of China need to rely on a large quantity of coal,but the sustainable supply cap a of coal is week and the mining and recovery rate is far lower.The development of coal and economy in China has problem of"large demand,few reserves,and sever waste".The paper put forward several countermeasures and suggestion from the aspect of stabilizing production capa,develop new supply source,increase the mining and recovery rate,etc.

economic grow th,guarantee capa,countermeasures

TD-954

B

教育部人文社会科学研究2010年度青年基金项目(10YJC630150);中国矿业大学科技攀登计划项目;中国矿业大学社会科学基金(2009W12);江苏省2010年度普通高校研究生科研创新计划资助项目(CX10B_046R)。

刘满芝(1978-),女,汉族,江苏徐州人,博士研究生,讲师,硕士生导师,主要研究方向为能源经济,物流工程与供应链管理。

(责任编辑 张大鹏)