中低产林改造的主要措施

囗陈德荣

临沧市各级各有关部门在中低产林改造工作中，加强领导、形成合力、广泛发动、强化监管，中低产林改造扎实稳步推进。2010年省下达全市试点中低产林改造任务1万hm2，全市计划改造1.6万hm2，实际完成改造1.68万hm2。各县（区）在认真总结去年试点工作经验教训基础上，做到早计划、早安排、早落实。市局于3月初把计划任务下达到各县(区)，并提出五项措施要求各地认真贯彻落实。

1 加强领导，高位推动

今年以来，市委、市政府多次召开了中低产林改造工作专题会议，书记、市长听取汇报、提出要求、动员部署，把中低产林改造作为实现林业可持续发展、巩固集体林权制度改革成果、加快林产业发展的重大举措抓紧抓实。成立了以市长为组长，市委副书记、副市长为副组长，有关部门为成员的市中低产林改造工作领导小组，统一领导和协调中低产林改造工作。

2 科学规划，注重效益

全市根据国家及省关于中低产林改造的相关依据，立足临沧林地资源实际，在充分调查论证的基础上，制定了《临沧市中低产林改造总体规划（2010—2020年）》及《临沧市中低产林改造实施意见》。提出了全市中低产林改造的长远目标和近期任务，规划到2020年，完成中低产林改造53.33万hm2。2010年完成试点改造1.6万hm2，以后每年按4万hm2的速度推进，到“十二五”末完成改造20万hm2，“十三五”期间完成改造33.33万hm2。通过改造，使森林林分生长量大于同等立地条件平均生长量50%以上，综合产值在原来基础上提高80%以上。在产业布局上，全市坚持统一规划，区域化发展，注重规模集约，突出优势特色，每个县重点选择1-2个树种作为中低产林改造的主打产业，形成优势产业区域，打造各县最有特色、最具发展潜力、最能持续增收的林业经济模式。

3 创新机制，确保质量

全市为高质量推进中低产林改造工作，避免中低产林改造一哄而上，产业小而分散，既形不成规模，又保证不了效果和质量的情况发生，一是采取农户以林地入股，公司与农民合作造林的模式。二是大户承包经营。三是以村、组为单位组建造林联合互助组。通过互帮互助的方式进行造林，解决了造林标准不统一、供苗分散、管护不便等问题。

4 超前谋划，种苗先行

全市中低产林改造面积大，涉及不同自然条件的区域，造林树种多。各级林业部门超前谋划，充分发挥行业管理职能，监管到位、服务到位，采取强有力措施保证苗木供应。2011年全市育苗面积219.33hm2，涉及树种22个，预计可出圃合格苗木6 500万株以上，可充分保证今年中低产改造苗木需要。

5 规范程序，加强监管

在认真领会《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》文件精神的基础上，全市结合实际，出台了《临沧市中低产林改造实施意见》，建立健全了管理、监督和服务体系，规范了项目申报、审批、建设、验收等工作。一是做到简化行政审批程序，提高工作效率和质量。二是加强监督管理，做到三个“严防”，即严防滥砍乱伐现象、严防林地流失、严防改造后中低产林新增。三是层层建立了目标考核责任追究制度，确定每年年初，由市人民政府对上年度各县（区）中低产林改造任务完成情况进行检查验收，对完不成任务、改造质量低、项目管理不到位的相关责任人，实行严格问责，确保中低产林改造健康有序推进。