林改后林区治安新特点及防范对策

□李华平

当前，我国集体林权制度改革取得了重大进展，随着林改的不断深入，市场机制被引入林业经营之中，有效破解了长期制约我国林业发展的体制性难题。但是，林改后的林区治安形势也发生了深刻变化，我们必须采取积极有效的防范措施，应对各种新情况、新问题。

一、集体林权制度改革后林区治安的新特点

(一)各种破坏森林资源的案件总体上呈下降趋势，但破坏森林资源的刑事案件仍然是威胁林区治安的主要因素。如师宗县，集体林权制度改革以来，基本上没有发生过大面积、大规模的盗伐滥伐和其他破坏森林资源的案件，但破坏森林资源的刑事案件时有发生，仍然是威胁林区治安的主要因素。

(二)零星盗伐林木现象，成为破坏森林资源不可忽视的问题。集体林权制度改革后，由于对林地资源的看管力度得到很大提高，重特大盗伐林木现象基本不存在，但零星盗伐林木的现象时有发生。零星盗伐者为了逃避法律制裁，采取分散作案的办法，每次偷砍一两棵树，采用摩托车、人扛等方式偷运出去牟利。这些少量、零星的盗伐林木行为隐蔽性强，作案分散，不易被查觉。即使发觉了，由于数额小，处罚也不重。零星盗伐虽然数额不大，但累加起来对森林资源破坏力非常大。

(三)林区各种利益纠纷、冲突增多，是诱发林区治安事件的重要因素。一是林地承包人与林农之间一方侵犯另一方的林权，这是林改后最常见、最易发生的纠纷。二是村民集体内部的冲突，主要发生在村民与村干部之间和村民与村民之间，尤其是村民与村干部之间的冲突由来已久，主要表现为村干部任意处置集体山林，使村民权益受到侵犯。村民要求收回被任意处置的林地经营权，在得不到满足时就上山破坏，诱发群体性治安事件。三是林区各集体组织之间因利益之争而发生的纠纷、冲突，主要表现在县与县相邻的行政村社，为了争林地权而砍伐一些有争议的林木，或在有争议的林地内植树造林等引发的纠纷。

二、集体林权制度改革后林区治安的防范对策

(一)强化林业法律法规和林改方针政策的宣传教育，进一步增强林区群众的法律意识和保护森林资源的责任感，这是目前林区治安治标和治本的有效措施。因为导致林改后林区治安出现新特点的原因虽然很多，但主要的原因还是部分林区群众法制观念淡漠。所以，在林区加强法律法规宣传教育，要注重实效，突出重点。除了宣传一般性法律法规外，要重点加强以《森林法》为代表的一系列林业法律法规和林改政策的宣传教育，使林区群众进一步明确林权制度改革的必要性，林权制度改革对保护森林资源、促进林业发展的重要作用，从而提高他们遵守林业法律法规，主动同各种破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，维护林区治安的自觉性。

（二）积极推进林区警务模式改革，努力构建新型林区治安防控体系，整合有限警力发挥更大作用。要主动转变观念，推行科学发展的新模式，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，积极推进林区警务模式改革。一是由森林公安牵头，由刑侦、法制部门和林区派出所、林业工作站、村“两委”等相关单位组建林区治安防控领导小组。二是建立完善基础台帐，尤其是建好以山情、林情、社情“三情”为主的林区基础台帐，做到底数清、情况明。建立林地林木登记表、陆生野生动物种类及分布统计表、居民人员登记表、野生植物种类及分布统计表等相关台帐。三是抓好点、线、面的防控。在“点”上，设立林区治安报警点及警示标牌，对外公布报警电话。全面清查林区内涉林行业及重点人口情况，建档管理，动态监控，着重加强对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪人员的登记管理，建立违法犯罪人员信息资料，确保管得住，控得严；在“线”上，加大对各地段及重要部位的巡查力度，增强治安防控能力。按照村民小组分布情况及林区治安状况的变化，组建林区治安巡逻队，充分发挥民间义务联防组织的作用；在“面”上，建立接边联防网络，完善联防协作机制，布建林区治安信息员，编织情报信息网，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。四是建立适应林区治安形势的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。森林公安要明确1名挂钩领导，2名片区民警对责任区进行包干，层层落实责任制，做到防控不缺位、挂钩要到位、包干不留死角。

（三）严厉打击涉林违法犯罪活动，确保森林资源安全和林区社会稳定。林改后，森林资源的潜在价值日益凸显，国有林、生态公益林和部分集体林成为盗伐的重点。所以，要加强对乱砍滥伐、非法征占林地、非法经营木材、非法收购、运输木材和国家重点保护野生动植物案件的打击力度。一是要重点查处一批大案、要案，利用媒体对典型案件进行曝光，大造声势震慑犯罪。二是要本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题严重就集中整治什么问题”的原则，从各地实际出发，持续不断地组织开展区域性、针对性的专项打击行动。三是对破坏严重、影响恶劣、领导重视、群众关心、媒体关注的大要案件，要抽调精干警力集中侦破，迅速将犯罪分子绳之以法。四是对涉林违法犯罪活动突出的地区，要组织力量开展集中整治，限期改变治安状况，确保“打击犯罪、震慑犯罪，保护群众、鼓舞群众”。五是要进一步加强对刑事特情、治安耳目的管理，努力改善信息装备条件，积极开展违法犯罪信息采集、整理和综合分析，逐步建立全省森林资源违法犯罪信息数据库，提高情报信息工作的科技含量和工作效率。六是对工作中发现的重要情报信息，要严格执行有关规定，及时向上级报告，对隐瞒不报、延误工作、造成不良后果的，要严肃追究责任。

（四）灵活处理林地纠纷，妥善解决历史遗留问题。长期以来，有许多林权纠纷没有得到妥善处理。林改后，随着林农民主意识的提高，许多以林权为核心的矛盾被引发出来。另外，随着木材价格的持续上扬，甚至出现阻碍国有林场、森工企业、采育林场正常生产，哄抢林地林木的现象。所以，在处理集体林地林权历史遗留问题时，要重视政策的连续性和稳定性，尊重历史，实事求是。一是对已经有偿转让、承包、租赁的林木、林地，当时没有违背相关法律、法规规定，并依法签订合同的，要加以维护。二是对依法签订的合同，如果多数群众对某些条款有意见，应本着“实事求是、尊重历史”的原则,双方协商解决。三是对少数人“暗箱操作”转让森林资源，从中以权谋私，严重侵犯村集体和村民利益，群众反映强烈的，依法予以解除合同或通过司法程序予以解决。四是林改方案如违背大多数村民意愿，已无法实施或实施中背离原方案本意的，由县、乡镇组织力量深入调查，重新制定新方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过后再实施。

（五）高度重视森林公安队伍建设，为做好新形势下森林公安工作提供强有力的组织保障。由于各种原因，森林公安民警素质发展不平衡，民警业务水平、执法水平有待进一步提高。特别是在计算机操作和管理上，离新时期公安工作要求相差很远，已经影响到各项工作的开展。所以，要把森林公安的队伍建设放到一个相当高度来抓。一是要抓好班子建设，把班子配齐配强，形成一个“讲团结、干实事、政治强、业务精”的领导核心，为全面推进队伍建设起好表率示范作用。二是要坚持“抓学习，强素质”。一方面按照“政治建警”要求，在广大森林公安民警中深入开展宗旨教育，切实解决好“听谁指挥、为谁执法、怎样服务”的问题，进一步增强宗旨意识和群众观念，坚持从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，坚决纠正冷、硬、横、推的衙门作风和特权思想。另一方面，按照“业务强警”要求，强化民警的业务培训，特别是计算机基本技能培训，规范业务管理，提高执法办案水平。三是要切实维护队伍的良好形象。“抓典型，扬正气”。四是要坚持“抓查处，严管理”。进一步健全和完善队伍管理制度，严格执行“五条禁令”、“六条警规”等各项工作纪律，自觉接受监督。对个别民警身上存在的违法违纪问题要敢于正视，严肃查处，确保队伍纯洁。五是要坚持“抓保障，促发展”。切实加强与有关部门的协调联系，努力在编制、经费、装备等方面加大保障力度，提高保障水平，尽力落实从优待警的各项政策，全力营造拴心留人、干事创业的良好环境。