高原牧区动物疫病防治现状及对策

吕鹤鸿

云南省迪庆州农牧局动物卫生监督所，云南香格里拉 674400

畜牧业是国民经济的一个重要组成部分，是迪庆州农业和农村经济发展的“重头戏”，也是农民收入的增长源、循环经济的突破口，与新农村建设的5句话总要求中的“生产发展、生活宽裕、村容整洁”紧密联系，可大有作为。随着人民生活水平的不断提高，发展畜牧业显得尤为重要。

改革开放以来，迪庆州畜牧业生产始终保持着旺盛的发展势头，彻底改变了畜牧业生产长期以来的副业地位，成为农村经济中相对独立的支柱产业，在增加农民收入、改善人民生活、保持社会稳定和促进国民经济发展等方面起着越来越重要的作用，特别是在迪庆州高原牧区，牲畜和草地已成为广大农牧民祖祖辈辈赖以生存和发展的第一手物质资料。而动物疫病却影响和制约着畜牧业的发展，疫病的发生不仅给畜牧业带来严重损失，而且给人们身体健康构成极大的威胁。因此，加强和完善动物疫病防治，对促进畜牧业发展、保护人民身体健康有举足轻重的作用和现实意义。

1 动物疫病防治现状

1）农牧民法制观念淡薄，养殖基础设施薄弱，动物防疫起步晚、执行难。目前，纯牧业地区多数分布在川西北草原、青藏高原一带（俗称聚老、少、边、远、穷为一体的边远山区），当地农牧民“听天由命、靠天养畜”的依赖思想较为严重，科学养畜意识淡薄，利用先进科技的能力较弱，导致高原地区牧业经济发展滞后。虽然在党的“十五大”召开以后的这10多年期间，高原地区的畜牧业有了3次飞跃（牲畜折价私养、草场有偿承包责任制及牧民定居三配套建设），特别是1998年《动物防疫法》颁布实施以来，动物防疫工作有了有效的法律依据。但农牧民对科学养畜的认识尚未提高，对新的政策、法律、法规难以接受，观念陈旧，“重养轻防”现象普遍存在，“防重于治”的实质意义未能得到充分体现。甚至有的单位和个人只顾牟取暴利，缺乏兽医卫生常识，严重损害了消费者的利益。

2）疫病防治成果巩固脱节，一些疫病有抬头趋势。10多年来，国家为西部地区提供了政策和财力倾斜，地方畜牧部门都把更多的精力投入在草原建设与保护、长江上游生态保护等基础设施建设上，对动物疫病防治有所松懈和忽视，致使“见病防病”的现象仍然存在。加之缺少资金投入到监测控制中，且近几年高原地区没有进行疫病普查，即对过去已扑灭的疫病没有加以巩固，致使一些疫病有了抬头的趋势。同时，新的动物疫病在不断出现，如禽流感、口蹄疫、蓝耳病等，对畜牧业的健康发展构成一定的威胁。

3）疫病防治体系尚未规范，致使监督不到位、管理不完善，有关法律、法规、条例在实际生产中无法得以体现。目前，动物疫病防治是高原地区畜牧业发展的一个重点，农牧民在养殖牲畜时，遇牲畜发病、仍有“求佛不求医”的现象（特别是藏区更为突出），没能充分发挥兽医职能部门作用。其原因主要表现在以下几个方面。

一是动物防疫体系不健全，工作落实力度不够；防检人员既是运动员又是裁判员，兽医卫生监督人员的数量和质量还不能满足执法的需要；检验技术和手段比较落后，在农村这个广大的市场上，兽医卫生检验还不能达到要求；农村落后、分散的畜禽屠宰加工造成的环境污染十分严重。

二是基层党委政府与基层站管理脱节，相互衔接不够。作为政府行为的疫病防治工作，在基层党委政府领导看来，仅仅是兽医防疫部门的事，没能引起党委政府的高度重视，也就缺乏加强组织领导的实际行动。

三是部门对法律或条例的宣传、落实还不到位。

四是法律法规以及定点屠宰制度尚未完善，私屠滥宰、偷检漏检现象时有发生。

五是基层第一线上报的牲畜存栏数与实际存栏数偏差较大，疫苗的提供量与实际牲畜数量不符，严重影响了免疫密度，防疫的数量和质量有待进一步扩增和提高。

4）基层兽医人员知识老化、待遇低，基层站基础设施差，城乡干部与百姓之间存在语言不通等障碍，不能充分发挥行业职能作用。作为以畜牧业发展为主的农牧业地区，兽医人员直接面向基层、面对群众。因此，基层兽医人员在整个畜牧业生产中起着至关重要的作用，但当前的基层兽医工作基本处于半瘫痪状态。其主要原因是基层站的多数兽医科技干部已老龄化，他们从学校毕业后基本没有机会“回炉”，导致其知识老化且更新慢、信息闭塞、思想文化素质低；加之基层兽防人员各方面待遇较低，且缺乏工作业务经费，特别是乡镇站兽医防疫人员和村防疫人员的工资补助、出差补助微乎其微，连出差都难以报销差旅费，导致有的村兽医防疫人员第1年接工作、第2年就交工作，难以安心在自己的岗位上切实开展业务工作，而在岗的也是对工作出于应付；另外，许多基层站的办公楼及职工住房多为50－60年代的危房，且室内连基本的办公设施都不具备，在乡镇站开展业务工作有一定难度；且在实际工作中，还存在语言沟通难等问题，较大程度上影响了畜牧业的发展速度，更重要的是，给牲畜疫病防治带来了极大的阻碍。

2 经验与反思

1）加强领导是关键，落实群防群治是保障。《动物防疫法》明确规定动物疫病防治工作是一项政府行为，控制和扑灭疫病是管理部门及兽医工作者义不容辞的职责。疫病防治和扑灭工作，离不开政府的组织和督促，也离不开部门的执行和落实，部门与政府、部门与部门、群众与部门之间要相互配合、支持，各司其职，做到基层有疫报部门、部门执行报政府、全民动员防疫情，形成从上至下共同抗击动物疫病的新格局。

2）加强法律宣传，提高牧民认识，强化日常监管。过去在执行《动物防疫法》时，存在“部门不清楚、牧民没听说”的现象，执行起来非常吃力。随着时间的推移，宣传面也在不断扩大，人们在应用中学习、在学习中执行，目前该法已在当地普及，人们的认识也有了一定的提高，多数人能自觉遵守法律法规，使管理和执行容易很多，这是一个好的开端。但对少数不法分子的违法行为，还得长期进行监督管理，也就给监管工作提出了更高更远的要求。

3）法律是依据，执行靠手段。《动物防疫法》的颁布实施，虽然为动物防疫工作提供了强有力的法律依据和保障，但还有待于进一步完善。该法的部分责任和条款并没有细化，使执行过程中仍有难处。有的条款规定，在执行中只能按检疫员或监督员的处罚权限进行处罚，使得防疫人员很多时候只能以劝说、教育的方式开展工作，起不到严厉打击的作用。由于兽医工作者在执行中依据不明确，执行手段不过硬，不能严惩违法者，导致违法事件屡禁仍发的现象依然存在。

4）防疫靠基层，落实靠政府。基层动物防疫工作开展得如何，主要取决于防疫工作中是否遵循了动物疫病坚持“预防为主、防重于治、防检并重”的防治方针，是否履行了“政府保密度、部门保质量”的执行原则。因此，要严格按照《动物防疫法》的要求，认真执行好疫区的隔离、封锁、扑杀工作，污染场地的消毒工作，及病死畜体的无害化处理工作；另外，基层要有一批实在、实说、实干的技术人员开展具体工作，政府要有相应的措施进行组织管理和资金投入，做到有人抓、有人管、有资金投入，从而确保防疫工作能顺利开展。

5）有疫早上报、早治疗。疫病扑灭要做到“早、快、严、小”，如果人们认识不到位，有疫情不能及时上报或故意隐瞒，甚至有疫不能及时发现、使疫情进一步扩散，则会造成更为严重的后果。因此，有了疫情要早发现、早上报、早行动，尽快采取有力措施，从严执行，在最小的范围内将其扑灭，这样才能达到防疫的目的。不管危害多大的疫病只要发现早、防治及时、措施得力，一般都能得到有效地控制和扑灭，以减小危害、减少损失。这就给疫情监测工作提出了更高更严的要求，同时也体现了基层人员在一线作为防疫排头兵的重要地位和作用。

6）机构健全，责任落实，全民动员。从迪庆州现在的防疫体系来看，机构虽健全，但防疫人员责任不明确，工作落实力度不够，防检人员没有体现出“运动员”与“裁判员”的职责。因此，只有通过兽医体制改革，健全机构、落实责任，才能使防、检并举，并能发动人民群众共同抗击疫病，从而加强防疫、治疫，杜绝免疫空白的出现。

7）多方筹资，加强防疫成效的巩固。动物防疫工作是一项常抓不懈的工作，应定时开展疫病普查，定期开展春秋两防免疫接种和适时补针工作。从近几年世界各国发生的疫情来看，多为防（免）疫工作疏漏乃至空白所致，也有的是因为世贸活动频繁活跃的原因，这就给疫病监测和疫病普查提出了更高更严的要求。同时，加强防疫成效的巩固是兽医工作者加强动物疫病防治、确保畜产品卫生安全和广大农牧民群众吃上“放心肉”刻不容缓的职责。

3 对策及建议

1）兽医体制改革势在必行，否则难以保证畜牧业持续、稳定、健康、快速地发展。根据国务院国发［2005］15号文件《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》精神，改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病、保障人民群众身体健康、提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力、促进农业农村经济的发展具有十分重要的意义。

2）加强对《动物防疫法》的贯彻执行，建立健全防疫体系，严把检疫质量关。《动物防疫法》的颁布实施，为开展动物防疫工作提供了可靠的法律依据；同时，也标志着动物防疫工作步入法制化管理轨道。今后应做好以下6项工作。

一是牢固树立“预防为主、防重于治”的防疫理念，坚持“少死就是效益”的方针，成立州县级动物防疫领导小组和动物疫病疾控中心，加强组织管理和领导，层层签订防疫目标管理责任合同，认真落实防疫目标管理责任制；并积极筹集专项资金，主动向党委政府汇报工作，与基层党委政府密切配合、协调联动，加大防治力度。

二是在已有的基础上，进一步加大对相关法律法规的宣传力度，增强执法透明度，制定配套的实施细则和预案，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

三是切实抓好以动物免疫为基础的综合防治措施，确保免疫数量和质量，做好免疫登记和免疫标识工作，拟定计划免疫和强制免疫对象，完善制度，认真贯彻落实州政府制定下发的动物疫病防治预案，并组织实施。

四是加强对防疫费的征收和管理，确保各类疫苗购运准时、免疫有效，逐步完善有偿免疫服务制。

五是认真开展动物检疫工作，重点完善“定点屠宰、集中检疫”制度，加强市场准入管理整治，进一步健全“宰前报检、宰后必检、上市监督”的防、检、监责任制，严把检疫质量关。

六是加强对寄生虫病的防治，在开展定期驱虫的同时，加强对患病畜及带病脏器的无害化处理，控制和管理好家养犬，搞好狂犬病疫苗的防疫注射工作，建立扑灭野生犬的综合防治管理措施。

3）更新人才，稳定队伍，加强对基层站的建设和管理，充分发挥部门职能作用。当前应加强对高原牧区兽医基础设施的配套建设，多方争取政策、项目和资金，做好基层站办公楼、职工生活住房及设施的新建和维修工作；增置器械设备，加快冷链工程建设的步伐，改善职工办公、生活条件。加强干部职工政治思想、业务素质教育，更新其知识，转变其观念，提高其认识；并吸纳更多的人才，以培养和充实一批实干、实说、具有一定专业知识的专业人才。按照国家和省、州、县政府相关兽医体制改革文件精神和要求，把基层兽医防疫人员的工资、养老和社会保险以及业务经费纳入财政管理；按照上级有关要求，积极搞好兽医体制改革，使工作层层落实、量化到人。在工作上实行承包责任制，在管理上实行双重管理制，使基层兽医防疫人员也参与市场竞争；并制定和出台奖惩制度，充分调动基层人员的积极性。

4）提高警惕，树立防疫忧患意识。一是在思想上重视动物疫病防控工作，杜绝麻痹思想、侥幸心理；二是制定落实好动物疫病、特别是重大动物疫病应急预案，做到疫病防治工作有人抓、有人管；三是落实好防控责任制和责任追究制，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，真正把防控工作落实到村、量化到人。

5）强化动物疫病查源堵源工作，有效遏制疫病的发生。认真贯彻执行《动物防疫法》，严厉打击不法分子，杜绝私屠滥宰和销售病死动物现象的发生，加强对动物产品流通和销售环节的检疫，强化市场监管，落实防检人员的职责，防检并举、双管齐下，多环节落实，以减少和杜绝疫情的发生和流行。

6）坚持预防为主，依靠科学技术，加强免疫，落实好群防群控。认真做好春秋两防和动物疫病监测工作，适时开展疫病普查，及时掌握疫情动态，真正做到早发现、早报告、早处置、早防控。疫病防控还要充分发挥地方优势，依靠各种力量，把部门和群众动员、组织起来。另外，在疫区要严格执行隔离、封锁措施，及时进行适时补针，加强免疫注射，搞好计划免疫，建立免疫带，同时还要做好病畜扑杀及病死畜体无害化处理工作。

7）落实经费，加强基础设施建设。在当前国家取消部分收费项目和降低部分收费标准的情况下，政府和部门要想方设法落实好经费，积极争取一些动物防疫及冷链体系建设项目。采取多渠道、多层次的投资方式，加大对基层站基础设施的建设，健全兽医服务体系，改变现在力量薄弱、房屋简陋、工作生活条件差、技术手段和设备落后等现状。对一线畜牧兽医科技工作者要在保持现有实力的前提下，吸纳一些专业科技人才，采取“请进来、送出去”的办法，以提高基层兽医人员的业务能力，使其能切实担负起动物疫病防治的重任，为畜牧业经济的发展起到保驾护航的作用。

4 小 结

畜牧业是农业的重要组成部分，也是迪庆州地区的基础产业。在整个畜牧工作中，除了加强组织领导和草原建设2个方面外，对兽医科技工作应坚持常抓不懈；鼓励社会各界有识之士都来支持兽医事业，改变兽医工作不创造财富的错误认识；各级党委政府应多给兽医科技工作者以更多的关心，增加兽医事业投入。只有搞好畜牧业规模化生产和经营，走现代畜牧业致富之路，才能保证畜牧业基础地位不动摇、农牧民收入持续稳步增长，使畜牧业成为高原贫困地区农牧民增收的亮点，为建设社会主义新农村、加速藏区农牧民脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。