民和县畜牧业发展的现状、问题及对策

喇金全

青海省民和县兽医站,青海民和810800

2010年年初,民和县出台了“实施农畜联动、草畜结合工程、打造农区畜牧强县”的相关政策,为全面深入地掌握畜牧业发展情况,民和县畜牧局组织专人于2010年10月份对全县畜牧业发展情况进行了调研。通过深入农村、养殖场(区)实地调查,分析了民和县畜牧业发展的现状和问题,提出了相应的发展对策。

1 现状及其特点

近年来,随着畜牧业结构调整力度的不断加大,民和县把大力发展畜牧业作为农村经济发展、农民增收致富的主要发展方向,已于2010年上半年出台了“实施农畜联动、草畜结合工程、打造农区畜牧强县”的相关政策,并提出了“扩羊、增牛、稳猪、发展禽蛋和獭兔”的工作思路,使畜牧业得到了较快发展,整体规模和效益不断提高,全县的畜禽数量逐年增加,畜产品产量稳步提高,经济效益不断增长,规模养殖场(区)发展迅猛,标准化水平不断提高,以奶牛、肉牛(羊)为主的优势养殖基地初具规模,产业化已见雏形,畜禽区域也已日趋合理,综合生产能力显著提高。2010年畜牧业产值达到 4.99亿元,比2009年增长 30.4%;牧业人均纯收入达到850元/月,比2009年增长13.3%;草食畜饲养量达到71.7万头(只、匹),比2009年增长28.5%;生猪饲养量达到20.08万头,比2009年增长7.1%;肉类产量达到15 275 t,比2009年增长13.8%;禽蛋产量1 720 t,与2009年同期持平;奶产量15 045 t,比2009年增长13.9%。

此次调查发现,民和县畜牧业生产方式正从千家万户分散饲养向专业化、规模化生产方式转变,已成为促进农业结构调整、提高农产品转化率、发展农村经济、增加群众收入的一个重要产业。民和县畜牧业的发展具有以下几个特点。

1.1 政策的扶持

党和国家将“三农”问题作为全党工作的重中之重,每年都以发展农业为重点,出台的中央一号文件为发展畜牧业创造了良好的政策条件和外部环境。随着国家已启动的第二轮西部大开发战略的实施,将进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等方面的投资扶持力度;同时,国家“关于加快青海等省藏区经济社会发展的若干意见”的落实,扩大消费需求长效机制的建立,青海省“十二五”期间将实施的构建“四区两带一线”发展新格局,以及“以西宁为中心的东部城市群建设”、“黄河上游经济带”、“黄河谷地开发”等一系列战略措施的落实,都将为民和县经济社会发展提供新的发展机会。

为进一步加快民和县畜牧业发展步伐,2010年3月,县委、县政府审时度势,以市场为导向,立足民和县情,出台了关于“实施农畜联动、草畜结合工程,打造农区畜牧强县”的政策,提出了“扩羊、增牛、稳猪、发展禽蛋和獭兔”的工作思路,从政策、资金、技术、服务以及市场建设等方面提供了一系列优惠条件,带动了农民发展养殖业、调整农业经济结构、增加经济收入的积极性,而且各乡(镇)根据群众的要求,及时调整种植业和养殖业结构,加大养殖业比重的势头也非常强劲,成为我们进一步发展畜牧业的历史机遇。对于畜牧业与农业对农民收入的贡献程度基本一致的民和县来说,大力促进畜牧业发展,是促进农业产业发展、增加农民收入、搞好社会主义新农村建设的主要措施之一,必将得到全社会的广泛关注和大力支持,激发起群众的积极性、主动性和参与性。另外,随着人民群众生活水平的提高和消费结构的变化,肉、禽、蛋、奶及其加工品的市场需求进一步扩大,这种变化将促进农业生产结构的深刻变革和畜牧业产业化的大力发展,为民和县畜牧业的长远发展创造了广阔的市场环境。

1.2 生产方式的转变

民和县畜牧业生产方式正从千家万户分散饲养向专业化、规模化生产方式转变,通过项目支持、技术服务、贴息资金扶持,推动了民和县规模养殖的发展。养殖企业、养殖大户的养殖规模逐步扩大,饲养水平普遍提高,养殖效益也明显增加。目前民和县已建成规模养殖场(区)80个,其中养猪场31个、奶牛养殖场(区)3个、肉牛养殖场8个、肉羊养殖场30个、特色养殖场8个。正在建设的规模养殖场(区)10个,其中肉牛养殖场3个、肉羊养殖场4个、特色养殖场3个。以上规模养殖场(区)的建设,带动了农民发展养殖业的积极性,促进了全县畜牧业的发展及畜牧业经济的增长。

1.3 市场认识的提高

随着畜牧业的不断发展,养殖户的专业化水平及市场认识不断提高,已意识到要按市场需求调整品种结构,把发展目光锁定在良种的引进、培育及良料良法的推广,渴望通过饲养良种畜来追求效益的最大化。而养殖协会的创办,也已逐步成为养殖户连结市场的纽带。

1.4 科技意识的增强

近年来,暖棚养畜、快速育肥、品种改良、人工授精、疫病防治、饲草料加工等一批畜牧实用科技在生产中得到普遍推广。农户科技意识逐步增强,提高了畜牧业的科技含量和整体效益。目前,民和县70%以上的农户应用了暖棚,畜禽饲养环境得到极大改善;快速育肥技术基本普及,猪、羊的饲养周期明显缩短;各类常规疫病得到有效、及时地治疗,传染病得到有效地防控及扑灭;饲草料生产、加工、贮存技术在生产中广泛应用,农作物秸杆的加工利用率达到60%以上;牛胚胎移植、细管冻精冷配、肉羊人工授精、裹包青贮、苜蓿草半干裹包青贮等新技术已在畜牧业生产中开始应用,并取得了显著成效;小畜棚、畜牧良种工程、标准化养殖等大批项目的实施,所产生的示范、辐射和带动作用也是非常明显的。

2 存在的问题

2.1 生产基础设施落后

各级财政对畜牧业的投入虽逐年增加,但资金总量仍然偏少。金融部门对农户的贷款由于无法提供抵押、担保等原因,养殖户贷款难度较大。由于缺乏资金投入,民和县农民新建畜用暖棚的速度缓慢,特别是许多规模养殖户虽然畜禽存栏数量多,但现有的畜用暖棚并不合理,保温条件差、通风不良、年久失修、设备陈旧、粪污处理方式落后,已严重影响到畜牧业生产优质、高效、安全的发展。同时,饲草加工设备购置、青贮池修建、品种改良等方面都由于投入不足而建设滞后,严重制约着畜牧业的快速发展。

2.2 疫情防控形势严峻

生产组织化程度不高,基层畜牧兽医站人员缺乏,仪器设备老化或损坏,经营困难。疫病防、检、监及草原监理等手段落后,投入不足,养殖户的饲养管理粗放,防病意识不强,再加上畜禽疫病复杂多变,使得防控疫情的任务重、难度大,由于民和县地处青海东大门,畜禽流动频繁,加之周边地区疫情时有发生,疫情防控形势十分严峻。

3 发展对策

3.1 提高认识,加强领导

进一步确立畜牧业在农业经济中的支柱地位,解放思想、转变观念,按照“特色、优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业发展要求,以“实施农畜联动、草畜结合工程”为重点,坚持“扩羊、增牛、稳猪、发展蛋禽和獭兔”的思路,加大项目争取力度,统筹整合支农资金,着力做大做强饲草和生态羊产业,壮大龙头企业,加快标准化养殖场(区)建设,扩大养殖规模,健全畜产品交易市场,推进畜牧业特色化、区域化、规模化、产业化进程。

3.2 加大扶持投入,增强畜牧业发展的实力和后劲

一是加大对畜牧业服务体系的扶持力度,改善技术装备,开展技术培训,提高服务水平,增强畜禽良种繁育、疫病防治和技术推广体系的服务功能,进一步发挥畜牧业在促进农民增收致富中的作用;二是继续加大动物疫病防控经费的投入,在重大动物疫病免费强制免疫(其疫苗费、注射费由国家和各级财政负担)的基础上,将动物常规疫病的疫苗费、免疫反应死亡补偿费、注射费等防疫经费纳入县财政预算,从而提高动物免疫密度,防止各类疫病的发生与流行,保护人畜健康;三是加大项目的争取和招商引资的力度,抓住国家加大畜牧业投入的有利契机,通过各种渠道争取项目;四是采取小额信贷、贴息补助等形式,支持养殖户和龙头企业引进良种,繁育良种,扩大养殖规模,提升饲养水平;五是在安排支农资金的投入上,对畜牧业给予重点扶持和倾斜,并通过政策导向和资金引导,调动和吸引社会资金投入发展畜牧业;六是完善养殖业保险,进一步完善能繁母猪补贴和保险补贴等扶持工作,巩固扩大能繁母猪生产规模,同时开展商品猪和其它畜禽的保险试点工作,提高养殖业抗风险能力。

3.3 加强防疫工作,保障畜牧业的健康发展

畜禽防疫工作的好坏事关整个畜牧业生产的健康发展,防疫工作是畜牧业发展的重要保障。为此,畜禽防疫工作始终是各级党委、政府和业务主管部门都应高度重视的重点工作,应认真贯彻落实好“政府保密度,业务部门保质量”的防疫工作方针,足额保障各种畜禽防疫工作经费,使各种防疫注射工作顺利进行。在抓好畜禽春、秋两季防疫集中注射的同时,应加大市场补针力度和搞好平时的免疫程序注射,做到适时补针。规模养殖场应制定行之有效的免疫程序,按程序做好各种疫病的防疫工作,同时做好消毒工作,从而确保无动物疫情的发生或流行,这样才能稳定畜牧的发展。

3.4 提高生产的组织化程度,推进产业化经营

针对民和县畜禽养殖以农户分散为主体的实际情况,不断提高农户的组织化程度,密切产销关系。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策,鼓励龙头企业通过兼并、联合、合作等形式,扩大经营规模,逐步向规模化、产业化、集团化方向发展,提高竞争力和带动农民增收的能力。把工作重点由组织农民饲养某种畜禽,转移到组织市场营销和畜产品加工转化增值上。鼓励有条件的基层组织、事业单位和科技人员领办龙头企业等产业化经营组织,积极培育畜牧业合作经济和中介服务组织,探索新的组织形式,健全和完善社会化服务体系,使分散的养殖户通过协会、合作社等组织结合起来,尽快提高专业化生产和社会化服务水平,实现生产与市场的有效对接。

3.5 加强管理,狠抓落实,搞好项目建设

今后民和县畜牧业的工作重点应放在项目实施上,通过项目建设带动畜牧业发展,项目建设必须遵循五项原则。第一,择优支持,招标竞争的市场经济原则,不搞平均、不搞分配、不指定区域;第二,一次性支持、自主经营、自负赢亏、自我发展的原则;第三,突出重点、集中区域、项目到户、责任到人的原则,凡能满足项目要求的优先支持,凡在项目执行过程中违反要求的,停止下一年项目投入;第四,项目资金投入坚持多渠道筹集的原则;第五,切实加强对项目的管理,确保项目发挥应有的效益。