高校目标管理的路径与方法

别荣海，任 义

(郑州大学，河南 郑州 450001)

高校目标管理的路径与方法

别荣海，任 义

(郑州大学，河南 郑州 450001)

引入目标管理是高校管理改革的有益探索。依据工作实践研究高校目标管理的路径与方法，以构建管理模型,对于深刻理解目标管理思想、推行高校目标管理改革意义重大。本文结合高校管理工作实际，从目标管理思想宣传、目标制定、目标实施和目标考核等各环节的工作出发，研究高校目标管理，使高校目标管理更加规范、更加科学

高校；目标管理；模型研究

不同的单位组织，会有本机构一套独特的目标管理实务；贯彻目标管理，要结合单位实际，把目标管理的原理贯彻到管理方法中加以灵活运用[1]。我国高等院校由于自身的管理特点，在推行目标管理时与其他单位有很大的不同，本文依据郑州大学目标管理工作实践，结合新时期高校内部管理改革的实际情况，就高校如何推行目标管理以及实行目标管理过程中的有关问题进行研究分析，探索高校目标管理的路径和方法，对推行高校目标管理工作提供些许帮助。

一、目标管理思想的宣传和贯彻

推行目标管理首先要学习和宣传目标管理的基本原理、管理思想和工作程序，让全体教职员工都能了解这种管理方法，了解其操作方式，这是开展目标管理工作的前提。宣传目标管理理论要从以下几方面着手。

(一)学校领导层要有一致的认识

目标管理作为一种新的管理方法与以往常用的管理方法有很大的不同，需要调动下属的积极性、激发员工主动工作实现既定目标，还要有上级领导的授权，所以目标管理的有效推行，关键在于高层管理者的决心和韧性，学校领导层要主动学习和掌握目标管理方法，形成统一的认识，了解目标管理各个关键环节的工作，积极支持目标管理工作的有效开展，为推行目标管理工作开“绿灯”。

(二)要在全校中层管理人员中进行大力宣传

学校中层管理人员是推动学校各项工作的中坚力量，工作目标多是靠中层管理人员来组织实施的，因此要对中层管理人员进行有效的培训和宣传，使他们理解目标管理思想，乐于推行目标管理。可以通过学校的宣传工具，如校报、校刊、校园广播或以聘请管理专家进行专业讲授等形式进行目标管理理论的宣传教育，还可以通过专门工作会议的形式推动深入学习，使目标管理方法深入人心。

此外，还要吸引全校教职员工对目标管理进行讨论和交流，引导大家对目标管理有一个正确的认识，以利于目标管理工作的顺利实施。

二、目标的制定和分解

制定目标是目标管理的起始环节。从高校的建设和发展实际情况来看，目标管理要求先制定出高校的总体目标，然后对总体目标进行纵向分解和横向展开，以形成各个时期校内各单位的工作目标[2]。

制定总体发展目标要结合国家高教发展战略、区域的社会发展需要以及本校的实际情况，找准本校的发展定位，邀请有关方面的专家参与，在广泛征求意见的基础上慎重确定，这是高校推行目标管理的基础性工作。在此基础上，结合每年的具体情况，按照上级有关管理部门的工作安排，有重点地制定各年度的具体工作目标。

三、目标体系的构建

就高校来讲，制定工作目标首先应该构建统一规范的目标体系，从而把目标管理工作纳入科学化、规范化的管理平台之上，便于目标的实施与考核，实现目标管理的效能。高校内部单位一般分为两大类，一是职能部门，二是院系。学校的各项主要工作如师资队伍建设、教学水平建设、创新人才培养、科研水平提升、学科建设等都可归属于各职能部门的职责范围，而其具体工作任务又需要各院系去落实和完成。因此，各职能部门和院系应该分别建立既相互关联又有本质不同的两套目标体系。

(一)职能部门工作目标体系

各职能部门的工作目标体系应包含三个方面。一是重点工作目标，涉及学校实力提升和发展的主要内容。因各职能部门的工作性质不同，分别反映学校工作的不同方面，制定这部分工作目标时，由各职能部门依据国家和地方当年教育发展的总体安排制定出本部门的工作计划，并由校领导和职能部门负责人集体研讨修改。这部分工作目标数量不要太多，以不超过4项为宜，是各职能部门年度工作目标的主体。 二是日常工作目标，涉及职能部门工作职责范围内的主要工作。这部分工作目标由主管校长结合工作实际和上级主管部门的要求，制定出2—3项重要工作及完成的标准。 三是共性目标，由学校统一制定。主要包含三项内容：一是领导班子建设、队伍建设，考核标准是班子团结，有凝聚力，工作协调，廉洁自律；工作人员业务水平高，工作能力强。二是工作作风，考核标准是部门工作人员责任意识、服务意识强，精神状态好，工作效率高，重视师生信访并及时反馈。三是执行学校规章制度情况，考核标准是工作程序规范，工作效率高，严格按规则办事。

这三个方面的目标基本涵盖了一个职能部门工作的主要方面。依据总体发展目标，一个职能部门如能每年取得几项标志性的成绩，而不仅是依靠其职责惯性运转的话，实现学校跨越式发展是能在较短时间内见效的。

(二)院系工作目标体系

对于各院系，虽然学科不一样，但都有人才培养、师资队伍结构完善、科学研究、学生管理、学科建设等工作内容，其工作目标体系也应该相同，要根据学校当年的实际情况，把该年度工作目标的主要内容筛选出来，进而制定出院系的工作目标体系。

在工作程序上，要注意调动院系和职能部门两方面的积极性。由各院系对照目标体系制定出当年的目标草案后，报学校相关职能部门审核，各职能部门对相关工作目标内容作相应调整，从而使院系的工作目标与学校当年的总目标相吻合，最终确定各院系的年度工作目标[2]。

通过这种方式，把学校总体发展目标逐步分解为学校每个年度的工作目标，而学校的年度工作目标又具体分解为各职能部门的年度工作目标，进而分解成为各院系的年度工作目标。通过工作目标的层层分解，一个完整的高校目标管理体系任务链(如下图)[3]就建立起来了。

四、目标的实施

目标的组织实施基本是由各基层单位完成的。各基层单位对于上下级共同协商确定的目标，既要充分认识本单位工作目标在学校总目标中的定位和意义，明确努力方向，又要在各单位自己的职责范围内，充分调动各方面的积极性，团结各方面力量，为完成确定的工作目标而努力工作，推动各项工作目标的不断实现。

此外，学校各阶段工作目标的实现，离不开全校自下而上的目标执行结果的累积，因此，学校要不断地创造条件，简政放权，将管理中心下移，让各基层单位有必要的调控权。学校领导和有关职能部门还要适时地与各基层单位交流讨论，在目标实施过程中及时纠偏和引导，对各基层单位落实工作目标给予关心和帮助。

五、目标考核

目标考核是高校目标管理工作的最后环节，是检验目标管理工作效果的重要手段。目标考核必须做到客观公正，其核心是要建立科学合理的考核机制，运用统一规范的考核办法。关于考核机制，要多角度、多方位地对各基层单位目标完成情况进行考核评价，不能简单地由一个部门或一个考核组织说了算[2]。

考核办法要紧紧围绕目标体系和目标内容来制定。对于职能部门，要明确“重点工作目标”“日常工作目标”“共性目标”的考核分值以及各项具体工作内容的分值，设计考核表，对各项工作目标完成情况进行评价打分。对职能部门的考核设计单位自查自评、各位校长评价、学校考核组考核三个方面，最后综合各方面的评价结果，得出职能部门的最终考核成绩。一般来说，因为各位校长对职能部门的工作状况了解较多，评价结果应该更准确些，所以在汇总结果时，可以给“各位校长评价”设定较高的权重。

对于院系，要严格对照当年的“院系目标体系”制定考核办法，就具体目标内容分别确定考核点，按其达到目标的不同程度分别设定不同的分值，尽可能做到量化，明确数据的来源渠道，对定性指标也要明确考核认定方式，力求目标考核工作合情合理，科学规范。如在科研方面，理工科院系与文科院系的考核就有差别，前者科研经费总量要大得多，增长也明显，而且有专利申报的内容，而文科在这方面就少得多。在制定考核办法的时候，要就这些内容区别对待。在考核方法上，院系的考核也设计自查自评、各主要职能部门考核、学校考核组考核三个并列的环节。对院系来讲，相关职能部门根据自身的工作性质，对各院系的某一方面的工作了解较多，掌握的信息较为详细、准确，所以，其相关工作目标完成情况由有关职能部门进行归口评价，结果相对来说会更客观准确一些。因此，汇总结果时，“职能部门评价”可以给予较高的权重。

六、高校目标管理应注意的问题

目标管理毕竟是一种新的管理思想和管理方法，人们全面接受可能还有一定的难度，在推行时还要考虑以下几点：一是要灵活运用目标管理制度，不能生搬硬套，可以根据本校的实际情况先从某些部门经过一定时期的试行，取得经验后再予以推广；二是设定目标要慎重，既不能好高骛远，设定难以实现的目标，也不能把日常工作内容等琐碎的业务定为目标，使目标管理工作流于形式，起不到推动学校重大工作的作用；三是不能把目标管理作为控制或惩戒下属的手段；四是不能过于强调目标的内容，有些目标虽然近期不能实现，但其导向性也不能忽视，此外，影响目标达成的因素很多，年初制定的目标也可能会因时间的推移发生很大变化，而有些影响因素是学校自身无法控制的。

鉴于目标管理方法自身的特点，其局限性也很明显，不能奢望目标管理能解决高校管理上的所有问题。一是目标管理不能代替其他管理方式，从本质上讲，目标管理只注重结果，不管目标的实施过程。在我国高校现行的管理体制和运行机制下，一些传统的管理方式如行政管理、组织管理、过程监督管理等还是非常必要的，是目前高校主要的管理手段，对高校各项工作的正常运转起着非常重要的作用，目标管理替代不了这些管理方式。二是目标管理不能涉及学校的全部工作，目标管理要求制定目标要明确具体，尽可能量化，便于操作和考核，而高校的有些工作不宜量化或难以量化，如工作作风、工作能力等。另外，有些工作常受到社会因素的影响，很难确定一个明确的、在一定时期完成的目标，如人事分配制度改革、后勤社会化改革等工作，往往只能是定性的表述，实施起来就流于形式。三是学校内部有些单位不宜实行目标管理，如党群部门，出于其工作性质的原因很难确定工作目标，也不便进行考核；还有工作性质单一的部门，其工作职责就是该单位的最低工作要求，纳入目标管理也毫无意义[3]。

[1]陈莞,陈东.最有效的管理方法[M].北京：经济科学出版社,2003:13-27.

[2]别荣海.多校区大学实行目标管理的理论与实践[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2005(4).

[3]任义.试论高校目标管理的主要特征[J].现代教育科学,2007(7).

[责任编辑孙景峰]

MethodsandWaysofManagementbyObjectivesinHighSchool

BIE Rong-hai，et al

(Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

It is helpful exploration that to put management by objectives (MOB) into practice in high school. Which researching the methods and ways of management by objectives through practice in high school and constructing model of MOB is more significative for comprehending the thoughts of MOB and carrying it out. According to the practice, researchers try MOB in high school to more scientific and normative from among the all things of disseminating the theories, setting objectives, implementing objectives and assessing objectives.

high school;management by objectives;model research

G647

A

1000-2359(2011)02-0236-03

别荣海(1968—)，男，汉族，河南南阳人，华中科技大学高等教育学博士研究生，郑州大学副教授，研究方向为高等教育管理。

河南省教育厅人文社会科学重点研究项目(2007-ZD-009)

2010-10-12