青山湖科技城发展科技服务业的思考

管星火 青山湖科技城建设指挥部办公室

青山湖科技城发展科技服务业的思考

管星火 青山湖科技城建设指挥部办公室

最近，省政府办公厅出台《关于进一步支持青山湖科技城建设发展的若干意见》（浙政办发[2011]92号），明确提出要积极支持科技城科技服务业发展，引进和发展研究与开发、工业设计、软件及服务外包、科技中介、科技成果推广、检验检测、金融服务、知识产权服务、节能环保、网络技术信息等科技服务业。根据省里的要求，如何谋划发展科技城科技服务业，应当成为当前迫切需要研究的重要课题。

一、关于科技服务业

一般认为，科技服务业是指在研究开发链和科技产业链中不可缺少的服务性机构和服务性活动的总和，是运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业。从产业层次来看，科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是一、二产业和现代服务业快速发展的基础，主要包括研究与试验发展、工业设计、工程设计、技术转移推广、科技资源服务、新兴专业技术服务等领域，具有知识密集性、高度专业化、高附加值等基本特征。

⒈知识密集性。作为典型的知识服务业，科技服务业主要依靠从业人员的智力获取收益，其活动贯穿整个科技创新活动，包括研究开发、成果转移和技术扩散。因此，科技服务业发展的第一资本是人力资本，第一资源是人力资源，第一要素是知识要素。

⒉高度专业化。科技服务业是以知识为基础，根据科技创新规律，提供全方位、系统化、专业化的服务。同时，不同类型和方式的创新、不同的技术创新、不同的创新主体、创新过程的不同阶段，所需服务的不同,不仅对科技服务业的专业化人才队伍需求不同，而且对科技服务业所提供的专业性服务要求也不同。

⒊高附加值。科技服务业是外部性较高的产业，研究表明，科技服务每创造1个单位的收益，能为服务对象带来5个单位以上的收益增加 (或经营成本与交易成本的降低)。

科技服务业处于整个服务业链条的顶端，本身具有高成长性、巨大市场需求和引领带动作用，是产业技术研发向市场化、专业化、产业化的延伸和服务，是向公共服务平台和市场服务平台结合、科技与金融结合的产业化全程深化，是促进高新技术产业发展壮大的加速器，是推动产业结构优化升级的关键产业，在国民经济中所占的比重已成为衡量一个地区经济发达程度和竞争力的重要指标。发展科技服务业，有利于促进科技与经济的有效结合，有利于加速推进科技成果转移和商品化，有利于促进产业升级和结构优化，有利于加快科技体制改革的速度。

二、国外科技服务业发展现状

当前，服务经济已成为全球经济发展的大趋势，并高位稳定发展。据统计，1970—2008年，美、英、日发达国家第三产业增加值的占比逐年升高，现稳定在65%—75%；被称为新兴工业化国家的韩国，第三产业增加值占比50%—55%；被称为“金砖国家”的第三产业增加值近40年显著增加，印度、巴西达到55%左右。尤其是科技服务业、制造服务业等知识密集型服务产业已经成为引领本国经济发展的重要引擎。目前，发达国家普遍存在两个“70%现象”：即服务业增加值占GDP比重的70%，高端生产性服务业占整个服务业比重的70%。根据德勤公司的统计，2005年世界著名的传统制造公司的利润超过50%来源于服务活动。

西方国家在加快科技服务业发展过程中，积极为科技中介服务机构提供良好的发展环境和全方位的扶持。

⒈制定政策法律，鼓励和规范科技中介机构的发展。如美国从20世纪80年代起，先后制定了贝尔·多尔法案、史蒂文森·威德勒技术创新法、联邦技术转让法等多部法律来规范和促进科技成果向产业化转移，有力地推动了政府资助的研究成果向小企业转移，并依法设立一定的机构负责协调和监督，消除技术转让过程中的技术障碍，明确各环节的利益与职责等，从而从法律层面保证和支持了科技中介服务机构的业务开展。

⒉加大金融支持，培育市场供给和需求能力。西方国家一般以财政资金划拨、提高科技中介基金配额、资助专业科技中介服务机构（项目）的发展以及给予中小企业购买中介服务，以补偿或资金担保等方式支持科技中介服务体系的发展。政府对科技中介发展模式的认证较为严格，一旦确立为非营利性机构则给予充分的政策优惠和资助；对营利性机构在成立之初及其后的几年中，则会根据服务对象的性质、项目影响并依照相关的法律和政策给予一定的财税减免。为消除市场障碍，并从根本上培育市场供给与需求能力，近年来西方国家逐步改变直接支持（公共）科技中介服务机构的策略，一方面通过各种措施来提高技术源头的供给数量与水平，另一方面采用促进社会购买科技中介服务的市场支持策略，如英国、德国政府规定在一些公共项目的评估工作中，必须以招投标的方式由独立的科研机构完成。

⒊建立科技中介服务机构，为科技型中小企业提供各种服务。美国于20世纪80年代初创建了小企业发展中心（隶属于美国商务部小企业管理局）、中小企业信息中心以及生产力促进中心（多建在大学内）等科技中介服务机构，专门为各类中小企业提供全方位服务。其中，小企业发展中心获得政府和各方面高度重视和支持，被明确为非营利性机构，其运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入，其中不超过50%的经费来自联邦政府。目前美国已形成庞大的全国性网络，共有57个州中心和950个分中心，初步形成了促进科技中介产业化和对中小企业发展的支持系统。其中，仅小企业管理局就成立了1000多家小企业发展中心、57个出口援助中心、89个企业信息中心等为小企业发展提供各种科技信息服务，如帮助高技术小企业获取市场机会和投融资服务，免费为企业讲授纳税知识、计算机网络、软件使用、企业管理、市场开发等。

⒋积极推进科技中介服务的网络化。近年来，西方国家政府积极推进科技中介服务的网络化进程，包括城市网络、区域性网络和国际化网络。科技中介服务的网络化作为虚拟的科技中介服务形式，实现虚拟空间中不同信息资源的高效整合与对接，提高了创新要素与运行主体的效益和竞争水平。如由美国俄亥俄州政府实施的“托马斯-爱迪生工程”，通过州政府和工业界与大学合作，在该州建立起相对完备的企业技术网络，大大加强了企业技术创新服务环境。该工程建立了11个孵化器，相互独立，各有侧重，在活动和服务的提供上又互相支持、互通信息。这种网络化的管理方式使爱迪生孵化器系列成为全美知名度最高的政府支持的孵化器项目。又如覆盖全欧洲的创业和创新中心网，包括68个中心，通过互联网的方式互通信息、互相支持，现已成为欧洲重要、最成功的科技中介服务网络。

三、国内部分省市科技服务业发展现状

2009年末，我国科技服务业总量超过4000亿元，比2006年增长超过50%；以技术合同成交额计算的研发服务总额超过3000亿元，是2006年的1.67倍；制造服务业超过3万亿元，有力地支撑我国从制造大国向创新型国家的转变。力争到“十二五”末，以研发服务业为重点的科技服务业增加值突破1.5万亿元，制造服务业增加值突破5万亿元，技术合同成交额突破1万亿元，增加就业1000—1200万人，带动国内生产总值超过15万亿元。

⒈北京

2009年，北京科技服务业实现增加值793.7亿元，占GDP的6.7%，占服务业和生产性服务业的比重分别达到8.8%和13.5%；限额以上科技服务业利润总额从2005年的75.6亿元增加到2008年的196.8亿元，年均增长率为37.56%，形成了研发、设计、技术推广三大重点领域，对外服务水平逐步提高。北京科技服务业与其他城市及全国平均水平相比，整体实力较强。2008年北京实现收入3785.8亿元，占全国科技服务业总收入的31.9%，是上海科技服务业收入的3.8倍，是深圳科技服务业收入的11.5倍。北京科技服务业收入占第三产业的比重高达8.32%；远高于上海和深圳的1.87%和3.09%。北京科技服务业对全国辐射能力不断提高，2009年北京技术市场实现技术合同成交额1236.2亿元，占全国技术合同成交额的40.68%，其中输出外省市和技术出口合同成交额占北京技术市场合同成交总额的70%左右。北京创新能力逐步提高，科技产出成果丰硕。2008年，北京承担“863”项目1672项，支撑项目945项，“973”项目178项，承接了集成电路制造装备、重大新药创制等一批国家重大科研项目和科技基础设施项目，积极推动一批科研成果产业化。目前北京已拥有超过350家外资研发机构，世界500强企业中有46家在北京设立了独立研究机构。北京科技服务业空间集聚态势明显，一批特色聚集区正在形成。北京科技服务业发展活跃的地区主要集中在海淀区、丰台区、朝阳区、东城区四城区，四区共拥有资产6955.4亿元，占全市科技服务业总资产的72.69%。以海淀园为核心的中关村科技园区正在成为北京科技服务业的特色聚集区。

⒉上海

上海科技服务业的业务重心是以专业知识和专门技能为基础，为整个科技创新活动提供社会化和专业化的各种支撑性服务和管理业务；实施主体是各类科技服务机构，包括生产力促进中心、科技企业孵化器、科技情报所、技术市场、科技咨询协会或公司、研发公共服务平台，以及其他专业服务机构（如专利事务所、超级计算中心、分析测试中心）等；服务对象是企业和社会，中小企业的创新创业活动；服务内容主要包括研发服务、专业技术服务、科技交流和推广服务等。特点：一是具有较大的产业发展潜力。2008年，上海市科技服务业占GDP 的比重达到2.36%，从业人员20.49万人。二是具有完善的服务机构体系。拥有市级学会181个、行业协会200多家、技术监督机构62个、企业孵化器35家、重点实验室99个、生产力促进中心7家、工程技术研究中心32家和2000多家科技咨询机构，风险投资超过190家，技术交易额超过400亿元，人才中介机构238家。四是具有一定的区域辐射能力。2008年，共达成各类技术合同项目28713项，完成各类技术合同成交额485.75亿元（其中技术开发占43.9%，技术转让占47.25%，技术咨询和技术服务占8.85%）。五是具有较强的产业集中度。科技服务业集中分布在中心城区，尤其是徐汇、杨浦两区在科技服务业从业人数和二、三产业总从业人数方面的比较优势较为突出。其次，较集中的有黄浦等6个区。

⒊江苏

未来5年，江苏省将进一步完善科技服务体系，做大做强“研发设计、创业服务、成果转化转移、科技咨询”四大业务，扶持发展一批信誉度高、服务功能突出、市场竞争力较强的亿元级科技服务业龙头，规划建设省级科技服务示范区和示范城市，加快科技服务产业集聚、科技服务企业集中和科技服务功能集成，力争到2015年科技服务业总收入超过1000亿元。将着力从3个方面加快科技服务业的发展：一是大力发展支撑科技成果转化的相关服务，主要是通过发展生产力促进中心、国际产学研转移平台等，形成符合现代产业体系、符合创新规律的成果转移体系，促进科技要素实现合理配置；二是加快公共技术服务平台的建设，依托产学研联合平台，加强公共技术的研发，为中小企业的发展创造良好的环境；三是加大科技创新服务中介、创业载体、创新基地的建设，为科技型企业及时提供创业服务。

⒋杭州

2010年全市共有规模以上科技服务业单位869家，科技服务业实现增加值117.98亿元，同比增长20.6%（按同比价计算），占全市GDP比重为2.0%，占全市现代服务业比重为4.1%；规模以上单位资产总计953.17亿元，平均在岗人数6.65万人，分别较上年增长14.2%和10.1%。已形成以企业为主体，非企业为支撑，多元化发展，行业类型齐全、专业与综合并存、行业与区域结合、多种所有制共同发展，涵盖科技创新与服务全过程的门类体系，其中工程设计、建筑设计、工业设计、环保工程、生物诊断等行业发展势头好，整体实力强，成为科技服务业的支柱。2010年，全市科技服务业营业收入超亿元的企业和单位有49家，税收超千万的企业和单位有25家。其中，华东勘测设计院、中国联合工程公司等一批明星企业和单位成为支撑杭州市科技服务业发展的骨干。

四、青山湖科技城发展科技服务业的建议

⒈制定发展规划。根据科技城概念性规划、杭州市“十二五”科技服务业发展规划等现有规划，结合科技城入驻院所实际和临安市科技服务业发展现状，制定出台科技城科技服务业发展的专项规划，明确科技服务业的发展目标、主要任务、重点工程、保障措施等。

⒉出台专项政策。对已经出台的省、杭州市和临安市支持科技城发展的相关科技政策和产业政策进行认真梳理、完善和补充，形成扶持和发展科技服务业的政策体系，尽快制定出台《加快青山湖科技城科技服务业发展的若干意见》，在财政支持、税收优惠、行业进入、企业注册、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度，并鼓励和支持科技城入驻科研院所和科技人员领办、创办科技中介服务机构和组织。设立促进科技服务业发展的专项资金，优先支持促进科技和经济融合的重点行业，支持科技服务业重点项目，培育科技服务业骨干企业。

⒊建设创新载体。加快已入驻的科研院所建设，同时积极引进国内外一流高校、科研院所和大企业研发机构，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术（研究）中心、检测中心，在研究与开发、工业设计、检验检测等科技服务业领域发挥重要作用。同时，加强与临安市内各类行业和企业研发中心的合作，解决共性关键技术问题。

⒋搭建服务平台。加快科技城孵化大楼和公共服务中心建设，建设一批省级、国家级孵化器。对创办孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、种子资金或孵化资金等方面支持，提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务。加强与高校、人才中心的联系，让大学毕业生、高校教师、科研人员、海外人才等创业主体参与创业。引进咨询公司、投资公司、金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构。整合临安市内现有孵化资源，建立信息、专业技术、成果转化等服务平台，完善孵化服务功能，提升孵化服务水平。鼓励各类科技服务机构以会员制为主要形式，建立科技服务业行业协会。

⒌培育骨干企业。在工业设计、工程设计、技术转移转化、科技咨询服务等行业中培育一批科技服务业骨干企业，形成一批有品牌、核心竞争力强的科技服务业机构。加大对技术先进型服务企业的支持，如对成长性好、投资带动性强，认定为技术先进型服务企业，根据政策减按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的技术转让所得按规定减免所得税。引导和支持科技服务业机构做大做强。

⒍引进培养人才。重点引进一批直接面向科技服务企业，具有综合管理和经营、专业技术服务经验的国内外高层次人才，培养研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的强大创新服务团队。加强与高校的合作，开展技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师、项目管理师等定向培养、培训。