未来科技城发展设想

陈时忠 余杭创新基地管委会办公室

未来科技城发展设想

陈时忠 余杭创新基地管委会办公室

2010年以来，浙江海外高层次人才创新园（以下简称未来科技城）从零开始，快速开展选址规划、征地拆迁及制定政策、招商引智、建设服务等各项工作。经过一年多的努力，它已成为浙江省加快转变经济发展方式的重要平台，被列入中央企业集中建设人才基地，成为全国四个“人才特区”之一。未来科技城在全省乃至国家发展全局中的战略地位得到跨越式的提升，为园区的长远发展奠定了扎实基础。

一、未来科技城发展回顾

⒈树立全新标杆，优化战略定位，细化规划设计

⑴战略定位得到提升。未来科技城建设得到了省市领导的充分肯定，获得了中组部、国资委等中央部委的关心重视。未来科技城战略定位也不断清晰。从区级层面看，未来科技城是余杭实现可持续发展的希望所在；从省市层面看，未来科技城是杭州城西科创产业集聚区的创新极核，是杭州打造国家级自主创新示范区的科技引擎，也是浙江省重点打造的“两城”之一，是高层次人才创新创业的重要平台，是提升自主创新能力、转变我省经济发展方式的重要载体。从国家层面看，未来科技城是按全新机制运行的人才改革发展试验区，是中央企业集中建设的人才基地和未来科技城。

⑵总体布局提量扩容。与未来科技城战略地位的提升相同步，未来科技城规划面积从最初的3平方公里扩大到了10平方公里，又进一步提量扩容，拓展至113平方公里，在规划上与杭州城西科创产业集聚区（余杭区块）相衔接，进一步优化了未来科技城的城市布局，拓展了发展空间，促进了产业集聚。

⑶城市规划不断细化。按照建城与建区相结合的要求，完成未来科技城启动区西区1平方公里范围概念性建筑方案设计；开展启动区东区2平方公里修建性详规编制；完成核心区城市建筑空间控制导则设计；完成113平方公里城市总体规划和产业发展规划编制，做好产业功能分区规划设计；完成核心区31平方公里城市设计；完成10个近期开发区块共37平方公里的单元控制性详规。

⒉不断加大投入，推进基础配套，加强环境建设

⑴产业转型稳步开展。根据未来科技城城市规划和产业定位，结合征地拆迁，逐步推进区域内一些效益低下的传统企业的转型升级工作，通过“腾笼换鸟”加快拓展高新项目的发展空间。目前已累计收购关停了三狮水泥、锦江木业、仇山漂土有限公司等10家高耗能、高污染企业，完成了20余家工业企业共1400余亩土地的退二进三工作。

⑵基础配套不断完善。按照高标准建设、高强度投入的要求，大力开展道路建设、环境绿化、河道整治等一批基础设施项目，全面推进电力、弱电管线上改下工程。目前，良睦路、海曙路等启动区周边道路和部分园区主次干道已完成建设，临余路、闲祝线等跨区域道路快速推进，文一西路有机更新、高压线上改下、两侧绿化，生态公园等一批重要工程已经完工，180余套人才房完成装修，12万方人才公寓、18万方科创中心加快实施。累计完成新建道路40公里，完成绿化65万平米，累计完成政府投资43亿元。

⒊坚持多元并举，开展招才引智，加快项目落户

⑴积极开展宣传推介。加强宣传工作，制作未来科技城宣传片、宣传册，设计logo和视觉识别系统；多次邀请海外以及中央、省、市新闻媒体采风团实地考察未来科技城，通过各类媒体开展宣传近百余次。广泛开展引才推介活动，参加未来科技城北京推介会，多次赴上海、南京、广州、武汉等城市参加各类留洽会，专赴美国、法国、意大利、澳大利亚、新加坡、香港等地举办推介会，有力提升了未来科技城的知名度和影响力。

⑵多元引才加快入驻。加强与各级侨联、海创会、海外华人组织、高校的合作，积极利用各类国际人才交流会、留洽会进行推介；以“敲门招商、展会招商、中介招商、以企引企、以才引才”等方式大力开展招才引智工作，累计对接洽谈项目400余批；通过“先注册、再建设”、“先租房、再售房”、“先落户、再供地”、“先入孵，再发展”等方法，加快人才和项目入驻进程，同时督促项目完成人才指标。2011年已完成第一批65个项目的评审，评选出重点推荐项目25个，一般推荐项目23个，继续跟踪项目17个。目前累计引进海外高层次人才85名，其中引进国家“千人计划”人才7名，落户海外高层次人才创业项目45个，其中17个项目已开展正常办公，5个正在装修，另有在谈项目140余个。

⑶跟踪服务力促实效。积极助推尚越光电项目，全力推进中科院太阳电池研究中心（杭州）落户。跟进人才后续服务，积极开展走访、问卷调查等活动，了解和协调解决涉及交通、户口、劳保、公积金、子女就学、税务等方面的各类问题。组织做好人才申报工作，已成功申报国家“千人计划”1名，省“千人计划”4名，入选杭州“521”人才4名；组织任宇航等18人上报第七批国家“千人计划”，组织高建华等38人上报新一批省“千人计划”。

⒋注重突出特色，推进金融创新，促进资智对接

⑴金融规划得到明确。经省金融办认定，余杭区成为全省金融创新示范区，建设全国领先的金融业公共后台服务基地。与未来科技城建设相结合，快速启动金融创新示范区的方案研究工作，委托戴德梁行编制浙江金融创新城发展策略研究报告，拟订“一核一带双翼（金凤凰）”的空间布局。“一核”即南湖金融产业中后台集聚区，“一带”即文一西路金融创新集聚带，“双翼”即未来科技城金融产业服务外包区和西溪湿地私人理财产业区。目前，金融创新示范区城市设计方案也已完成。

⑵积极推进资智对接。通过“企业投资办平台”，促进民营企业、民间资本与创业人才、项目的对接，是未来科技城的优势与特色。结合未来科技城与金融创新示范区建设，积极推进资智对接，努力打造金融创业服务平台。在省创业投资引导基金的支持下，组建了“创投之家未来科技城活动基地”；与省金融办就股权投资产业基地管理服务中心、中国私募股权研究中心及全省小额贷款公司中后台服务机构项目达成意向。通过赴美参加民营资本与海外人才智力对接会、举办海外高层次人才投融资项目推介会、邀请金融机构考察未来科技城与创业项目等活动，帮助企业对接金融机构。目前入驻的项目中，有19个已与杭州的民营企业、民间资本结合，未来科技城“人才+资本”的特色初步显现。

⑶加快引进金融项目。与加快资智对接同步，未来科技城积极引导各类金融机构入驻。现与省金融办、杭州市政府、清科集团、浙江大学合作的“中国私募股权产业基地”项目已签订协议，与省风险投资引导基金、凯维投资合作的“青鸟创投”也已落户，金融产业园项目加快推进。目前已引进了联创永溢、海邦人才基金等10家风险投资机构，园区内共有各类金融项目31个，其中：在建2个，已注册19个，在谈10个。

⒌强化保障措施，健全政策体系，推进区校合作

⑴扶持政策不断完善。在杭政〔2010〕3号文件的基础上，拟定了《浙江海外高层次人才创新园政府补助项目管理办法（试行）》、《余杭组团（创新基地）人才用房管理办法》、《浙江海外高层次人才创新园孵化器入驻企业补助的补充意见》、《浙江海外高层次人才创新园项目评审办法》等细则。余杭区层面则专门出台了《余杭区海外高层次人才创新创业“551计划”实施细则（试行）》等6个实施细则，在政策、服务和资金上给予全方位保障。

⑵全力助推项目孵化。积极引导创业项目入驻孵化器。今年以来，杭州科创孵化器有限公司共组织入孵企业11家，累计入驻企业24家，其中：生物医药类12家，新材料新能源类6家，服务中介平台类2家，装备制造类2家，电子信息类1家，软件与创意类1家。做好企业服务工作，协助尚越光电、易文赛、瑞丰生物等7家企业顺利申请余杭区种子资金，金额总计达300多万元。

⑶区校合作快速推进。积极与浙江大学推进全方位、战略性合作，各方面工作步入正轨。现浙江大学余杭技术转移中心、浙江大学人才驿站未来科技城工作站已经启动；医学中心正在开展土地征迁和前期规划工作；未来科技城与浙大在香港、洛杉矶、旧金山、纽约、法国等地共建的联络站已经成立，人员派驻到位；梳理开放公共平台，汇总60余个浙大公共技术平台和实验室向未来科技城企业开放。

⒍健全完善机制，加强组织领导，优化管理服务

⑴推进园区体制改革。根据未来科技城发展需求，进一步推进体制机制改革。进一步完善了余杭组团（创新基地）管委会三定方案，优化了管委会的职能设置，配精配强了工作班子，提高了管委会的统筹协调能力，提升了行政服务效能，建立起了“全覆盖、高效能、大服务”的管理体制和运行机制，为集聚区更快更好发展提供坚强保障。根据未来科技城扩容方案，将南湖区块划归管委会管理。同时，根据省、市委组织部要求，精心做好未来科技城机构方案前期研究工作。

⑵健全工作推进机制。未来科技城工作推进机制得到进一步健全，目前已形成姚志文部长每月协调会、区委书记每月推进会、区长每月办公会“3个每月例会”制度，从不同层面研究解决未来科技城推进中的问题。同时，到未来科技城调研、送服务的省市有关部门也不断增加。目前，未来科技城已形成工程旬报、工作月报的信息报送制度，与国务院、国资委及省市各级各部门的沟通日益顺畅，各方面保障得到完善，多层级、多部门协力推进的工作局面基本形成。

⑶组建中心优化服务。专赴北京、天津、武汉、苏州、成都等地多次考察学习，邀请上海漕河泾开发区陈青洲教授、北京大学李宗南博士等人多次到园区讲课，不断加强队伍建设，努力提升干部职工的学习力、创新力和执行力。此外，为完善政府服务，经过三个月紧张筹建，完成了余杭组团“市民之家”装修及组建工作，目前共有62个窗口，可受理288项审批事项。同时，招商处、产业处、行政审批代办中心进一步加强代办职能，努力为人才与项目提供一站式服务。

二、未来科技城工作设想

⒈落实北京推介会会议精神。一是要认真学习赵洪祝书记关于“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的核心环节”的重要论断，从“作为提升我省自主创新能力的重要载体”的高度来把握未来科技城的定位，围绕提升自主创新能力的核心目标做好各项工作，把未来科技城打造成“一遇科技就蓬勃”的中国班加罗尔。二是抓紧开展规划整合，按照更高的目标定位重新审视未来科技城（未来科技城）规划建设，加强对各区块规划的整合完善，提高管理水平。三是派出专门招商小组到北京驻点，利用三个月时间逐个对接到会的国企、外企、科研院所、高校和国家“千人计划”人才，争取年内组织邀请部分人员到未来科技城考察。四是认真学习借鉴其他三个未来科技城的经验做法，尽快将省委人才办牵头拟定的人才特区政策细化落实。五是加强与新闻单位的沟通联系，组织开展一系列的主题宣传活动，进一步提高未来科技城（未来科技城）的知名度。

⒉继续抓紧未来科技城一期建设。按照原定计划，加快推进启动区块工程建设，确保部分大楼年内结顶。同步做好启动区块的招商引才工作，确保部分项目明年7月前入驻，酒店年内完成招租，明年运营。落实未来科技城一期用地指标，尽快完成尚越光电、奥克斯等首批项目供地，督促业主抓紧完成规划设计工作，争取部分项目年内启动。同步推进一期区块的路网和基础配套建设。

⒊加快推进基础配套设施建设。持续加大投资力度，着力完善未来科技城基础设施及公建配套，确保未来科技城一期支路网及河道工程、核心区块道路、荆长大道二期等一批新建项目能按时开工。做好工程前期工作，推动文二西路、海曙路（荆长公路至绕城）等研究类项目尽早启动。伴随道路建设，逐步推进区块范围内电力线上改下工作。加快科创中心二期18万方孵化大楼、12万方人才公寓建设，完成二期240余套人才房装修。年内计划还将完成政府投资25亿元。

⒋不断强化招商引才工作。做到加强宣传推介与严格把关选商并重、引进强企与扶持创业并重，不断加强招商引才工作。保持与美国旧金山湾区委员会、美国商会等机构组织的密切联系，不断加强与世界五百强企业的信息互通与合作互动。进一步加强与国内、省内已经形成的几个比较成熟的招商引资平台（如海创会、留洽会）的交流联系，并开展多样化合作。重点做好高层次人才的招引工作，力争在人才的数量和质量上有进一步的提升。同时做好国际学校、国际医院等配套项目的对接工作，争取早日落地。

⒌全力打造金融创新城。不断研究深化金融创新城与未来科技城创业项目互动发展的方案，引导金融机构参与未来科技城建设，努力打造区域金融创业服务中心。继续细化金融创新示范区规划设计工作。结合省证监大楼建设和省金融办项目，推进金融产业园建设。继续开展与浙江大学联合举办的“海创杯浙江大学蒲公英创业大赛”，吸引优秀创业项目与投资机构参加，为未来科技城培育项目源和人才库创造条件。

⒍着力优化政府服务。加强队伍建设，通过集中培训、到先进地区考察学习等途径培养、锻炼职业化管理团队与高素质、专业化的员工队伍。逐步优化余杭组团“市民之家”、未来科技城服务中心、孵化器运作，努力为人才及项目提供一站式、高效能服务，助推人才创业和项目孵化。进一步细化完善相关政策，做好各类产业扶持和优惠政策的梳理和兑现工作，积极组织企业申报省、市、区各类项目。继续跟进和服务人才申报国家和省级“千人计划”，力争年内在数量上有重大突破。