农民专业合作社区域发展探讨——以常德市为例

刘永建

农民专业合作社区域发展探讨
——以常德市为例

刘永建

常德市位于湖南省的西北部，农民专业合作社目前呈发展壮大之势。在分析常德市农民专业合作社发展现状的基础上，指出农民专业合作社存在的问题及其影响因素，从围绕区域性主导优势产业来实施有效的经营策略、完善制度建设实现规范运作、强化政府部门的支持行为等方面提出发展农民专业合作社的具体措施，从而促进常德市农民专业合作社健康的发展。

农民专业合作社;区域发展;常德市

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社是建设社会主义新农村的重要途径之一。目前，常德市的农民专业合作社发展非常迅速，然而，在发展过程中也面临着一些突出问题，探讨常德市农民专业合作社的发展，把握其在发展过程中出现的新问题，可以有效地促进农民专业合作社健康持续发展。

一 常德市农民专业合作社区域发展概况

1.发展的速度快，覆盖的区域广。近几年来，常德市的农民专业合作社呈发展壮大之势，截止2010年5月底，常德市经工商注册并报经管局备案的依法登记的农民专业合作社已达到421家。其中纳入2009年省委、省政府为民办实事农民专业合作社100个省级示范社中，有7个，占7%;而纳入2010年的100个农民专业合作社中，有8个，占8%(具体见表1)。有些农民专业合作社开始打破农村区域、专业等的局限，形成跨县、跨行业的合作社，消除了地方行业、部门垄断，实现了跨地区、跨行业的资源优化配置。

表1 常德市2009年和2010年农民专业合作社省级示范社统计表

2.内部管理逐步规范。常德市的农民专业合作社自成立以来，能按照“民主管理、民主监督、民主决策”的原则，狠抓内部管理工作。明确理事会成员的职责和社员在合作社中的主体地位，实行社务、财务公开。突出“民办、民营、民受益”的宗旨，体现“替农民着想，为农民办事，帮农民增收”的思想。如常德市汉寿县洲口隆平米业种粮专业合作社建立健全了25项运行制度，合作社下设理事会、监事会两大管理层以及生产、机耕、植保、收储四个部门和18个服务站，另配会计、出纳各1名，各部门各司其职，各负其责。

3.经营范围在逐步拓宽。目前，常德市421家农民专业合作社的经营范围，涉及到种植业、养殖业和农业服务业等行业，其中种植业的247家，占合作社总数的58.6%(柑桔类、蔬菜类、水稻类、茶叶类等);涉及畜禽业的114家，占27.1%(生猪类、蛋鸡类等);水产类53家，占合作社总数的12.6%;其它行业7家，占合作社总数的1.7%。

二 常德市农民专业合作社区域发展存在的问题

虽然常德市的农民专业合作社目前呈发展壮大之势，但各个区县市的分布不均衡，很多合作社由于自身能力非常有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款，造成产品深加工滞后，产业化经营水平低，产品单一、档次低、产品附加值不高，导致农产品价格的不稳定，销售比较困难，市场经营风险仍然很大，合作社的信息来源和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供，信息反馈迟，缺乏对市场需求信息的了解，使农产品的种植、养殖、销售都存在着一定的盲目性。

三 影响常德市农民专业合作社发展的不利因素

1.农户对合作社的认识不够。由于常德市处于湖南西北部地区，农民受传统思想的约束较大，相当多的农民对市场经济条件下经济合作的必要性、重要性认识不足，还是满足于一家一户地单户独干，采用传统的手工方式生产经营，对市场不了解，缺乏基本的现代生产技能，缺乏合作所必备的市场观念、法制观念、诚信观念、组织观念等。少数农户受市场利润的驱动，掺假使杂、坑蒙拐骗的事情时有发生;有的合作社社员只看眼前利益，对自己有利的生产技术指导就积极参加，要开发市场搞筹资入股不沾边，甚至不配合，造成合作社无资金而无法开展服务运作。这些都将影响合作社的健康发展。

2.扶持力度与综合服务平台缺乏。农民专业合作社的发展既需要强有力的行政推动，更需要公共财政政策扶持，但农民专业合作社的基础设施建设进不了各级政府的项目库，得不到必要的扶持，这影响了农民专业合作社的规范发展。发展农民专业合作社，涉及相当多的政策。由于相关管理职能分散在工商、财政、交通、税务、信贷等部门，而行政主管职能分散在农业、林业、科技等部门，这些部门之间缺少沟通合作，政策综合服务平台无法形成。造成合作社想扩大生产，建一个加工厂，想找金融部门贷款，可不知道怎么贷、是否可以贷、能够贷多少等问题。

四 常德市农民专业合作社区域发展构想

1.围绕区域性主导优势产业，实施有效的经营策略。目前，常德市形成了以桃源、鼎城、澧县等为主的粮食产区;以澧县、安乡等为主的棉花产区;以武陵区和各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区;以石门、桃源等山丘区为主的柑桔产区;以桃源、石门、临澧等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区;以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜区。因此，农民专业合作社要充分利用各地的优势 。要以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打造生态品牌。加快农产品深加工业的发展步伐，提高农业的比较效益。充分利用常德农产品大市场、谢家铺牲猪交易大市场、甘露寺蔬菜批发市场、石门柑桔市场、汉寿畜禽交易市场、澧县水产批发市场、桃源牛羊市场等一批大型专业市场的作用，建立产品销售的定点网点，加大宣传，提高产品知名度，有效地解决农产品销售困难的问题。

2.完善制度建设，实现规范运作。农村专业合作社有无生命力，关键在于一个良好的运行机制。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。每个成员按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督，实行日常运作和重大事务决策按照合作社《章程》的程序办理。要定期公布帐目，接受监督，要建立健全利益返还机制，实现“利润返还”。只有加强农户与合作社的利益联结，民主管理才有意义，技术服务才有效果，合作社增收绩效才更显著，才能确保专业合作社的健康发展。

3.强化政府部门的支持行为。由于常德农村经济发展的相对滞后，农民组建一个农民专业合作社已属不易，他们要想把专业合作社做大做强，面临着资金、技术、人才、经营、环境等多方面的问题，这都离不开各级政府部门的支持。

(1)优化职能管理部门的服务。农民专业合作社是个新事物，处于初期生长阶段，需要有好的政策支持，工商部门要设立农民专业合作社登记服务窗口和绿色通道，提高办事效率，落实免收登记费等扶持措施;交通部门要积极帮助农民专业合作社改善交通条件，畅通农产品运输渠道;外经贸部门要支持农民专业合作社办理自营进出口经营权;商业部门要为农民专业合作社进入、参与现代商业业态提供政策性扶持和帮助;气象部门、农业部门要利用气象资料和先进的仪器设备，科学地综合分析，及时、准确地对旱涝灾害和生物灾害进行预测预报，及时发布相关信息，为农民专业合作社的抗灾提供可靠依据。

(2)为农民专业合作社的发展搭建好有利平台。农民专业合作社要办出生机和活力，就要借助上市公司、龙头企业作支撑，实行产业化经营模式运作，否则，就会面临业务单一，积累缺乏，后劲不足，前途暗淡的困境。各级政府可以鼓励和支持合作社参与农业和农村建设项目，承担农业产业化、扶贫开发、农业科技入户工程等项目。在农村网络基础设施的建设方面，前期投入可以由政府完成。同时，各级政府门户网站、有关部门涉农网站应主动为农民专业合作社搞好互联网服务，免费提供公共政策咨询，及时收集和发布农产品价格、市场供求、科技服务等信息。可以让有条件的专业合作社利用“政府农业信息网”等网上平台，开展网上对接、产品推销、展示和交易洽谈。

(3)营造品牌建设氛围，推进合作社示范化建设。各级政府及相关部门要加大对农民专业合作社的品牌宣传力度，营造创立名牌的社会氛围，各新闻媒体可结合农业产业化的先进典型进行宣传，宣传品牌经营的经验;运用品牌兴农的典型事例引导农民，启发农民提高拥有品牌，重视品牌、利用品牌的积极性。对农民专业合作社进行无公害农产品生产基地认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的申报，让其享受有关优惠和奖励政策。对农民专业合作社产品的注册商标和获得产品认证的费用，可以以奖励资金的形式由政府给予补贴。为农民专业合作社品牌成长创造良好的法制环境。各级政府要根据地区的实际情况，制定相应的示范化建设标准，选择符合农业产业导向、基础条件较好、发展潜力较大的农民专业合作社作为先期试验，从而打造农民专业合作社品牌，以效果展示农民专合作社建设给农业、农民带来的实惠，从而进一步增强广大农民发展合作社的积极性，实现以点带面，推动全局的效果。

(4)落实税收优惠政策，加大资金的扶持。目前，农民专业合作社还处于成长初期，经济实力薄弱，要使农民专业合作社健康的发展，则要解决合作社在发展过程中所面临的实际问题，需要落实国家税收优惠政策，加大资金扶持力度，为农民专业合作社的发展创造良好的政策环境。2008年6月，财政部、国家税务总局出台农民专业合作社税收优惠政策(财税〔2008〕81号)，各级政府应充分利用优惠政策，支持合作社的发展。资金短缺一直是合作社面临的难题，各级地方政府要帮助农民专业合作社融通资金，各商业银行和农村信用社可以适当降低信贷门槛，将农民专业合作社列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续。鼓励农产品加工企业为合作社提供贷款担保。帮助解决生产性、季节性和临时性资金需要。各级财政部门也应当分别安排专项资金，支持合作社开展工作。

(5)注重对农民专业合作社人才的扶持与培训。各级政府要大力支持湖南文理学院、常德职业技术学院等大专院校同农民专业合作社开展多重形式的技术合作。鼓励区域内事业单位的科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，并按其贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬;鼓励选派到乡镇、村任职的大学生，积极参与农民专业合作社的培育与发展工作，从而培养善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才。各级政府和主管部门应加强对农民专业合作社管理人员在合作意识、经营管理知识、财务知识、农业技术知识等方面的培训，提高他们的综合素质、办社能力和管理水平。

四 结束语

目前，常德市农民专业合作社尚处于发展的初始阶段，发展农民专业合作社既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，在常德市各级政府的正确引导和国家政策扶持下，注重区域农业特色，提高合作社参与市场经济的组织化程度和抵御市场风险的能力，从而促进常德市新农村建设的发展。

1.刘明祖，李春亭，安建，等.农民专业合作社法50问［M］.北京:中国民主法制出版社，2007:5－6.

2.刘永建.常德市农民专业合作社发展模式探讨—基于区域特征［J］.经济研究导刊，2009(11):121－122.

3.刘永建.常德市农民专业合作社探讨——基于可持续发展［J］.当代经济，2009(3)下:106 －107.

4.刘永建.农民专业合作社理事长领导理念探讨—以常德市为例［J］.经济研究导刊，2009(8):48－49.

5.刘永建.农民专业合作社区域发展问题及对策研究—以常德市为例［J］.农村经济与科技，2010(10):59－60.

On the Regional Development of Farmers Specialized Cooperative

Liu YongJian

The Farmers specialized cooperative is growing sharply in Chengde.This article analyze the situation about the farmers specialized cooperative and points out the problems arisen in its development.Considering the overall development of Farmers Specialized Cooperative，the paper proposes that it should be done to develop the regional leadership in the advantage industry to strengthen the standard operation and government support in order to promote the health development of farmers specialized cooperative in Changde city.

farmers specialized cooperative;regional development;Changde City

F321.42

A

1672－6758(2011)05－0066－2

刘永建，硕士，经济师，常德职业技术学院经济与管理系，湖南·常德。邮政编码:415000

湖南省情与决策咨询研究2009—2010年度立项课题(项目编号:0910BZZ112);常德职业技术学院科学研究项目(项目编号:ZY1028)

Class No.:F321.42Document Mark:A

(责任编辑:宋瑞斌)