创新社会管理要矫治四种效应

○许圣元

创新社会管理要矫治四种效应

○许圣元

一、矫治马太效应

马太效应指强者愈强、弱者愈弱的现象，来自圣经《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”马太效应在当前社会阶层中表现为强势群体在政治、经济、文化、社会领域居于强势地位，在话语权、受教育权、拥有社会资源、占有公共产品等方面愈来愈强，弱势群体在上述方面则愈来愈弱。在收入分配领域则表现为富者愈富、穷者愈穷。改革开放以来，由于公民个体的智力禀赋不同，在机会发现能力、社会资源占有能力、人脉资源开发能力、致富经营能力等方面存在差异，导致个体在发展中的势差愈来愈大，这种势差如果是在机会均等、公平竞争的条件下形成，人们可以接受；如果存在机会不均、体制漏洞、资源垄断而导致强势愈强、弱势愈弱，人们则难以接受，容易产生心理不平衡和愤恨，造成阶层分化加剧，阶层矛盾凸显，不利于社会的和谐稳定。

矫治马太效应、缩小强弱差距，是当前社会管理创新的重要课题。一是政府要发挥调节者仲裁者的作用，提供公平竞争的制度平台，使社会不同的利益主体都能够在制度范围内公平开展竞争。要重点保护弱势群体的合法利益，防止强势群体变得越来越蛮横和霸道，甚至以强凌弱，保证各类社会群体在制度框架内通过平等竞争来相互协调、相互约束；政府要善于整合不同社会群体的利益要求，制定公正合理的社会政策，在合理范围内，制定出保护弱势群体的倾斜性政策，形成良性的社会互动关系，使社会均衡、合理、和谐的发展。二是合理引导和有效抑制强势群体，重点通过完善税收制度，包括对房产、遗产、财产赠与等征收财产税，完善税收调节功能，有效抑制强势群体的过高收入，特别是抑制其隐形收入和灰色收入，取消其在经济、政治、文化、社会等领域的“超公民待遇”。同时，加强对强势群体的教育引导，鼓励其承担更多的社会责任，在生存发展机会与生存利益方面先行、有序的做出必要的妥协与让步，以引导、推动、赢得全社会的相互妥协、让步，从而为包括自己在内的所有社会成员，持久的共同拥有有尊严、有活力、有保障的平安与福祉。三是重点关注弱势群体。政府对弱势群体的人权必须依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。政府依法通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予弱势群体以特别的物质保障；或者运用公共权力，通过创造条件、排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入私法领域、追求实质公平的结果，是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排。要加强就业观念教育，鼓励弱势群体自立自强、积极就业、自主创业。健全面向弱势群体的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要逐步提高最低生活保障线，提高最低工资标准，使低收入阶层收入逐年提高；要不断扩大社会保障面，使全体国民都能享有社会保障；要有计划地采纳适宜中国国情的帮扶与发展方案，政府要科学设计社会阶层流动机制，通过制度变革使国家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智，让全体公民真正共享改革发展的成果。

二、矫治短板效应

短板效应又叫木桶效应，是指一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。短板效应在当前经济社会发展中，表现为“一条腿长、一条腿短”。创新社会管理，推进经济社会全面协调可持续发展，必须切实解决“一条腿长、一条腿短”的问题，防止短板效应对全面建设小康社会带来的危害。

解决社会发展的短板问题要善于抓住重点，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。一是创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理。流动人口管理要全面推行“以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务新模式，重点完善出租房屋管理体制，实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”，依法保障流动人口的合法权益，保证外来人员能尽快融入城市，成为有归属感、责任感的主人。特殊人群管理要坚持以人为本的“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”原则。在管理手段上，改变传统的以正面说教为主的方法，采取正面灌输与旁敲侧击相结合、严格监管与帮困解难并重等多手段开展教育，实现由单一防范型向平等型、服务型、无偿型管理的转变；在工作方法上，实现由严格监管为主向管理、教育、服务并重的转变。二是创新以新经济组织和新社会组织为重点的组织管理。要坚持培育发展与监督管理并重的原则，完善属地管理、契约管理和第三方监督机制。建立社会组织活动信息网络，发挥服务、协调、管理、预警功能。健全法律法规，严格依法监管。要积极推动在“两新组织”中建立党团组织和工会组织，加强法制教育培训，加强对劳动者的人文关怀，构建和谐的劳资关系。三是创新以城市社区为重点的区域管理。要着重加强社区网格化、信息化服务和管理平台建设，科学划分管理单元网格，以网格为基础，把社区内部的人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行“多网合一，一网多格，一格多员，同格同责，同奖同罚”，科学整合配备社会服务管理力量。通过管理创新，逐步形成责任明确化、服务人性化、管理精细化、运行规范化、手段信息化的社区服务管理新模式。四是创新以食品药品和社会治安隐患为重点的行业管理。食品药品行业要制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。社会治安隐患行业要重点加强对旅馆、典当、公章刻制、废旧金属收购、开锁、旧货交易、网吧、印刷、歌舞厅、出租车等行业的管理，要从提高市场准入门槛、严把从业人员资格、完善治安审查备案、加强从业过程监管、严惩违规违法行为等方面入手，完善制度，加强管理，改进服务，建立健全预防、监管、打击、整治治安突出问题的长效机制，堵住违法犯罪活动“吃住行销”的渠道，切实消除社会治安隐患。总之，只有解决好社会发展中的重点问题，才能有效加长社会建设这个“短板”，推动经济社会全面协调可持续发展。

三、矫治隧道效应

隧道效应又叫堵车效应，是指两个同向车道上的汽车在隧道内都遇到交通阻塞，这时如果一个人在左边车道上，发现右边的车道汽车开始移动，起初左边车道上的人心情会感到很愉快，认为自己的车有动的盼头了；但如果右边车道一直在移动，而左边则一直不动，这时左边车道上的人则会由开始的心情愉快变得沮丧，甚至可能想办法强行插入右车道。这就严重违背了交通规则，使交通状况混乱不堪。隧道效应在社会阶层的分化过程中，表现为部分弱势群体如果长期处于弱势地位，长期被边缘化，看不到进入主流社会的希望，就容易产生愤懑情绪，采取不正当手段，强行进入主流社会的车道。这势必造成社会秩序的紊乱，对社会稳定与和谐发展带来严重威胁。

矫治隧道效应，最根本的是要努力实现社会公平正义。公平正义是社会稳定的基石，是维护社会秩序的根本。胡锦涛指出：“公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调”、“坚持社会公平正义，要着力促进人人平等获得发展机会。”在社会管理创新的过程中，只有实现公平正义，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。一是发展机会的公平正义。机会公平是公民获得社会公平的前提，公民一生要面临上学、就业、提职、投资、消费等诸多机会，只有机会公平，人们才能在同一起跑线上进行竞争，才能体现发展的公平性。提供公平的发展机会，是政府义不容辞的责任。政府在机会公平的创设和维护中，需要制定公平的规则，创造机会平等的条件，确保人人都有机会驶入通往幸福的车道，杜绝部分社会群体长期被挡在幸福车道之外的局面。二是政策导向的公平正义。政府出台的公共政策，提供的公共产品，必须体现均等化原则，体现公平正义、一视同仁的理念，确保广大人民群众平等地享受到改革发展的成果。三是行政司法的公平正义。国家政府各部门在行政管理过程中，对待当事者，在审批、许可、监督、检查、仲裁、处理矛盾纠纷等各方面，办事要公正；不能依势压人、以权谋私、以官袒亲。司法部门在刑侦、诉讼、判决、裁决、执行判决等各项司法活动中要依法行事、公正廉明；不能在体制上有司法权力与能谋取利益相连的制度设计，办案人员更不能徇私枉法。只有创设公平正义的社会环境，才能形成理性平和包容的社会心态，促进社会有序运行。

四、矫治蝴蝶效应

“蝴蝶效应”最早是由美国气象学家洛伦兹于20世纪60年代提出的。其大意为：一只南美洲的蝴蝶偶尔搧动几下翅膀，就可能在两周后引起北美洲一场龙卷风。此效应说明，事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差将会引起结果的极大差异。“蝴蝶效应”在社会管理中具有双重作用，一方面，它可以把社会上美好、善良的小事，通过层次放大，成为动员全社会、凝聚全民族的爱国力量，这对于维护社会稳定、促进社会和谐具有积极作用；另一方面，它也可以把一些小的、偶然的矛盾事件，通过无限放大，演化为恶劣的群体性事件甚至引发社会动乱，这对于社会的安全稳定带来严重的消极影响。

创新社会管理，要善于发挥“蝴蝶效应”在促进社会和谐中的积极作用，抑制其消极作用。一是完善民意诉求表达机制，发挥蝴蝶效应在延展民意、辐射善举中的积极作用。在当代社会，民意诉求得到顺畅表达、民众情绪得到合理宣泄是促进社会和谐稳定的重要因素。党和政府要善于引导群众依法表达合理诉求，在现有的诉讼制度、信访制度、复议制度的基础上进一步拓展人民群众的利益表达渠道，经常性地开展政府与人民之间的对话和协商，切实保障人民群众合理行使宪法规定的政治权利，使社会的不满情绪以合法的方式得到宣泄。同时，要善于加强精神文明建设，发挥爱心善举在引领良好风尚、促进社会和谐中的示范辐射作用。通过网络、媒体等先进传播手段，层层放大民意诉求、爱心善举不同凡响的蝴蝶效应，有利于社会和谐、稳定、健康地向前发展。二是建立社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾的源头预防和治理，防止带有不良倾向的苗头性事件产生蝴蝶效应。当前，重点在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、资源开发利用、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域广泛建立社会稳定风险评估机制，制定社会稳定风险评估办法。将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，建立严格评估程序，认真评估其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性，切实从源头上掌控和解决可能出现的社会矛盾，阻断矛盾之间的依赖性、传导性、敏感性，防止社会矛盾的激化和蔓延。三是健全网上舆论引导机制。网络舆情是蝴蝶效应的诱发源，特别是网络谣言往往成为突发性事件的导火索。钱运会事件本来是一起偶然的交通事故，一些人不怀好意在网络发帖歪曲事实，污蔑当地政府蓄意谋杀，极大误导了社会舆论，严重损害了政府形象。网络推手炮制的广州跪街女事件，则对社会诚信带来严重威胁。这些事件警示我们，对于网络谣言，政府不能无动于衷，必须主动回应社会热点，发布权威信息，讲清事实真相，以真相之水扑灭谣言之火，防止不良舆情形成“蝴蝶效应”蔓延。总之，创新社会管理，必须善于把握“蝴蝶效应”的内在规律，掌握规避和驾驭“蝴蝶效应”的策略，提高化解社会矛盾、促进社会和谐的能力。

（作者单位：中共山东省泰安市委党校）

（责任编辑 李海生）