锡林郭勒盟草原矿区开发现状及生态治理研究初探＊

2011-12-03朝鲁孟其其格萨如拉马玉兰李胜军阿拉坦其其格

草原与草业 2011年4期

朝鲁孟其其格，萨如拉，马玉兰，李胜军，阿拉坦其其格

（1.内蒙古锡林郭勒职业学院，内蒙古锡林浩特 026000；2.内蒙古沁园欧李生态研发有限责任公司，内蒙古锡林浩特 026000；3.内蒙古锡林郭勒盟西乌旗草原站，内蒙古西乌旗 026000）

锡林郭勒草原是世界上草原类型最多，保护最完整的天然草原之一，同时还蕴藏着丰富的矿产资源。锡林郭勒地区矿产资源的开发，为繁荣地方经济注入了强大的活力和动力，也为农牧民就业和增收拓宽了渠道，但我们也清醒地看到，草原牧区矿产资源的开发，对当地的生态环境及草地可持续发展造成了严重的负面影响。特别是露天煤矿的开发，尤为明显，使本来十分敏感、脆弱的草原生态环境形势更加严峻。如何解决资源开发与环境保护的矛盾，切实做到开发与保护并重、发展与环境“双赢”，是锡林郭勒盟（以下简称锡盟）地方经济发展面临的一个亟待研究解决的重大课题。本文尝试结合锡盟草原矿区资源开发利用现状，通过对矿业发展对生态环境影响的分析，对锡盟草原矿区生态恢复、重建等方面提出建议和探讨研究思路。

1 锡盟草原矿产资源开发现状及其对生态地质环境的影响

1.1 锡盟草原矿产资源及开发现状

锡盟位于内蒙古高原中部，是一个以高平原为主体，兼有多种地貌单元组成的地区。属于中温带半干旱大陆性气候，大部地区年降水量200～300mm，自东向西递减。锡盟矿产资源十分丰富，目前已发现矿种80余种，探明储量的30余种，煤炭资源尤为丰富，探明加预测储量超过2 100亿t，褐煤储量居全国首位，宜就地煤电化转化。全盟有百余个含煤盆地，资源储量在10亿t以上的煤田26处，其中胜利、白音华、五间房等5处储量超百亿吨。多种金属矿和萤石、花岗岩等非金属矿的储量也非常可观，已经形成相当规模的生产能力。目前，锡盟已被列为全国规划的六大煤电基地之一、国家七大现代化煤化工产业区蒙东（辽西）基地、振兴东北地区重要的资源接续地和能源后备区。

1.2 锡盟草原矿产资源开发对生态环境的影响

随着矿产资源开发的增加，锡盟草原矿区自然环境状态发生了巨大的变化，导致环境质量下降，矿区开采周围植被被严重破坏，加之连年干旱给原本脆弱的草原生态环境带来了更大的压力。尤其是露天煤矿开采过程中草原地形地貌被破坏，由于剥除表层土壤，破坏了地表植被，加速和扩大了自然因素所引起的土壤侵蚀，造成水土流失、土地盐渍、沙漠化等。矿区的尾矿库、采空区还会影响局部地貌稳定性，易引发滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。如，锡林浩特市周围煤矿排土场的表面附有20cm的黄胶土，以下为煤矸石，大部分坡面长26～28m，坡度在45°～55°，易发生局部塌方，不适合植物生长；西乌珠穆沁旗哈达图露天煤矿原沉陷区边坡滑动使地表产生剧烈变形，使已形成的几十米深的采空坑逐年外扩，造成沉陷区周边的植被大面积滑塌。另外，很多开采区由于井坑需要疏干排水，矿区地下水水位下降，草原矿区水均衡分布受到影响。一些企业在采矿过程中产生的废水环保处理不达标而直接渗入地下，严重污染了附近的河水、湿地和草原。

2 锡盟草原矿区开发中存在的突出问题

近年来，草原矿区开采活动频繁，开采的影响范围也在迅速扩大。锡盟地方政府虽然相继出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的政策措施，但由于多方面原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，部分矿区不同程度地存在无序开采情况，特别是破坏环境、损害群众利益等问题时有发生，具体分析和归纳后认为存在有以下突出问题。

2.1 “三同时”的落实力度不大，环境影响评价报告流于形式

大部分草原上勘探、开采的矿区未完成过采区生态恢复。矿区企业重经济效益轻环境保护的观念仍普遍存在，生态保护未列入采矿实施计划。部分煤矿在开发建设的同时并未将环境影响评价和恢复治理方案落到实处。在施工期间，草地没有任何拦阻，于是随意多占草地。矿区开采中各种车辆在草原上随意通行，尤其是运输煤炭的重型车辆长期碾压植被，形成众多自然路，致使表层土流失，沙层出露，不仅破坏了自然景观，还加速了草原沙化进程。由于环境问题和草场补偿争议，近年来开发企业与牧民矛盾日益加大，影响了牧民正常生活和生产，造成新的环境问题和社会问题。

2.2 在草原矿区的生态治理中未把生物复垦工程放在矿区生态恢复优先地位

在锡盟整个矿区开采过程中，草原矿区复垦的全局观念不强，生态恢复意识较差。例如，有些人认为草地开矿后只要把土地恢复到可供利用的状态即达到目的，从而产生没有草原矿区植被恢复的规划方案就随意开采或将平整后的矿区土地随意卖给开发商等现象。从生态意义上讲，这种复垦方案没有达到草原土地利用的最终目的，是不完全的。从建设草原生态文明，加强生态环境保护和增强可持续发展能力的意义上来讲，在锡盟天然草原生态功能地区，应该把生物复垦工程放在第一位，将矿区损毁的植被优先复垦成草地，最终重建为野生生物栖息地，才可达到草原生态恢复的目的。

2.3 对草原矿区植被现状与生态破坏状况不清，缺乏全面系统的规划

多年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再治理保护和改善生态环境”的错误思想，过于追逐经济利润，对生态环境不闻不问，因此，对锡盟草原矿区自然与社会的系统调研不够，没有相关调查数据。因为家底不清，多头管理，各自为阵，所以缺乏科学系统的综合规划，这也是造成锡盟矿区植被保护和生态恢复治理滞后的重要原因。另外，当前，由于矿区周边影响范围的生态恢复治理的职责还没有明确，矿区整体范围内的生态系统难以在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。

2.4 草原矿区生态补偿的政策措施不健全，尚未形成生态恢复的长效机制

当前，尽快建立草原生态补偿机制的要求已成为社会各界广泛关注的热点问题。全国人大代表和政协委员多次提案，呼吁尽快建立相关机制和政策。与此同时，学术界也开展了相关的研究，特别是关于生态系统服务功能的价值评估和生态系统综合评估等的研究，为草原生态补偿机制建立和政策设计提供了一定的理论依据。为了建立和促进生态保护和建设的长效机制，党中央、国务院又提出“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”。这些都充分表明，中国目前已经具备了建立生态补偿机制的科学研究基础、实践基础和政策意愿。锡盟草原地区需要尽快建立草原矿区植被破坏应予补偿的指标体系，提出草原矿区以植被恢复和生态治理的标准，以及对草原矿区植被保护与生态恢复工程的成本、时限、规模和效益等进行科学测算，研究国家投入与企业治理相结合的投资模式，明确矿产开发企业的职责和任务，制定对草原植被保护和生态治理的单位和个人的补偿途径、补偿方式、补偿标准等，建立草原矿区植被恢复和生态治理的长效机制。

3 锡盟草原矿区生态治理的建议

3.1 加强法治理念、提高环保意识、明确监管责任

为了保护草原生态环境和促进矿产资源有序开发，首先必须提高全社会的法制理念和环境意识，使企业遵纪守法、严格按照建设项目环评要求和“三同时”的原则。其次各级政府应建立健全相应的管理、监督机制，要加强生态环境保护的法制建设、监管体系建设。国土、环保、草原等部门要切实负起对资源利用、生态环保的监管责任，加大对矿区环境整治和生态建设的监察力度，坚持以预防为主、生产与治理同步的原则。定期通报生态环境质量测评情况，不治理、治理不达标企业要通报批评、降低信用等级直至停产整顿。

3.2 要以科学发展观为指导，对牧区矿产资源开发要科学规划，合理布局

要在认真调查研究的基础上，根据资源环境的承载能力、现有开发密度、发展潜力，以及基础设施条件、环境保护监管能力和永续利用等因素，科学合理地确定和划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区。锡盟草原大部分矿区是以生态功能为主、为社会提供生态绿色公共产品地区，对这些地方确定的矿产资源开发，更是要防止片面追求速度和效益，要鼓励发展循环经济、节约资源能源、节律践踏绿色草地，支持开发应用低碳技术，积极推进清洁生产、绿色经济。对适宜开发区要严格规范开发秩序，对开发规模、开发强度、开发实效都要有明确规定，确保草原牧区矿产资源开发走科学、有序和持续发展的路子。

3.3 规范企业、地方、群众的利益关系，使矿产资源开发成果更多地惠及地方和牧民群众

锡盟经济社会发展正逐步转变城乡二元结构，走上城乡统筹、协调发展，以城带乡、以工补农牧的新阶段。为了妥善解决好企业与地方和牧民群众的利益关系，一是要合理确定矿产资源开发税率和分配，对生态保护任务重的草原地区应按照民族区域自治法的精神提高税收给地方的留成比例；二是对牧区资源开发性企业应该征收生态补偿基金，对草原生态环境影响严重，恢复建设难度大、任务重的地方应该提高生态补偿费标准，征集的资金严格管理，做到专款专用；三是强化矿山开发企业自身生态恢复建设的责任目标，提高对占用牧民草场的补偿标准，矿产资源开发企业应该合理承担被占用草场的牧民的培训和安置就业任务；四是各级政府应组织引导牧民和集体以被征占草场或补偿费投资入股企业。

4 锡盟草原矿区生态恢复与重建研究的思路

草原矿区生态恢复与重建研究应从不同矿区生态系统类型、退化程度与退化原因以及在恢复过程中生物多样性的变化规律、功能和作用机制来研究。因此，需要对草地不同区域矿业废弃地退化的生态系统做更深入地调查研究，从而制定科学的矿区生态系统恢复措施和生物多样性保护措施。此外，有必要深入研究自然状态下矿业废弃地植被演替规律，通过对植被演替阶段的人工模仿和控制，加快植被恢复的速度。

4.1 对锡盟草原矿区的生态系统进行调查分析

对锡盟草原矿区生态系统的研究，要全面调查了解被调查区的草原植被组成、群落特征、产草量、土壤状况、水文状况、地形地貌、健康状况、利用状况、草原矿区植被恢复及保护建设工程等基本情况。调查内容可分类为矿区的草地资源、环境资源和社会资源，调查方法以传统的实地采样调查和现代化的遥感调查方法相结合，社会调查以到相关部门了解情况、访问调查、牧户调查等形式较全面系统地掌握锡盟草原矿区自然与社会状况，经过分析获取最新可靠的科学数据。在理论上，通过调查草原生态脆弱化背景下的矿产开发对草地植被及生态环境的影响，结合锡盟粗放型资源开发一生态环境响应一经济社会发展三者之间互动关系的集成分析，尝试性地构建一个草原生态脆弱区矿产开发利用的优化调控模式，为锡盟矿产资源优化开发提供参考。