以评促建：高职长效机制的探索与实践——以广州城市职业学院为例

张晓琴

（广州城市职业学院 广东 广州 510405）

以评促建：高职长效机制的探索与实践
——以广州城市职业学院为例

张晓琴

（广州城市职业学院 广东 广州 510405）

以评促建是高校规范教学管理、提高教学水平的有效手段之一。文章介绍了广州城市职业学院以专项评估为抓手建立以评促建长效机制的实践与成效。

高职；以评促建；专项评估；长效机制

20世纪末，随着高校扩招以及社会对高素质技能型人才的需求日益强烈，高等职业教育实现了跨越式发展。1998年至2008年，我国高等职业院校从386所增加到1184所；招生人数从43万增加到299万；在校学生从117万发展到861万。在职业教育快速发展的时代背景下，如何抢抓机遇、提高人才培养质量，成为关乎高等职业院校未来生存和发展的重要课题。作为一所新组建的地方高职院校，广州城市职业学院经过4年的探索与实践，在全面质量管理理论的指导下，完善学校教学质量保障体制，建立了以评促建的长效机制，有效地深化了教育教学改革，实现了教学水平的整体提升。

以全面质量管理理论为指导，营造学校质量文化

我校是由四所成人高校于2005年合并转制而成的。成立初期，学校教学管理环节相对薄弱、管理人员质量意识淡薄，以全面质量管理理论为指导，建立科学化、规范化、程序化的教学质量管理制度，保障日常教学质量，营造学校良好的质量文化是学校教学管理工作亟待完成的任务。

（一）引入全面质量管理理论，明确质量为立校之本

全面质量管理是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，努力实现顾客满意和本组织所有成员及社会受益，从而达到长期成功的管理途径。在全面质量管理理论的指导下，学校从管理的目标、范围、过程和支持保障系统等方面研究教学质量全程管理的要素，提出教育质量监控要做到“三全、一多样”——全局管理、全程管理、全员管理以及管理办法的多样化，即在管理范围上，教学质量应是全局性的，涵盖对教学质量有直接或间接影响的所有因素，不仅要对教师的教、学生的学进行监控，也要加强对教学管理本身的监控。在管理过程上，教学质量的监控应贯穿学生从入学到毕业的整个学习进程，包括课堂理论学习质量的监控，也包括实践性教学环节的监控。在管理人员上，教学质量的监控不只是教学管理人员的职责，也是广大教师和学生的共同使命。教学质量的监控与保障只有通过全体师生员工共同参与才能真正实现。在管理办法上，教学质量的监控与保障形式多样，除了日常的教学质量监控措施外，学校还要根据总体部署，有计划、有步骤地推进各种专项评估。

在全面质量管理理论的指导下，学校确立了“质量立校、人才强校、文化塑校、特色兴校”的办学理念，并明确“质量立校”是学校发展的根本，人才培养质量是学校一切工作的出发点和落脚点，“人才强校、文化塑校、特色兴校”是实现“质量立校”的重要措施和途径。

（二）转变教育教学观念，树立正确的高职教育质量观

学校成立初期，教师对教学质量的理解和认识不一致。为了改变教师传统的教育质量观，统一认识，学校组织广大教职工围绕“培养什么人和怎样培养人”这个根本问题，在全校范围内深入开展转变教育思想的学习和讨论，并先后邀请叶忠海、杨应崧、马树超、戴士弘、赵志群等高等职业教育界知名专家开展系列专题讲座，有效地推动了全院教职工解放思想、转变观念，加快了教师对高等职业教育办学规律的理解和人才培养模式的认同。同时，学校分批组织骨干教师和管理人员前往德国、澳大利亚、英国等国家进行培训，系统学习发达国家先进的高等职业教育教学理念，对教师改革课堂教学模式、进行课程教学设计、改变教学方法和手段等起到了积极的作用。

（三）设置教学评估专门机构，健全学校内部教学质量保障体系

《2003—2007年教育振兴行动计划》明确提出要“健全高等学校教学质量保障体系，建立高校教学质量评估和咨询机构”。2005年，学校合并之初就成立了教学评估中心，作为相对独立的承担学校教育教学质量评估与保障职责的校级常设机构，在组织上完善了学校内部教学质量监控与保障体系，进一步加大了学校教学质量监控力度。2008年3月，为了迎接教育部高等职业院校人才培养工作评估，学校成立了以党委书记、校长为组长的迎评工作领导小组，并设立了以教学评估中心人员为主体的评建办公室，作为学校人才培养工作评估的常设机构。教学评估中心和评建办公室的设立，为学校深入开展各项评估工作提供了组织保障和人员配置。

以专项评估为抓手，促进教学质量监控体系的建设

为充分发挥评估在规范教学管理、深化教学改革、促进良好学风形成方面的积极作用，学校以专项评估工作为抓手，逐步健全校内教学质量监控保障体系，推动教学管理的完善和教学改革的不断深入。

（一）设计评估项目，建立评估标准

学校依据社会发展对高职人才培养的要求，选取学生考试、实践性教学环节、毕业论文（设计）等能充分体现人才培养质量的几个关键环节，统筹考虑人才培养各要素，科学设定评估标准。如学生试卷专项评估指标的设计包括内容与形式两个方面，形式上涉及考试科目相关的教学文件是否齐备；教学进度表、考试质量分析表等教学文件是否填写完整规范；试卷分数的统计与登录是否正确；试卷的印制、保管、交接是否符合程序与要求；考试形式是否多样等等。在内容上，考试试卷专项评估设计指标更多地是关注试卷命题与教学计划、教学大纲、考试大纲的相关度；试卷题型和难度是否适中；题量分值是否合理；试卷命题的知识信息是否严谨；教师评分是否客观、考试质量分析是否科学等等，这些指标的设计在一定程度上反映了课程改革的深度。毕业论文（设计）工作专项评估对指导毕业论文（设计）的教师提出了具体的时间要求和工作量要求，对毕业论文（设计）的选题、评阅、成绩评定、装订、保存都有明确的规定。实践性教学环节专项评估指标对实践性教学的学院管理、教学过程都有明确要求。

（二）建立常态机制，定期开展评估

专项评估重点围绕教学过程的某个环节进行，但是人才培养工作是一项系统工程，教学过程的各环节息息相关，专项评估势必涉及人才培养的全过程。为了充分发挥专项评估“牵一发而动全身”的功用，学校建立了专项评估常态机制，通过专项评估，以点带面，促进评建结合，整体提升学校教学管理能力，提高人才培养质量。定期开展专项评估、评建工作启动以来，学校依照高职院校教学工作评估内容的要求，每年组织关于教学工作开展情况和教学环节质量的一系列专项评估，先后开展了学生试卷、实践教学、教材、大学英语、思想政治课、毕业论文（设计）等专项评估15次；精品课程、示范性建设专业和实训基地评估12次。定期开展专项评估，有助于广泛深入地了解学校情况、教师及教学情况和学生情况，促进各下属学院内部质量监控体系的构建，也有助于各专业务实求真、踏踏实实推进各项教学工作，避免侥幸心理和投机取巧的心态滋长。

（三）挖掘时代内涵，促进评建结合

随着高等职业教育自身的发展、学校办学定位的确立以及内部质量保障体系的建立，学校常态评估也根据时代的要求不断地充实和完善，在评估项目的设定、评估指标的修订等多方面进行了深度挖掘，使每一次常态评估都有“非常”的效果。在评估项目的设定上，学校除了开展学生试卷、实践性教学环节、毕业论文（设计）等专项评估外，还根据高等职业教育发展的需要积极开展其他专项评估，如配合高等职业院校人才培养工作评估开展了专业剖析；配合大学英语教学改革开展了大学英语课堂教学质量专项评估；配合教材建设开展了教材选用质量评估等等。在评估指标的内涵建设方面，学校也根据时代要求不断补充新的内容。如在师资队伍的建设方面，以往的评估大多关注在编专任教师队伍的建设，关注“双师”素质教师队伍的建设。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》出台后，评估就开始统筹考虑校内外专任教师队伍的建设，考虑“双师”教师队伍的建设。

应用效果

经过四年来的探索和实践,学校形成了“教学评估专项化、专项评估常态化、常态评估纵深化”的评估工作机制，取得了明显的成效。

（一）促进了学校教学管理体制不断完善

无论是哪种专项评估，在评估内容的设计上都考虑了促进下属学院的二级教学管理。如在学生试卷专项评估中，要求提供教学计划、教学大纲、教学进度表、课程表、教学任务书、学生成绩单、考试质量分析表、教材、作业、试卷及参考答案等相关教学文件；在实践性教学环节专项评估中，要求各学院提供实践性教学环节的管理制度、组织结构名单及相关运作的记录、学生实验报告、实习（训）手册等；毕业论文（设计）专项评估要求各学院提供毕业论文（设计）任务书、指导手册、论文提纲或设计方案、课题登记表、答辩原始记录等；专业剖析中要求提交该专业团队建设、课程建设、实训基地建设、教学管理运行等相关佐证材料。经过多轮评估与整改，各学院内部教学管理也经历了一个不断完善发展的过程，从教学管理文件的缺失、照搬学校教学管理文件到针对实际情况积极汇编内部教学管理文件。总体看，各学院内部教学管理意识有了明显增强，以往对学校教务管理部门的“等、靠、要”思想大为改观，教学管理重心逐步下移，校、院两级教学管理体制在不断完善。

（二）增强了教师的质量意识和责任意识

邀请国内知名专家解读高等职业教育工学结合人才培养模式、课程教学改革理论，帮助广大教师在思想上树立正确的高职教育教学观、质量观，是学校营造质量文化的必要手段。而专项评估的深入开展则是教师在专业建设、课堂教学改革中践行高职教育质量观的“助推器”。在专项评估的推动下，广大教师的质量意识得到明显提升。从专项评估的结果来看“良好”以上的比例呈上升态势。如实践性教学环节专项评估先后开展了3轮，共抽查了104门课程，第一次评估不合格课程达到48.3%；第二次评估课程合格率达100%；第三次评估课程优良率超过了80%，如表1所示。

表1 实践性教学环节专项评估结果一览表

（三）深化了学校的教育教学改革

学校在专项评估中紧紧围绕“以评促建、以评促改、以评促管，评建结合，重在建设”的20字方针，根据社会发展对高职工学结合人才培养的需求以及高职院校人才培养评估的要求，针对我校合并转型的现状，选择教学工作中的关键要素或环节，有针对性地设计专项评估，进行重点突破，其目的是推进学校教学改革的不断深入。如在专业剖析中，学校以教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》为纲领性文件，特别注重所剖析的专业人才培养方案的制定是否符合该文件的要求，专业的设置是否符合市场需求的变化，是否适应区域、行业经济和社会发展对人才培养的需要；课程设置是否根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准；人才培养模式是否把工学结合作为改革的重要切入点，并以此带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法的改革；实训基地建设是否紧密联系行业企业，积极探索校内生产性实训基地建设的新模式；在教师队伍建设方面，是否聘请行业企业的能工巧匠到学校兼职等等。通过多轮专业剖析，不断强化教师对纲领性文件的理解，推动教师积极主动地开展课程教学改革，真正落实文件精神。

合并组建五年来，学校在全面质量管理理论的指导下，以评促建，不断完善内部质量监控体系的建设，教学工作取得了显著成效，人才培养质量有了明显提高。2009年12月，学校以优异的成绩通过了教育部高等职业院校人才培养工作评估。目前，我院正加快步伐，继续深化教育教学改革，努力扩大评建成果，加强内涵建设，增强学校的整体办学实力和社会竞争力。

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[3]董大奎.以评促建推进高职高专院校内涵建设[J].辽宁高职学报，2004，6（5）：1-4.

[4]庞海珍.建立高职教学评估机制 确保办学特色与质量[J].中国职业技术教育,2001，（10）：56-56.

[5]徐礼丰.高职院校人才培养工作评估与内涵建设关系辨析[J].职业教育研究，2010，（3）：58-59.

张晓琴（1972—），女，江西永新人，硕士，广州城市职业学院副研究员，研究方向为高等教育管理。

（本栏责任编辑：谢良才）

□有话职说

未来将属于两种人：思想的人和劳动的人。实际上，这两种人是一种人，因为思想也是劳动。

——雨果

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1672-5727（2011）02-0169-02