粮食飚涨是否会重演

文/郑风田

粮食飚涨是否会重演

文/郑风田

低粮价、泛粮食化的战略需要重新调整到重点保口粮，让种粮的农民有积极性，打好粮食生产的基石

联合国粮农组织近期对2011年粮食价格的预测是继续高涨，并呼吁各国粮食安全危机有可能再次发生。整体来看，2010年全球主要粮食价格指数同比上涨25%，快逼近2008年6月粮食危机时的水平。全球糖价触及30年新高，咖啡价格创下13年新高。与此同时，棉花价格上涨逾一倍，玉米、小麦和大豆价格分别较上年同期上涨了49%、39%和35%。

全球2010年粮食供给一直不平坦，先是因黑海地区大旱小麦减产，俄罗斯宣布小麦出口禁令，引发全球小麦价格飚升68%。而后传出全球小麦主要供给国加拿大、澳大利亚等也因干旱，生产形势不容乐观，再次把世界小麦价格推到高位。全球小麦价格从2010年8月份至今，一直处在动荡中。全球的秋粮价格也不乐观，从去年年初美国农业部一直预测要增产但到秋季生产最关键时刻，美国又突然公布玉米有可能减产，引发了全球玉米价格暴涨，这次涨价让一直主宰全球玉米市场的美国农场主大赚了一把，而年末美国玉米的增产使人们对美国投机性的信息公布质疑得到证实。

展望2011年，世界粮食供给依然不乐观。联合国粮农组织预测年度全球作物产量将下滑2.1%。全球气候变暖带来的负作用愈来愈明显，新年初欧洲与美国的暴雪已带来很大的不确定性，美元贬值引发的粮食投机还将持续发酵，城市化的发展与快速的工业化对粮食的需求会持续坚挺，而燃料乙醇的快速发展更会耗去不少发展中国家所需的耕地与口粮。

过去的一年，我国粮食生产也不平静，虽然2010年末以秋粮玉米大丰收暂时平息减产恐慌，但2010年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大涝，让过去似乎如“狼来了”般遥远的气候变暖，一下子就那么真切地呈现在我们面前。这种局面也突显欠帐严重的我国农田水利设施已到了不大修就要出大事的地步。从大蒜、绿豆的被炒作，到后来蔬菜、粮食价格的全面上涨，各种农产品轮番涨价使人们对我国粮价高涨，以及是否引起通胀出了一把汗，而后的“国16条”以及密集的各种限价令，使农产品价格全面上涨的势头暂时得以缓解，但显然病根并未消除。2011年走势如何，引发不少猜测。

2011年，我国粮食安全面临最大的压力来自三个方面：快速发展的城市化对肥沃耕地的侵蚀、抑通胀使粮价上涨永远赶不上其他产品涨价，使种粮比较利益最低、气候变化异常使欠款太多的农田水利难以为继。最近，国土资源部等三部委联合通报显示，2009年度我国部分地区违法用地问题很严重，部分地区新增建设用地占用耕地总面积比例高达15%以上，都将影响我国粮食生产之基。目前，我国新的工农剪刀差，即：种粮收入与种植经济作物收入、外出打工收入与种粮收入愈拉愈大，粮价上涨速度一直赶不上农资上涨速度等严重影响了农民的种粮积极性。我国城市居民收入相当于农民居民收入的三倍，主要源于低粮价战略。这使那些粮食生产越多的地方越穷，粮食生产大县基本上都是财政穷县。最重要的粮食反倒是最便宜的，长远来看，这种低价的粮食安全战略是不可持续的。我国当前农田水利基础设施建设整体薄弱，尤其是部分地区小型农田水利建设严重滞后，这样的局面持续下去，将对我国的粮食安全产生巨大的挑战。“水利欠账太多，要出大问题”，这是中央农村工作领导小组副组长陈锡文反复强调的观点。

粮稳才能天下稳，手中有粮，心中不慌。从中长期看，目前低粮价、泛粮食化的战略需要重新调整，从泛粮化到重点保口粮，让种粮的农民有积极性，打好粮食生产的基石，怎么强调都不过分。

（作者为中国人民大学农发学院教授）