循环经济：台州的必然选择

文/台州市发改委课题组

循环经济：台州的必然选择

文/台州市发改委课题组

以“建设循环经济示范市”为目标，以台州湾循环经济产业集聚区为核心，以培育工业循环经济“三大新兴产业、四大产业链、五大示范基地”为重点，大力发展循环经济

发展“低消耗、低排放、高效益”的循环经济正在引领世界经济发展方向。台州经济面临着更大的产业竞争、资源紧张和环境保护等多重压力。为保障台州经济稳定、快速、可持续发展，把大力发展循环经济、建设资源节约和环境保护型社会作为转型升级的突破口，成了台州的必然选择。

坚实的发展基础

按照“政府推动、市场引导、企业实施、公众参与”的“四位一体”原则，台州发展循环经济的体制机制逐步建立。2005年，台州市成立了以市委书记、市长分别担任组长和常务副组长的发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，把循环经济工作纳入对县（市、区）综合目标责任制考核范围，基本形成了党委领导、政府负责、发改部门抓协调、工业部门抓工业循环经济、农业部门抓农村循环经济、环保部门抓生态建设、相关部门抓配合的工作机制。组织编制了《台州市“十一五”循环经济发展纲要》等专项规划，出台了《关于加快工业循环经济发展的若干意见》等政策，为发展循环经济搭建了良好的政策支撑体系。

台州现有省级以上产业基地11个，并形成了汽摩及配件、医药化工、塑料模具、缝制设备等30多个初具规模、相互关联、富有特色的产业集群，既有利于形成推进清洁生产的联动效应，也有利于产生产业间的“耦连”效应。企业内部小循环加快，至2009年底共有400多家企业通过了清洁生产审核，累计创建省级绿色企业40家。产业中循环产生良好效果，形成了“废旧金属—拆解分类—深加工—再制造”、“废电机设备—拆解精选—再利用”、“含银废弃物、废液—提炼白银—白银制品”、“废塑料—拆解再生—再利用”、“废粉媒灰、炉渣、废石膏—水泥、新型建材”、“废弃蟹壳、虾壳—提炼甲壳素—保健产品”等多条特色循环经济产业链。目前，台州市是“中国再生金属之都”，全国最大的废旧金属集散地，年拆解各类废旧金属240多万吨，回收利用铜50万吨、铝36万吨；是全国最大的甲壳素及其衍生产品生产基地；年废银回收量约占全国白银产量的1/4。

台州积极实施“市循环经济511行动计划”、“市工业循环经济2525示范工程”和生态市建设，累计约有100个项目列入市“511行动计划”，50个项目列入省“991行动计划”。2009年，全市万元生产总值能耗降至0.531吨标准煤，单位工业增加值能耗为0.587吨标准煤，继续保持全省最低水平。这也反映了台州人对生态环境认识的提高，为推动循环经济发展打下了坚实基础。

困难在哪里

经济发展过程中，有些地方、部门不能很好地处理生产、生活、生态，短期与长远，局部与全局，经济效益与社会效益、生态效益的利害关系，工作中不能够运用循环经济理论指导实践。有的中小企业按循环经济要求组织生产会因规模小、短期内成本上升导致“循环不经济”。“违法成本低，守法成本高”，缺乏社会责任，造成循环经济推进难。

随着台州城市化步伐的加快，现有金属资源再生产业基地多数面临发展空间不足、交通运输压力增大、“圈区化”全封闭管理困难、环境污染加重等压力，迫切需拓展新空间。一些新兴循环经济产业在发展中极易受制于老城区的高昂成本，也需要新的发展空间。一些新兴循环经济产业在发展中极易受制老城区高昂成本，也需要新的发展空间。

从台州目前情况来看，小循环（企业层面）、中循环（区域层面）、大循环（社会层面）耦合还明显不够，整个社会、各产业、各企业的物质循环链网还需进一步改造顺畅。循环经济发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等极为缺乏，节能、环保等循环经济设备制造企业少，缺乏核心技术。产业准入、税收、信贷、土地要素等方面激励政策不够完善，难以调动和激发企业节约资源和利用再生资源的积极性。

思路须明晰

总体思路：以科学发展观为指导，按照“四大战略”的总体要求，以“建设循环经济示范市”为目标，以台州湾循环经济产业集聚区为核心，以培育工业循环经济“三大新兴产业、四大产业链、五大示范基地”为重点，着力做好以下工作：

构建平台拓空间。进一步加快《台州湾循环经济产业集聚区发展规划》和《台州湾循环经济产业集聚区空间布局规划》的编制。优化空间布局，明确产业发展方向，突出区域产业循环、低碳城市发展理念，努力实现错位发展、联动发展。依托台州湾循环经济产业集聚区的产业特点和资源条件，重点打造金属资源再生产业基地、石化产业循环经济基地、医化产业循环经济基地、再生塑料产业循环经济基地、绿色能源基地。

培育网链求突破。工业经济方面，要加快传统行业改造提升，大力发展四大循环产业链：大石化循环链、大静脉产业循环链、大装备产业链、大医化产业链。同时，发展好新能源、新材料、海洋生物医药三大新兴产业。服务业方面，积极发展生态物流业、生态旅游业，优化交通运输结构，统筹规划、集约利用运输资源。农业经济方面，大力发展高效生态农业，做精沿海特色农产品基地；鼓励发展节水型农业，加强农业节水灌溉工程建设，积极推广旱作节水农业项目、农业滴灌技术等；加强农业科技化水平，减少农药、化肥的使用，降低农业环境污染；推广应用农业循环经济产业链，积极培育特色农业废弃物利用产业。

推进项目促发展。重点要抓好台州金属资源再生产业基地、温岭新能源产业基地等典型的循环经济产业园区建设，加强仙居“三废银”回收产业的整治整合，切实加强产业下游精深加工的技术开发和产业的“补链”。加强项目储备，继续加强省循环经济“991行动计划”、市循环经济“511行动计划”和市工业循环经济“2525工程”等三大载体建设；筛选一批重大项目列入“十二五”重大项目规划。强化生态建设，积极推进废弃矿山治理、河道整治、水土流失治理和海洋环境保护工作，加强土壤污染治理与恢复。积极推进生态补偿试点工作，大力推进园区生态化改造，建设生态示范园区。积极推进农村环保试点工作，不断拓展农村生活污水治理试点面。

政策科技双推动。积极探索出台发展循环经济的产业准入、税收、价格机制及生产要素等激励政策。加强财政专项资金倾斜扶持，建立稳定的发展循环经济资金奖励补助基金，加大财政资金投入力度。积极引导社会金融信贷支持，建立完善促进循环经济发展的投融资机制，探索多元化融资渠道。要加快循环经济创新体系和自主创新能力建设，增强企业的创新动力和创新能力，建立若干个重点循环经济产业技术研发中心。加强清洁生产、环保设备、资源再生利用等循环经济关键技术和共性技术的攻关，提高循环经济制造业水平。

（课题组组长：郑荐平；课题组副组长：余云烙；课题组成员：吕婷婷颜小将张才云）