职业院校安全管理体系建立的实践与研究

孙健身

近年来，职业院校频繁发生学生人身伤亡事故。2010年8月13日，石家庄某职业学校学生在北京实习，因电梯故障意外身亡。昆明一职业学校发生学生实习意外死亡事故后，校长害怕承担赔偿责任一走了之，死亡学生家长和亲属到当地党委和政府上访。2010年9月13日，镇江某技师学院发生学生刺死教师后，坠楼自杀事故。几年前，新疆哈密某技工学校也曾发生8位实习学生一起遇难的事故。这些安全事故引起了中央及有关省相关领导同志的高度重视，国家和部分省市也相继出台了加强对职业院校安全管理工作的规定。然而，职业院校领导者对安全管理体制的建立缺乏实践与研究，未从根本上杜绝职业院校安全事故的发生。与此同时，江苏省徐州机电工程高等职业学校在“十一五”期间年均在册学生人数为1.3万人，拥有两个校区和省内外多个办学点，“十一五”期间该校不仅未发生人身重大伤亡、大额财务损失和涉及校园及社会稳定的责任事故，而且连续被江苏省教育厅、江苏省公安厅和所在地政府表彰为“江苏省和谐校园”“江苏省职业教育与社会教育先进单位”“江苏省平安校园”“综合治理先进单位”。本文对该校安全管理体系进行了调查研究，以为其他职业院校提供借鉴。

一、贯彻“预防为主、群防群治”的方针，建立校主要领导至每名教职工的安全管理责任体系

领导重视、责任明确。教育部袁贵仁部长提出：“没有安全，何谈办人民满意的教育。”学校应制定严格的从校主要领导、分管领导、中层干部、班组长、班主任以及教职员工的多层级安全管理职责体系。机构调整、人员变动和学生流动的每一环节都要及时调整安全管理职责。学校既要制定年度安全工作目标，召开年度安全工作总结和布置会议，还要每周召开安全办公会，研究落实每一个时期安全工作的具体内容，真正做到“谁主管、谁负责”“谁举办、谁负责”。一旦出现安全问题，必须实行严格的责任追究。对普通教职工实施“安全首遇负责制”，对中层干部实施安全和行政工作“一岗双责制”，对校领导实行责任追究和“一票否决制”。真正实现学校安全管理在范围、时间和对象上的最大化，减少管理盲点，联动管理网点，形成自上而下的完备安全管理体系。

二、确立以人为本的理念，执行“教育为先、安全第一”的工作制度

学校从新生入校至召开毕业典礼，各项工作都应融入安全教育内容。以法治校，按法办事。教育内容力求丰富，尽可能涉及学生学习和生活的方方面面，如交通安全法、消防法、治安管理处罚法、未成年人保护法、学生意外伤害事故处理方法、卫生防疫法。为提高教育效果应采取报告会、现场参观、现场咨询、观看电影电视片、牌板、设置警示语、演练和考核等多种形式。由于种种原因，心理健康教育是大多数学校教育工作的弱点，导致学生心理问题酿造惨剧。如镇江某技师学院学生刺死教师，昆明某大学马家爵杀死同宿舍四个同学，事故的发生皆因学校缺乏对学生心理健康的教育或心理健康教育效果较差。因此，职业院校应加大对心理教育专业教师的引进和培训。每位教师都应掌握一些心理健康的常识，不刺激、不讽刺有问题的学生，不激化矛盾，不挑起事端。学校应设立心理健康教育中心，实行教育与指导、咨询与自助紧密结合的心理健康工作网络体系，经常对学生进行心理健康状况测试，建立学生心理健康档案，对有明显心理健康问题的学生应多一份关爱。学校的各项制度和活动，应充分考虑到学生的身心特点和适应能力，体现“以人为本”的理念。如早晨起床到整队集合出操，三千人规模时十五分钟可完成；到达五千人至万人时，应适当延长集合时间，防止拥挤踩踏事故发生，缓解学生的紧张情绪。安全教育不能忘反复性和广延性，常教育、常提醒，才能深入人心，这也是教育工作的普通规律。即使在学生离校毕业时，也要进行交通安全、财产安全、接触社会谨防上当受骗和签订劳动合同知识等方面的教育，让安全教育从学校延伸至学生就业单位和岗位。

三、建立安全预案，实施日常安全检查规范，防患于未然

为提高广大师生的安全卫生意识，切实做到及时、有序、高效地预防、控制和妥善处理学校的重大突发性事件，最大限度地减少灾害事故造成的损失，学校应制定《紧急事态处理应急预案》《大型群体活动公共安全事故处理防范和处理预案》《火灾事故处理预案》《突发自然灾害（雷击、洪灾、地震、雪灾等）事件处理预案》《食物中毒事件处理预案》《传染病防控预案》等，并适当进行演练。学校的特点是人员密集，每年都有新生入校，这就要求学校每学期坚持对预案进行演练，并在不断总结经验的基础上完善预案。

学校要注重日常安全检查规范，要深入到每一岗位、每一环节，并做好安全检查的次数和记录。门卫要执行严格的登记准入制度，学生宿舍、电板房、锅炉房、水深井、食堂、实训车间等重点部位，要进行定期、定时、定人检查。对问题和隐患，要责任到人，限期整改。学校要实施多部门联合值班制和校领导带头值班制，对重点时段如周末、假日、午休、晚自习后要加强检查巡逻次数，确保365天学校安全工作都有领导重视，有人监管，不出现空白。学校要注重处理好校园周边的关系，争取地方政府公安部门和社区街道的支持，实行信息互通，相互支持。

四、规范学生实习实训工作管理，明确学校、企业和学生各自安全责任

职业学校的学生实训和实习时间长，这也是安全事故多发的时期。一般学校对学生在校内实训实习安全监管还能保证，而校外实习期间，学生分散管理难度大，一旦出现问题，校内部门相互推诿，实习企业也会拒不承担责任。为此，职业学校应明确学生实习实训工作的分管领导和牵头部门，学生所在学校系科共同配合实施实习安全管理工作制度。在学生实习人数较多的单位，派专职教师前往配合单位对学生进行管理。对学生分散到多个单位实习的，可采用巡查办法。在安排学生赴校外实习前，一定要与实习单位鉴定实习安全协议。明确企业为主的安全管理协议，要求企业不安排学生在危险、有毒、有害的岗位顶岗实习。学校有责任对安排学生实习执行“安全第一”的工作方针，对学生安全不负责任的单位可不安排学生实习，真正落实企业、学校和学生对安全工作各负其责的机制。

五、落实安全工作经费保障制度，实现本质安全型校园

学校应建立安全工作经费投入保障机制，将安全工作经费列入年度预算。每年为全体学生建立校园平安保险，对每个外出实习的学生追加实习期间的安全保险。此项费用应从学校办学经费中列支，不能以经费紧张为由挤占。若昆明某职业学校事先为实习生建立了安全意外保险，那么发生学生意外伤亡事故后，校长也不会因害怕赔偿而一走了之。学校应按规定配备灭火器具、安全出口标志、应急照明灯，铺设消防专用管道。对重要场所和部位设立监控设施，做到“人防、物防和技防”三同时。经常检查安全设施，及时更换过期或损坏的安全设施，确保安全投入该花的钱一分不省。

职业院校安全管理工作不仅要掌握学校安全管理工作的共性问题，而且要注意加强对学生实习职业健康安全的管理，如防尘、防辐射、防噪音，切实关心学生的身心健康，不断完善适合学校自身特点的安全管理体系，保障师生的生命和财产安全，办人民满意的教育。

（作者单位：江苏省徐州机电工程高等职业学校，

江苏工贸技师学院）