美国人口族裔构成的变化与2012年大选——从2010年人口普查数据说起

美国人口族裔构成的变化与2012年大选
——从2010年人口普查数据说起

■ 姬 虹/文

进入21世纪后, 美国人口结构发生了巨大的变化, 不再是白人一统天下，也不是黑白分明，而是呈现出多样化趋势，2010年人口的普查数据显示出美国正处在人口发展的历史转折点, 而这种变化也将影响到即将到来的2012年大选。以下从三个方面分析人口结构变化对大选产生的影响。

少数族裔手中的选票日益重要

根据2010年人口普查, 到2010年4月1日，美国的总人口是3.08亿，少数族裔的人口为1.11亿，占全国人口的36.3%，2000年时的比例是30.9%。十年间增加了2500万人口。2010年时白人人口是1.96亿，占总人口的比例是63.7%，2000年时的比例是69.1%, 十年间只增加了200万。在这1.11亿少数族裔中,人数占第一位的是拉美裔, 为5050万人,占全国总人口的16%, 也就是说,现在每6个美国人中就有一个是拉美裔，2000—2010年全国人口增加了2730万,拉美裔就占了一半多,达1520万。少数族裔中居第二位的是黑人，3890多万人,与2000年时相比增加有限。亚裔人口1470万，居第三位,占总人口的近5%，十年间增加了440万人，增幅达43%。[1]少数族裔人口增加的原因是移民和高生育率。

由于少数族裔人口的增多, 他们手头的选票越来越重要，在一定程度上影响了美国的政治版图变化。这主要是指少数族裔选民不断增加, 尤其以拉美裔选民的增加为代表。2010年人口普查后得到新增众议员席位的八个州，在过去的十年中拉美裔人口得到迅速增加，如获得新增席位最多的德克萨斯州（获得4席）目前拉美裔人口占全州选民人口的25.5%, 占全州总人口的37.6%, 十年中德克萨斯州人口增长的65%来自拉美裔。从传统上讲，拉美裔是民主党的“票仓”，2008年大选中，拉美裔将67%的票投给了奥巴马，尤其是在所谓的“摇摆州”，如佛罗里达和内华达，拉美裔的选票取向更是奠定了奥巴马的胜利，自1988年以来民主党从未在佛罗里达获胜过，2008年奥巴马以领先2.5个百分点, 20万张选票的战绩战胜麦凯恩，据说波多黎各裔的选票起到了关键作用。此外，亚裔也是十年间人口增长比较快的族裔集团，亚裔中华裔在政坛上崭露头角，影响力渐增，来自加州的赵美心成为首位华裔女众议员。华裔当选为大都市的市长，如奥克兰市华裔女市长关丽珍、旧金山华裔市长李孟贤。为了吸引更多华裔选民，各路候选人也使出了种种手段，拉拢华裔选票，在2010年加州州长的竞选中，共和党州长候选人梅格·惠特曼的中文竞选广告（普通话和广东话）在多家华人电视台播出。加州有3%的华裔居民，亚裔居民则占13%，竞选旧金山高院法官的墨西哥裔迈克尔·纳瓦也给自己起了一个十分汉化的名字叫“李正平”，出现在汉语选票上，但此举引起争议，认为他是误导华裔选民。[2]

少数族裔在政治角斗场上的作用正在不断显现，在2008年总统大选中有出色的表现。据皮尤拉美裔中心的研究成果显示，2008年参加投票的选民中，白人占76.3%, 黑人占12.1%, 拉美裔占7.4%, 亚裔占2.5%，其他1.7%[3]除了白人外，所有少数族裔选民份额都有不同程度的增加，选民选票率也得到提高，尤其是黑人，该数字为65.2%, 接近白人（66.1%），创了历史新高。但仍需注意的是：（1）少数族裔的党派问题。总的来讲，少数族裔倾向于民主党，但相对于2008年，2010年中期选举中黑人和拉美裔均有3—5%的选民倒向共和党。此次中期选举，历史性地选出一位黑人共和党众议员，两位拉美裔共和党众议员，两位拉美裔共和党州长（新墨西哥和内华达州）。目前国会有8位拉美裔共和党议员，18位民主党拉美裔议员。（2）总体而言少数族裔投票率还是偏低。仍以拉美裔为例，拉美裔占全国总人口的16%，但只占全部有选民资格人口的10.1%,不到7%的实际投票的选民，其原因就是拉美裔中未成年人和没有公民身份的人占多数，其中低于18岁的占总人口的34.9%，在达到投票年龄的人中还有22.4%的人不是公民，此外，忙于生计和语言不过关，不去投票也造成了拉美裔投票率走低。（3）移民成为少数族裔，尤其是拉美裔关心的重要问题。奥巴马在竞选时答应将在任内对移民政策进行全面改革，解决非法移民问题，但实际上到目前为止，由于奥巴马在国内事务上忙于经济问题和医改，在移民问题上没有太大作为。2010年年底，旨在解决部分非法移民子女绿卡的《梦想法案》梦断国会，该法案是移民政策改革中争议最少的部分，从中可以看出，随着2012年大选临近，以及共和党控制众议院，奥巴马政府在移民问题上不会有很大的举措。奥巴马在移民问题上的不作为, 成为拉美裔对奥巴马支持率下滑的原因之一, 根据盖洛普的数据, 已经跌至48%, 所以在2012年大选中,奥巴马是否还会获得拉美裔高度支持, 目前还难说。（4） 总体来说，华裔的参政意识仍然比较弱，团结问题一直是海外华人的顽症。来自中国内地和港澳台三地的华人，由于多方原因，有时各自为政。一旦选票分散，更不易当选。国会方面，只有一位华裔众议员赵美心，人单力薄。

少数族裔年轻人与白人老人的对阵

此次人口普查的数据还显现出美国人口的另一个特点, 就是少数族裔人口呈年轻化。在全国3岁以下的孩子中, 白人的比例是49.9%, 已经处于少数。在18岁以下孩子中，少数族裔的比例是46%, 到2015年将达到50%。现在 18岁以下的孩子中拉美裔占了23%，2000年时是17%。同时白人老龄化问题凸现，45—64岁的人口中，白人占了73%，65岁以上人口中白人占了80%，到2040年时三分之二的老人将是白人。目前美国人的中位数年龄是37.2岁，拉美裔的中位数年龄是27岁，白人是41岁。白人年龄老化主要是“婴儿潮”一代逐步进入退休状态，这个群体人数庞大，约有7600万人，基本是白人。有人做过计算，从2011年1月1日起，每天将有1万名婴儿潮时期出生的人进入65岁，这个现象将持续19年。目前白人妇女处于生育期的人少，而且生孩子的个数也少于少数族裔，2000—2010年，白人孩子减少了400万，而少数族裔孩子增加了600万。

从整体上看，少数族裔的年轻化缓解了老龄化带来的问题，如劳动力短缺，也使得美国在人口增长率上高于西方其他国家，在过去十年中，美国人口增长率是9.7%, 是大萧条以来最低的，但同期的法国和英国只是6%，美国的数据接近墨西哥、巴西和印度尼西亚。但另一方面，即在不远的未来，年轻人多为少数族裔，老年人多为白人，两者在理念和行为方面都有极大的不同，而这将对美国的政治生态产生影响。

在2008年的选举中，有报章认为是少数族裔和年轻人的选票把奥巴马送进了白宫，这不无道理。较之2004年大选，2008年大选的选民增加了500万，其中200万人来自拉美裔，200万来自黑人，40万人来自亚裔。拉美裔人口中投奥巴马和麦凯恩的比例是67%∶31%, 在亚裔中是62%∶35%，白人是43%∶55%，黑人中有95%将选票投给了奥巴马。从年龄段看，18—24岁中，奥巴马和麦凯恩的比例是68%∶30%，25—29岁中，这一比例是69%∶29%，只有在65岁以上这个年龄组中,麦凯恩是以55%∶43%领先。从上面的数据可以看出，少数族裔和白人、年轻人和老年人在选择对象上有很大的不同，而从未来来看，这种差异将加剧，原因之一就是少数族裔年轻化，白人年老化的情况将进一步加深，以致有学者认为美国社会将因此出现“文化上的代沟”。[4]

老年人和年轻人关注的问题不一样，年轻人更加关注经济、就业、教育、减税等，老年人则关心社会保障、医疗改革，反对政府减少在老年医疗保健方面的开支等。在很多问题上看法不一，如目前奥巴马支持率在不断下降，2011年9月中旬维持在40%左右，但因年龄和族裔不同，之间也有细微的差别：18—29岁人口中支持率是47%，在65岁以上是36%，白人是31%，非白人是65%[5]这种不同将影响到明年的大选。

重新划分选区势必引起两党的争斗

十年一次的人口普查不仅是简单采集数据,而且还关系到国会众议员席位的分配。各州通常根据人口普查结果重新划分选区，人口增加的州，众议员的席位将得到增加，反之，将减少。根据2010年人口普查结果，德克萨斯州等八个州将分别得到1—4个席位增加，其中德克萨斯最多，获得了4个席位，纽约等十个州将分别减少1—2个席位，其中纽约州和俄亥俄州各失去2个席位。重新划分选区从表面上看是为了反映人口变化，但实际上往往会对该州的政治格局产生影响，使两党的力量对比发生变化，影响到未来选举，因此，围绕重新划分选区，两党将展开激烈的争斗。

在重新划分选区时，主要的依据是人口普查的结果，在保证选区人口大致相等的前提下，也考虑到历史、文化和行政区设置等因素，但在实际操作中，还是存在一定的操作余地，会出现滥划选区的现象，也就是州的执政党利用有利地位，为本党谋得最有利的地位。以致于出现了一个专门用词“gerrymander”[6]来形容这种滥划选区的行为。这种行为一般有两个作法，使用packing（集中选票）和cracking（分散选票），“集中选票”指把支持对手的选民纳入原属该党候选人票仓的铁定选区，使其浪费掉很多选票。而“分散选票”则是把支持对手的选民分割成若干不同的选区，票数分散无法产生应有的当选人。不管使用哪种手段，就是最大限度上削弱对方的实力，最大限度保证本党候选人当选。对于少数族裔来讲，如果划分选区时给他们划出一个让他们的族裔占较大比例的选区，就往往成为少数族裔是否能够当选的关键。1990年人口普查后，重新划分国会选区，南方一些州出现了黑人占多数的选区，对黑人的当选有利。如1990年以前，国会只有26名黑人议员，1992年增至39名，1994年为41名，成为历年以来的最高纪录，北卡罗来纳州1992年选出了自1901年以来的首位黑人众议员，但随之而来的就是一系列的司法争论和诉讼，1993年在肖诉雷诺案中，最高法院5∶4判定北卡罗莱纳州第12选区划分违宪，理由是集中了太多的黑人选民，造成了“政治上的种族隔离”，种族因素成为划分的主导因素。受这个判决的影响，在以后的几个类似的案例如米勒诉约翰逊案、布什诉维拉案中所涉及的选区划分均被判违宪，这些黑人占多数的选区产生的黑人议员在1996年的选举中大部分丧失了席位。在20世纪90年代有关种族与选区划分的争议中，也是有着党派利益在其中的，共和党一般支持划分黑人占多数的选区，让投民主党的黑人选民“集中”，是“浪费”民主党选票的好机会，对他们有利。

如果说上世纪重新划分选区的纷争主要是针对黑人的话，那么2010年人口普查后主要涉及的是拉美裔，而主要战场是这次获得席位最多的德克萨斯州。在共和党把持的州议会提出的划分方案中，新增的四个选区中，只有一个是拉美裔占人口多数的，而过去十年中德州新增人口的65%是拉美裔。该方案出台后，引起民主党和拉美裔民权组织的反对，认为没有反映出拉美裔人口增长的状况，甚至将该方案称之为Perrymander（Perry为德州在任州长），引起诉讼，但目前还没有结果。而实际上, 即使在拉美裔占多数的选区，拉美裔候选人是否能顺利选出也是个问题，原因之一就是在拉美裔占多数选区是指拉美裔人口占多数，而具有选民资格的人未必占多数，此外拉美裔候选人不一定能够得到所在政党的支持、从政经验不足、拉美裔选民选票分散等原因，也成为在拉美裔占多数选区，拉美裔候选人往往不敌非拉美裔对手。在这次选区划分中，加州出现了13个拉美裔人口占多数的选区，即便如此，拉美裔领袖对未来选举并不抱太大希望，认为拉美裔候选人选不过在职者。

这次国会选区划分中，加州出现了首个亚裔居多数的选区，即位于西圣盖博谷的第49选区，亚裔人口占了该选区中人口的53.4%，具选民资格的亚裔选民则占了该选区总选民数量的50.1%, 该选区囊括了华人聚集的大部分城市，这也是亚裔多年争取的结果。

综上所述，美国人口的种族构成正在发生着巨大的变化，处在历史的转折点，少数族裔人数仍在增加，他们的投票走向将直接影响到政治版图的变化，而且他们不断增强的政治诉求和力量，也将影响到两党力量的对比，影响到总统选举。

（作者系中国社会科学院美国研究所社会文化研究室主任，副研究员）

（责任编辑：徐海娜）

[1] U．S． Census Bureau, Overview of Race and Hispanic Origin: 2010，2010 Census Briefs, March 2011, at http://www．census．gov/prod/ cen2010/briefs/c2010br-02．pdf． 下面有关2010年人口普查的数据均来自该报告, 不再注出。

[2] Ching-Ching Ni, “ Candidates making up new names on ballots translated into Chinese”, Los Angeles Times, May 17, 2011．

[3] Pew Research Center , Dissecting the 2008 Electorate: Most Diverse in U．S． History, April 30, 2009, at http://pewresearch．org/ pubs/1209/racial-ethnic-voters-presidentialelection．

[4] William H． Frey,“A Demographic Tipping Point Among America's Three-Year-Olds”, Feb． 7, 2011, at http://www．brookings．edu/opinions/2011/0207_population_frey．aspx．

[5] http://www．gallup．com/poll/124922/ Presidential-Approval-Center．aspx．

[6] 格里1812年任马萨诸塞州长时，为了维护本党利益，不公正地划分选区，使选区形状类似蜥蜴，于是格里和蜥蜴两个单词组合出的gerrymander混合词成为滥划选区的代名词。