美国现代农业的主要特点

■ 韩 伟/文

美国现代农业的主要特点

■ 韩 伟/文

美国是当今世界农业现代化程度最高的国家，早在19世纪60年代，在一系列政策的指导下，美国农业就开始步入现代化进程。经过长期发展，现代农业成为美国最具竞争力的优势产业之一。美国现代农业的特点及发展经验，对于中国农业现代化建设有着重要启示。

规模化、产业化、区域化

美国农业实行农场式的经营管理。美国地域辽阔，资源丰富，气候条件适宜，土地、草原和森林资源拥有量居世界前列，发展农业具有得天独厚的自然条件。美国农业实行规模化、产业化和区域化的经营模式，现代化、机械化程度高，农业生产率在世界居于前列。早在20世纪40年代，美国就已基本实现农业机械化。美国农业生产主要依靠家庭农场，农场经营规模大，农业现代化、机械化程度高，全部实行机械标准化作业，生产效率高。据统计，2007年，美国共有220万个农场，土地面积为3. 73亿公顷，平均每个农场土地面积为170公顷。2009年，美国农业从业人口为205.6万人，仅占美国全部就业人口的1.4%。平均每个农场只有1.07人进行生产和经营，每个农业经济活动人口平均耕地面积高达181.4公顷。

美国现代农业是高度融合的产业化体系。美国现代农业涉及生物学、地理学、气象学、生态学等学科门类，将农业生产、工业制造、商品流通、信息服务、金融支持等产业融为一体，形成了一套产前、产中、产后紧密结合的产业化体系，是多学科、多部门的系统化综合体。美国现代农业体系以高科技含量、高资本投入、高产出和高商品率为特点，形成了现代集约化、高度社会化和国际化的农业形态，建立了以农工综合企业、工商企业和农业合作社等行业组织为主的产业化经营体系，打造了一条农产品生产、加工、营销各环节紧密相连的产业链。

美国农业形成了专业化、区域化的布局。美国农业生产专业化程度高，20世纪初已基本实现种植专业化。目前，美国农业形成了专业化、区域化的布局，在行业上实行比较严格的分工，生产环节上进行细致的专业化分解，建立了各种特色鲜明的产业带。如东北部地区雨量充沛、气温较低，适宜牧草生长，形成了“牧草和乳牛带”；中、北部地区地势平坦、土地肥沃，冬季寒冷漫长，非常适合小麦生长，形成了“小麦带”。此外，还有大湖区附近的“玉米带”、南方的“棉花带”、太平洋沿岸“综合农业带”等。这些产业带结合了气候、地理等条件，有利于发挥比较优势、降低生产成本，提高生产效率。

农业法规和配套体系完善

美国农业法律法规十分健全。美国政府重视对农业的保护，在立法、制度、政策等多个层面扶持农业发展，为农业发展提供全方位支持和指导。1933年，美国通过《农业调整法》，对确立农业基础地位、实现美国农业政策具有重要意义。20世纪80年代后，美国农业法成为一个独立的法律部门。2007年，美国出台了新农业法案，形成了以农业法为基础、一百多部重要法律为配套的完善的农业法律体系，内容涵盖农业市场、农产品贸易、农业信贷、农村发展、农业研究推广和教育、土地开发和利用、农业投入、农产品价格保护、农业资源和环境保护、病虫害防治等各方面。各项法律既规定了农民以及为农业生产服务企业的行为，也规定了政府干预经济发展的行为。农业法律制度从根本上保障了土地的占有、使用、收益和处分，提高了农产品质量，推动了农产品出口，保障了粮食安全。

配套设施和服务体系完善。在不同发展阶段，美国政府针对农业发展中存在的矛盾和问题，适时出台一系列农业保护政策，包括价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等方面，形成了完善的政策体系。如美国政府每年根据玉米、棉花、大米、小麦等主要农产品的市场需求情况，制定农产品计划，在农民自愿基础上，与之签订合同，确定一定比例的土地进行停耕、休耕和转耕，并对资源休耕的土地给予补贴。同时，成立了农产品信贷公司，直接从农业部借来资金执行价格支持计划。美国还健全了农业保险体系，通过实行农业保险制度，规避了农业生产的风险，减少了自然灾害对农业生产造成的损失，并对农业投资实行税收优惠政策，税收减免可达应缴税收的48%。

政府重视对农业的指导和调控。美国政府一般不直接对农场主发号施令，对农业的宏观调控主要通过专门的职能机构管理。美国农业部作为美国重要的经济管理部门，负责对农业进行总体宏观调控。农业部机构设置完善，下设近30个办公室、局、署，职能涉及农场服务、食品安全、市场监管、资源保护、教育科研、农村发展等多个领域。各级政府职能部门以及各种商会、协会等民间组织，也对农业发展的需求进行引导。

科技化、现代化程度高

美国重视农业发展的科技支撑，加大对农业的科技和教育投入，提高农产品科技含量，不断提升农业现代化水平。美国重视农业科技的推广和应用，不断推进科技创新。1996年，美国农业部成立了国家农业研究、教育和经济顾问委员会以及农业科研攻坚战略计划署。2002年，联邦政府再次投资13亿美元，建立新的农业推广和研究计划。2007年，新农业法案再次加大了农业研究和推广力度，预算达15亿美元。通过实施农科教、产学研一体化战略，美国构建了新型农科教技术创新体系及运行机制，建立了一批具有国际水平的大学科技园区和农业科技基地，将农业科研成果和新技术迅速转化到农业生产领域。建立了畅通灵敏的农业信息化发布体系，美国农业部和有关州设立了多个信息收集办事处，负责搜集、审核和发布农业市场及技术信息，农民可便捷地享受到政府的科技服务。此外，建立由农业部科研机构、赠地学院农业科研及推广机构和企业科研机构等政教企组成的农业科技服务体系，为农业发展提供强大智力支持。

农业教育作用突出。美国高等农业院校在美国现代农业发展中发挥了重要作用。内战后美国建立了大批赠地学院，充分利用高校人才密集、设备先进的优势，集中大量人力物力广泛开展有针对性的科学研究，培养了农业现代化所需要的大批实用型人才，为农业发展提供了强有力的技术保障。农工教育也成为美国高等教育的重要部分，最有代表性的是以农业教育著称的康奈尔大学和以理工教育见长的麻省理工学院。

高科技农业得到发展。针对现代农业发展中产生的土壤流失、地力衰竭、遗传多样性减少、能源利用率低等诸多问题，美国注重提高农业发展的科技含量，推行“低投入可持续农业”的生产方式，大力发展绿色农业、精细农业、信息农业和生态农业。在大中型农场中推广使用沼气能、风能、太阳能和地热能等可再生能源和清洁能源，减少对化石能源的依赖。逐渐从以玉米为主的生物燃料产业向以非粮食作物为主的方向转变，利用非粮食作物发展生物燃料产业。为防止和减少农业生产对环境的污染，保护自然资源，美国充分利用农业生物技术，培育优良品种，加强对农业病虫害的研究和控制，大大提高了农作物产量。

（责任编辑：李瑞蔚）