乡镇广播“建、管、用”机制要点展示——以丰城市为例

□熊广平 聂晓华 杨雪平

栏目责编：陈道生

为解决广播与电视发展不平衡和广大农民听广播难的问题，有效发挥广播在农村的重要宣传作用，构建农村广播服务体系，江西省宜春市坚持以政府为主导和试点先行的原则，在全省率先实施农村广播 “村村响”工程。2008年，宜春市下发《关于进一步做好农村广播“村村响”工程的通知》（宜府办［2008］85 号文件），提出用五年时间，在全市实现每个行政村设有广播室，每个自然村装有若干个公用喇叭，使90%以上的农户都可听到广播的目标。从2009年至2011年，广播“村村响”工程连续三年写入宜春市《政府工作报告》，成为新农村建设的一项重要任务。经过三年艰苦努力和积极推进，广播“村村响”工程收到明显成效，发挥了重要作用，赢得广大农村干部群众的热烈欢迎和广泛好评。

在推进广播“村村响”工程中，宜春市所辖的丰城市紧密结合当地实际，勇于创新，大胆尝试，提出了“以点带面，整乡推进，稳步实施”的实施方案，即在条件成熟的前提下，每年完成6-8 个乡镇所有行政村的广播“村村响”安装任务，探索总结出了一套适合农村广播发展的“建、管、用”新机制。这样既避免了因为“全面撒网”难以兼顾的状况，又可使广播发挥实实在在的功效。安装普及了广播的乡镇也能充分利用这一平台，建立乡镇“广播站”，使广播“村村响”工程惠及农村千家万户。

建：靠政府支持

根据宜春市政府和广电行政主管部门有关文件，丰城市政府下发了《关于推进农村广播“村村响”工程的实施意见》，把农村广播事业作为一项民生工程，要求所有新农村建设点必须率先实现广播“村村响”。丰城市每年从市财政下拨76 万元，用于农村广播“村村响”工程建设。这项财政经费主要用于为乡镇和村（点）购买必要的广播器材，主要包括乡镇广播站的接收设备（光纤波分复用器、光纤插播调频调制发射主机、无线调频广播频率自动接收机等），村广播室的广播设备（FM3300 调频多功能收扩机、DVD 播放机、话筒、25W 高音喇叭）等。乡镇广播站如需增加其他功能设备，比如用于录音和自动播出的电脑、播音器、转播器、发射器、自动控制设备等，则由乡镇自行添置。丰城市现已开通农村广播的乡镇，除率先试点的同田乡完全是使用全市统一的设备外，其余乡镇均自行添置了自动播出系统，实现了播音自动化。

析：以市县政府为主导，以市县财政为支撑，把农村广播事业作为民生工程，作为考评乡镇综合发展的要素之一，既体现了政府的重视，又解决了部分乡镇资金紧缺的发展“瓶颈”，对县（市、区）政府和乡镇来说，都是一件有利于社会稳定、有利于经济发展的好事。从各地推进广播“村村响”的情况来看，凡是动手早、发展快、效果好的地方，都是县（市）、乡（镇）政府比较重视、政府财政支持力度大的。条件相对较好、发展广播积极性较高的乡镇，还充分利用财力等方面优势，添置必要的辅助设备，把广播站办得红红火火，达到一定档次，从而促进农村广播事业兴旺发达，越办越精彩。

管：以乡镇为主

丰城市各乡镇党委、政府在对广播站的管理中，主要承担资金支持、制度规范、人员配备和奖惩兑现等。以洛市镇为例，洛市镇以镇党委的名义制定了《关于“洛市之音”广播宣传管理办法》，明确了该镇广播站的组织机构、栏目设置及目标考评办法等。该镇广播工作领导小组中，镇长为领导小组组长，镇党委宣传委员为副组长，广播站成员是从乡镇干部中挑选出的“三高”（高学历、高素质、高水平）人员，设有编辑室主任、机房值班员、播音员，各派驻站（所）有通讯员。该镇还建立了《广播站管理办法》《广播站宣传考核办法》《播音员岗位职责》《工作人员岗位职责》《值班员岗位职责》《安全播出管理规定》等规章制度，对村级广播室也有具体而严格的要求。其他已开通广播的乡镇，也各有妙招，不仅有完善的体制，也有灵活的机制，十分注重在“管”字上做文章，把搞好乡镇广播同锻炼、考察干部结合起来。在此基础上，丰城市广电局把规范播出行为、培训采编播人员作为指导乡镇广播事业建设的一项重要工作，积极搭建学习交流平台，组织广播站人员相互参观学习，取长补短，使乡镇广播站人员在干中学、在学中干，缩短了差距，提高了素质，为农村广播事业良性可持续发展提供了人才支撑。

析：乡镇广播站的管理，以县（市）级广播电视行政主管部门为依托，以乡镇为主体，以乡镇广播站组成人员为骨干，形成一整套在业务主管部门指导下的运行机制。实践证明，只有突出乡镇的主体地位，才能有效推动乡镇广播事业的有效发展，使上级党委、政府为民办实事的政策落到实处，才能真正为乡镇所用，凸显党委、政府联系群众的桥梁功能，实现建以致用。

用：为民生服务

丰城市同田乡将广播站命名为“同田之声”，铁路镇广播叫“且听风吟”，洛市镇广播叫“洛市之音”，小港镇广播叫“和谐之声”……这一系列的广播站站名，既体现了“和谐发展”“生态崛起”“创先争优”“服务民生”等具有显著时代特征的重大主题，又突出了各地办广播用广播的指导思想和地方特色。各乡镇还根据当地实际和工作需要，开设各具特色的栏目，除了都有时政新闻、农业科技等栏目外，像同田的 《魅力同田》（反映当地社会巨变），洛市的《温情互动》（满足群众文化需要），铁路的《健康成长》（关注留守儿童生活），小港的《小小记者》（从学生的视角看社会发展）等等，都是以服务群众、服务民生为出发点和落脚点。各地还根据不同时期的中心工作，播放政策、法律知识，就业指导信息及防洪抗灾、山林防火、维稳综治等信息。如2010年6月，一场突如其来的洪水突袭丰城。为了积极应对洪灾，最大限度地减少广大农民群众生命财产安全，同田、小港、曲江、隍城等乡镇充分利用广播这一媒体资源，发挥广播的独特作用，连续通过广播播发汛情，安排防洪抗洪力量，转移和疏散灾区群众，有效地配合了全市抗洪救灾工作，为保护农民生命财产安全赢得了宝贵时间。2010年8月，全球500 强企业富士康落户丰城，小港、洛市等乡镇利用广播这一平台，连续播放招工信息，一时间应聘报名者络绎不绝，在小港等乡镇的报名点，竟出现了连续三天排长队报名的现象。

析：乡镇广播站围绕乡镇党委政府中心工作，服务地方经济建设和社会事业发展，是其作为媒体的必然需求。同时，贴近群众、服务民生、服务社会也是乡镇广播站的一项特殊任务。基层一线的乡镇广播站是县级广播电视部门职能的延伸，既有共通之处，又有其自身的独特优势。乡镇广播站在新闻宣传“三贴近”原则中，有着其他媒体和政治工作手段无法取代的作用，是服务“三农”工作、活跃农民群众业余文化生活、构建农村和谐社会的有机组成部分。蓬勃发展的乡镇广播必将成为干部群众的“连心桥”、村民致富的“百事通”、社会和谐稳定的“催化剂”。

随着“村村响”工程的深入开展，如何确保农村广播正常响、长期响，如何探索切合各地实际的农村广播维护管理长效机制，是摆在各级广播电视行政管理部门面前的崭新课题。丰城市发展农村广播工作中形成的一整套“建、管、用”机制，值得各地学习借鉴。