优化信息资源配置 推进军民融合发展

□ 赵 越

党的十七大提出了走中国特色军民融合式发展道路，是我国在面临现代化建设和严峻国际形势考验的现实条件下，充分整合国防和经济建设领域资源优势，提高国家整体效益，实现富国与强军有机统一的必然选择。经过近年来发展，军民融合在客观上已具备了一定基础，发展态势良好。然而，信息不对称造成的信息不通畅、不鲜活、不透明、不准确，阻碍着科研、生产、流通等环节信息在军工及民用工业之间、不同军工行业之间广泛而深入的流动，既不利于调解“军民分割、自成体系、封闭运行”的矛盾，还造成军工内部资源配置不合理、内外资源配置不协调、军民间资源共享程度低，严重影响了军民融合发展进程。

优化信息资源配置对军民融合意义重大

优化信息资源配置可以使军民融合的效益最大化

从经济学角度看，资源配置效率是衡量经济运行水平的重要标准，优化资源配置是要通过在资源投入方向上不断变化，对各种投入要素有机组合，保持微观经济主体的竞争优势和宏观经济的运行效率，实现社会福利最大化。从这个意义上看，军民融合的本质就是要站位于宏观视角，统筹、协调和衔接好国防与经济建设，在军民之间合理统筹资金、技术、人才、设施、信息等资源，融合通用性资源，提高社会资源利用效率，在国家层面实现资源配置的最优化，既降低国防对国民经济建设的“挤出”效应，又充分发挥国防现代化对经济建设和科技发展的促进与推动作用。

信息资源配置带动经济资源配置已成为时代的鲜明特征

随着工业化和信息化融合程度的深化，社会信息化程度不断提高：一方面，现代企业信息化水平发展迅速，科研、生产模式从单一作业单元发展为跨部门协同式开发，计算机辅助设计、计算机集成制造、大规模集成定制、敏捷制造等先进生产过程得到广泛应用，企业资源规划、产品全生命周期管理等先进管理模式逐步推广；另一方面，信息通讯技术的广泛应用使企业人、财、物、智、产、销、存、价等信息，不仅贯穿于企业内部科研、生产、流通、销售等环节，更在企业与企业之间、企业与市场之间、企业与政府之间广泛流动，发挥着重要的牵引作用。以电子商务为代表的互联网经济行为，深刻反映了在信息网络环境下，基于市场的信息资源配置过程，体现为信息流引导资金流、物资流、知识流的流向、流量和流速，促进市场行为在经济规律和价格杠杆作用下协调、有序、高效和多样化运转。以信息资源配置带动经济资源配置已成为信息时代的鲜明特征。

信息有效配置是促进军民间资源优化配置的重要内容和基本保证

信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。信息资源作为无形资源，还对有形资源发挥着强大的“催化剂”作用，推动各类生产要素在社会、行业、企业等不同层面进行配置，提升各层级经济运行效率，实现价值倍增。

实现信息资源的有效配置，不仅本身是实现军民间经济资源优化配置的重要内容，还是促进军民融合过程的基本保证：通过在政府、军队、军工、民口单位之间建立合理有效的信息配置机制，设计和调整信息资源在数量、时间、空间上的分布，可有效发挥其“四两拨千斤”的作用，引导生产要素在军民之间、行业之间、产业链上下游之间有效流动和搭配，对于降低信息壁垒、引入公平和高效竞争、推动军民融合可持续发展，是十分有益的。

军民融合信息资源优化配置的目标和模式

军民融合信息配置应发挥政府和市场双重作用，建立综合配置模式

胡锦涛同志指出：“要进一步完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府宏观调控作用”，高屋建瓴地指出了政府与市场在军民融合信息资源配置过程中的双重作用。

一方面，军民融合领域信息综合性强、覆盖面广、产业链长、行业交叉多、科技含量高，所涉及的科研、生产、经营等信息已基本覆盖国民经济的各个行业领域，应该充分发挥信息市场的基础性配置作用，调配各类生产要素的相关信息。另一方面，军民融合领域的信息特点又决定了政府必须发挥重要作用：首先，军工的相关产品、技术、项目信息有严格的保密要求和脱解密规定，不能仅靠信息市场解决信息供需问题，要求政府参与信息配置过程，以降低国家安全风险；其次，军工或民用单位资质、产品、技术等信息是否真实、客观、有效，取决于供需双方的信誉度，需要政府发挥权威性和公信力，长期监督和保障；第三，军民之间技术、资金、人才交流可能涉及知识产权、资金股份等敏感信息，政府如未介入其中，参与各方会形成一定顾虑，影响参与的积极性和主动性。

明确配置主体，建立管理体制，创新工作机制

在政府模式下，国家军民融合主管部门是信息配置的直接主体；在市场模式下，信息配置主体是从事信息开发利用的专业中介机构（如信息中心、行业协会、情报所等），政府以间接形式参与指导，并通过预算或补贴等政策安排，引导和鼓励信息服务，培育市场环境，规范竞争秩序。

在开展信息资源配置的过程中，应通过国家军民融合主管部门牵头，各地方军民融合分管部门、军工集团公司参与，设立专门的军民融合信息配置（及下属分支）机构，使“政府主导下的政策类信息配置”与“政府指导下的经济类信息配置”协调互补、相互促进，实现军民融合信息的分级采集、集中管理、定向发布，并与军队装备采购部门定期交换信息，形成 “横向互联、纵向互通，内外互补”的工作机制。

统筹整合资源，规范信息市场，有效开发利用

随着各地区、行业对军民融合的重视，在加强信息共享服务方面开展了许多工作。如：重庆市以科技信息网为载体，建设军民融合资源共享平台，链接科技成果、专利、科技政策法规及国内外重要数据库，为军地高校、科研院所、企业提供科技信息服务；航天科技集团开发了项目和产品信息共享平台，在内部产品推广和航天技术应用转化产业化方面发挥了重要作用；全国工商联、国防科工局信息中心、兵器工业新技术推广研究所等也都通过构建信息采集和共享平台等方式，为部队装备采购部门、军工及民口单位提供相关信息服务。

国家军民融合主管部门应主导并依托有关信息服务机构，整合各方面人员、技术、设备、信息等资源，统筹规划军民融合信息资源配置体系的建设思路，推动和规范内、外部信息市场的发展，有效提升信息整体利用水平。

提升配置效率，推进资源对接，改进政府职能

随着信息技术和信息安全防护水平不断发展，使得构建以信息网络为渠道，建设内、外部网络数据库成为可能，可方便地为各类信息用户提供信息查询，提高供求信息对接效率。在此基础上，应进一步鼓励专业技术机构采用行业细分、垂直搜索、智能检索、云计算等先进信息技术，一方面，通过对用户行为及产业链上下游关联的智能化分析，准确分析和挖掘军队装备采购部门、各级政府军民融合主管部门、军工单位、民口单位等信息用户的需求，实现供需匹配和定向推介，促进资源有效对接；另一方面，便于各级政府及时掌握信息流向，了解生产要素的配置情况，为客观评估军民融合成效、监测行业发展态势、引导产业发展、改进政府职能发挥积极作用。

“十二五”规划纲要中明确提出军民融合式发展应“坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容”的指导原则。在这个重要的战略机遇期，充分发挥市场基础性作用和政府主导性作用，优化军民融合信息资源配置，对于促进国防和经济建设做大集合、做好整合、做强内核、做实基础，将具有非常重要的战略意义。在这个过程中，既应重视体制机制中存在的困难，也应树立起可有所为的信心，更要从牵涉面、影响度等方面看到工作的必要性，建立必有所为的责任心，切实有效地推动军民融合进程。