开福区安监局：实实在在干“实”事

文/本刊记者 董 宇 通讯员 浣花媛

开福区安监局：实实在在干“实”事

文/本刊记者 董 宇 通讯员 浣花媛

2011年8月24日，开福区安监局召开了全区安全生产工作大会。会议现场，开福区辖区内160多家企事业单位向区人民政府递交了安全生产承诺书。与年初各社区、街道向政府提交的安全生产目标管理责任书不同的是，这份承诺书直接体现了企业应承担的安全生产主体责任，虽然只有区区五条内容，但每一条都很具体、很有针对性。开福区安监局局长肖育明坦言：“企业如果能够真正按照承诺书的要求将每一点都做到位了，那么开福区企业主体责任的落实基本上不会出什么问题了。

2008年算起，肖育明担任开福区安监局长已经三年了，在三年时间里，在他所管辖的区域里没有出过一起安全生产责任事故，这无疑是开福区安监局扎实工作的一个有力证明。当记者问及开福区安监局在工作中有什么独特经验时，“实”字始终被肖育明挂在嘴边。工作态度上讲究踏实，工作方式上注重落实，而今年开福区安监工作的重点，也体现了一个“实”字，即加大企业隐患排查，逐一落实其主体责任。

三千多家企业提交“安全承诺书”

安监工作的主要目的是什么？总体来说，就是不出事故。那么怎么样才能不出事故？就是预防和排查。但是，光靠安监部门的排查行不行？讲到工作中的重点、难点，肖局长一下就打开了话匣子。

作为政府职能部门，安监局人力物力极其有限，即使加大人力物力，甚至组织相关部门联合行动，也难以将所有隐患全面覆盖到位；再者，安全隐患的出现没有规律性，有可能今天刚排查完，明天又出来了。但是，对于通常以盈利为最大诉求的企业来说，也很难一下将安全生产工作完全做到位，毕竟安全生产工作需要花费相当多的财力、物力和时间。 于是长期以来就形成了这样的局面：监管部门不停地要求、不停地强调，企业做也在做，就是常常做不到位，一般能顺利通过检查就满足了。“原本是为企业自身考虑的安全工作反倒好像变成了安监部门的事情，一旦出了事故怎么办？”肖育明认为：“要做好事故预防，还是要依靠企业自身形成一个常态的、有规律的隐患排查机制，将主体责任一一落实到位，安全生产才能拥有可靠的保障。

2011年8月，开福区安监局开展了一项重点工作，就是要求并督促开福区辖区3000多家企事业单位向政府提交责任承诺书。这份责任承诺书由肖育明亲自拟定，内容包括严格依法依规开展生产经营活动；发现隐患做出及时整改，确保本企业不带“病”生产，确保不因安全隐患引发安全事故；坚决做到员工不懂安全不上岗，特种职业无证不上岗；保证安全投入和安全生产责任落实；确保区安委办交办的关于安全生产工作方面其他各项任务的落实等等。除去五条言简意赅的条款，责任承诺书的最后一段这样表述：以上承诺，坚决做到，如因违反而发生责任事故，本人和本企业愿依法接受处罚！签字意味着责任自负，是对企业、对员工一份庄严的承诺！既便于相关部门在企业开展日常监管，也为事故发生后，进行责任认定和善后处理提供了依据。

建构“大安全机制” 责任层层分担

“安全监管在以前的工作过程中是存在屏障的，这样的屏障主要是体现在部门间协调难度大。”肖育明总结几年以前安监工作的情况时深有感触。“以前安委办开会布置具体项目，交代工作，由于没有办法追究责任，相关职能部门的监管主体责任并没有落实到位。”

针对这种情况，从2008年开始，开福区安监局就开始逐步探索一种称之为大安全的机制。什么叫做“大安全机制”？肖育明说，“安全生产不再是安监局一个部门的事情，而是所有部门的事情，也不是分管安全生产的一个领导的事情，而是政府各个主管领导的责任。”肖育明拿给记者一份有关于“大安全机制”的方案，方案对政府领导和部门的职责分工很明确。比如分管重点工程、城市建设、建筑安全的副区长必须负责分管区域的安全生产工作，在日常工作中，只要是城建方面安全出了问题，就要追究这个分管副区长的责任，而不是将所有责任都集中在主管安全的领导身上。

“这样一来，责任得到分摊，主管安全生产的领导不必像以前一样心总是悬着，做起工作来也更得心应手一些。”肖育明如是说，“现在安监局就可以责请、指导或是要求相关职能单位怎么做。”

对其他政府职能部门来说，承担起责任意味着落实安全生产各项工作要求，说部署就得迅速部署，说实施就得迅速实施。包括目标管理的考核、督察等等，都不再仅仅是一种形式，工作目标可以全部统一落实到位。

在之前的很长一段时间里，开福区安监局都充当着“消防队员”的角色，安全生产工作被动，“大安全机制”的探索和开展转变了这种局面。从前年开始，由开福区安监局组织，成立了由区委办、政府办、安委办组成的三办督察，对全区十三个街镇，一个园区，十九个部门进行督查，一年开展两次，督察内容包括落实承诺书的情况和按时报告隐患的情况。通过一级抓一级的方式，各个层面的监管力量被充分组织和调动起来。

“打非治违” 护卫安全

问及肖育明在开福区三年来印象最深刻的事，他谈到了“打非治违”行动。那是去年8月中旬，开福区安监局接到群众举报，称新港镇原麻田磷矿厂区有可能非法经营易燃易爆气体。麻田磷矿厂处于新港镇一个非常偏僻的地方，周围有高大的树木作掩护，一般人很难注意到。举报人看到，每天有装了气罐的汽车进进出出，不知道气罐里面装的是什么。肖育明知道后，迅速派专人在麻田磷矿厂周围跟踪、守点，经过几天的观察，确定就是在非法经营易燃易爆气体。

根据这一情况，开福区安监局火速组织“公安、工商、安监、质监”等职能部门共16人，出动防爆车对这个非法违法企业进行查处，现场封闭了设备和厂房，并将麻田磷矿厂区仓库内101个氧气罐和30个乙炔罐马上转移。就在行动结束的第二天，麻田磷矿厂区发生了火灾，火势凶猛，动用了4台消防车才将大火扑灭。现在说起这个事肖育明还心有余悸：“如果不是头天将那些易燃易爆气罐转移走，一百多个气罐一起发生爆炸，周围不知有多大面积会受到严重破坏，安全工作还真是一丝一毫都不能松懈！”

“打非治违”工作是开福区安监局从去年开展的安监执法工作的重点，为了确保行政执法能得到有效落实，开福区安监局将十九个安委会职能单位分为高危行业、重点工程、公安消防、文教卫、工商业五个专项组，同时确保每一个组都有具备行政执法资格的部门，组织五个专项组每季度开展一次专项行动。加上国家和省里的统一安排，开福区基本上每年有6到8次对全区安全工作的集中整治行动，安全生产联合执法取得了非常显著的效果。

今年1—8月，随着开福区 “打非治违”工作的进一步深入，各专项小组对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、冶金行业、“四小场所”和人员密集场所、特种设备等9个领域组织执法行动55次，出动执法人员602人次，检查单位1516家，责令停产整顿7家，关闭了3家违规生产经营建设单位。肖育明说：“今后我们会继续加大此项工作的力度，让“打非治违”最大限度的发挥功效。”

采访快结束的时候，肖育明向我们介绍起开福区下一步的工作举措，“从下个月开始，开福区要推行全新的安全监管方法——网格化监管。”说着，他给我们拿出了一张安全生产网格化责任分解图，上面红的黄的做满了标注，重点监管单位一目了然。开福区安监工作由这张安全责任分解图起步，又将开始新的征程。

开栏的话

贴近实际、贴近生活、贴近群众，是践行群众路线的根本要求，也是新闻工作者回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”问题的根本要求。基层是新闻报道的活水之源，作为党的新闻工作者，只有沉到一线，与普通劳动者同甘共苦，才能切身体会劳动者工作的艰辛，才能写出文风生动、内容详实、感情真挚的新闻报道。

《湖南安全与防灾》杂志将通过开展“走基层、转作风、改文风”活动，鼓励编辑记者深入安全生产前沿，带着真情实感沉到群众生产生活的一线，用心调查研究、深入采访挖掘，寻找“活水”、捕捉“活鱼”，把更多的笔触和镜头对准普通群众，把更多的版面留给基层群众，多写群众喜闻乐见的新闻，多写振奋精神、鼓舞士气的新闻，多写反映实际、反映基层的新闻，不断增强新闻宣传报道的实际效果。

从本期起，本刊开辟“走基层”专栏，集中刊发记者从基层发回的报道，敬请读者关注。