国内外足球彩票发展现状比较研究

魏炜

(长治市第一职业高级中学校，山西长治 046000)

国内外足球彩票发展现状比较研究

魏炜

(长治市第一职业高级中学校，山西长治 046000)

本文采用文献资料法、分析法、比较法和综合归纳法，对西方发达国家的足球彩票与中国足球彩票的发展、管理运作方式、法律监督机制、资金收入分配和使用情况等方面进行了分析和比较，并对我国足球彩票业的良性发展提出建议。

足球彩票;国外;我国;发展现状;管理体制;比较研究

足球作为世界第一大体育运动，以其观赏性、竞争性、结果不确定性等特点，成为全球最受人们喜爱的体育项目。在足球较发达的国家，足球彩票成为其国家彩票体系的一个重要组成部分，并且在这些国家已取得了巨大的成功，被各国政府所承认。作为一种新型的投资和融资手段，足球彩票可以有效吸收社会游散资金，缓解体育需求增长与国家财政投入不足的矛盾，推动体育事业不断向前发展。据国际足联(FIFA)统计，足球市场占据了全世界体育市场份额的70%。可以说，足球运动的产业化促进了足球彩票的产生和发展，而足球彩票又进步一拓宽了足球产业的范围。从某种意义上说，足球彩票已不仅仅属于足球运动，受益的也不仅仅是彩民，它似乎更代表了体育运动的精神，将影响辐射到了世界的各个角落。2001年10月，我国开始试发行足球彩票，到现在已历经九年多的发展。本文将依据我国的具体国情，通过借鉴国外足球发达国家发行足球彩票的成功经验与做法，对比分析我国的足球彩票，对我国足球彩票发展过程中遇到的问题进行探讨，从而为我国足球彩票的健康发展提供建议。

1 国外足球彩票发展简介

1.1 发展状况

1.1.1 总趋势现代足球彩票起源于20世纪20年代的英国，它与现代足球的职业化紧密相关。足球博彩活动的范围很广，但以职业足球联赛为中心的足球彩票一直是足球博彩活动的主体。总部设在瑞士巴塞尔的国际足球彩票和乐透型足球彩票联合会(INTERTOTO)拥有来自世界60多个国家的102个会员，据该组织统计，目前有37个国家发行各种形式的足球彩票。20世纪90年代以来，全世界彩票每年的销售总量一直维持在1 200亿美元左右，其中足球彩票的年销售额接近60亿美元，约占世界彩票销售量的5%。其中欧洲足球彩票的年销售量一直保持在50亿美元左右，其他各州的销售总量加起来只有欧洲的1/5，足球彩票在意大利、德国、法国、西班牙、荷兰等国已成为国家体育经费的重要来源。

1.1.2 世界各主要国家足球彩票的发展现状英国是竞猜型体育彩票的发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司国体育援助公司，公司主要负责印制、发行足球彩票，由遍布全国的“德士古超级市场”销售。英国足球彩票经营的规模大，管理系统较完善，足球彩票已成为英国体育运动经费的主要来源。到目前为止，英国有三家全国性的博彩公司参与竞争发行足球彩票，80%的英国人都购买过足球彩票。1995年，英国发行足球彩票的总收入为2.7亿英镑，其中1.5亿英镑用于发展体育事业。近年来，足球彩票从单纯预测胜、平、负结果，到增加了全场谁先进球;上、下半场的比分;全场总比分等，大大提高了足球彩票的吸引力。

意大利是世界彩票的故乡，也是世界各国当中最重视彩票的国家之一。意大利的足球彩票是1946年一个名叫希萨尔的彩票商发行的。当时正值二战结束，许多足球运动场地和设施遭到严重破坏，国家无力修复，希萨尔足球彩票的发行解决了这个棘手的问题。1948年4月，意大利政府通过立法，批准财政部和奥委会成立彩票发行机构，意大利奥委会正式接管了希萨尔彩票公司。从此，足球彩票具有了半官方的性质。60多年来，足球彩票对推动意大利足球运动的发展，活跃足球市场和吸引球迷起了重大的作用，已成为意大利职业足球的重要组成部分。意大利人玩足球彩票几乎达到了疯狂的程度，其人数约占国家人口总数的四分之一。目前，意大利的足球彩票销售量每期约有5 000万张，平均每个意大利人每期购买一张。足球彩票在意大利每年的发行量高达20多亿美元，在整个彩票体系收益中，足球彩票约占90%，已成为意大利奥委会的主要经济来源，也为国家带来了经济收入。

德国是联邦制国家，全国由十六个州组成，只有巴伐利亚的彩票组织属于州政府，其余各州是由政府授权的私人企业负责。1948年，足球彩票在德国面世，很快风靡全国，一度造成国内即开型彩票和传统型彩票的销售额大幅下降。德国彩票发行机构都发行竞猜型体育彩票，以足球彩票为主。20世纪90年代以来，德国足球彩票每年的销售额保持在两亿美元左右。

足球运动盛行的西班牙，从1943年开始，由国家彩票管理局开始发行足球彩票，西班牙的足球彩票是一种竞猜西班牙足球联赛结果的主动型彩票，这种彩票在西班牙很受欢迎，收益也非常可观。西班牙足球彩票要求对本国足球联赛中的10场甲级比赛和5场乙级比赛结果做出胜、平、负的预测，每注金额为30比塞塔(约0.23美元)。西班牙体育法明确规定，发行足球彩票的收入主要用于发展体育事业。

日本的体育博彩业也相当发达，1994年广岛亚运会后，日本体育界痛感资金短缺，影响优秀运动员的培养，因此，一些国会议员积极推动发行足球彩票计划，该计划的实施，为日本奥委会在一年内筹集了10亿美元的资金。1998年5月，日本参、众两院审议通过了《足球彩票法》，使发行足球彩票合法化。2001年春季，日本正式发售足球彩票，其足球彩票是对本国职业联赛(J联赛)的10个队的比赛结果进行竞猜，彩民可以在银行等处购买足球彩票，彩票收入交大藏省，用于振兴日本体育。

1.2 国外足球彩票的管理模式

彩票是一种特殊的融资手段，而足球彩票作为一种竞猜型彩票，与其他彩票种类相比，在许多方面都有自己的独特之处。这就要求在足球彩票的发行和管理过程中，除了要遵守彩票业的一般规律外，还必须遵守现代足球运动的发展规律和体育市场营销的特有规律。单从管理模式这一因素上分析，足球彩票与一般彩票就存在着很大不同。通过对世界各主要国家足球彩票的管理模式进行研究，我们发现，由于这些国家的经济管理体制和体育管理体制存在差异，金融监管方式也不尽相同，其足球彩票发行和管理形成了以下四种不同的模式:(1)以意大利为代表的体育部门或体育组织直接主管模式;(2)以西班牙为代表的政府财政部门主管和国有公司经营型;(3)以英国为代表的政府授权私营公司经营型;(4)以德国为代表的地方管理经营模式(见表1)。

表1 国外足球彩票的四种发行模式

通过表1我们可以发现，这些管理模式与国家的经济体制和体育体制有很大的相关性，在具体的实践过程中，他们表现出了各自的特点。

1.3 国外一些国家足球彩票销售资金的分配情况(见表2)

表2 各国足球彩票资金分配情况(单位:%)

2 我国足球彩票的发展

2.1 我国足球彩票发行的市场背景

长期以来，我国政府只批准发行体育彩票和福利彩票两种，分别由体育管理部门和民政部门具体发行。两种彩票的发行策略也基本相同，而且在品种上一直没有创新，实际上就变成了一种产品有两个部门来生产，争夺同一产品市场。我国发行的体育彩票中无论是即开型彩票还是电脑彩票，都与体育运动没有直接的关系，这使得一些人对当前体育彩票是否属于体育产业提出了异议。在这种情况下，有必要认真借鉴国外的先进经验，进一步规范我国体育彩票的管理法规，应努力挖掘体育彩票的体育内涵，发行具有体育特色的竞猜型彩票。例如足球彩票，它除了具有福利彩票和体育彩票的集资功能外，还在经济和社会方面具有独特的作用，是对我国彩票业发展的创新产品。

2.2 我国足球彩票的产生

2001年10月22日，北京等12个试点省、市开始试发行足球彩票。在竞猜规则，奖项设置，操作方法上与世界接轨的中国足球彩票，无疑将为我国的球市和彩市增添新的活力。中国足球彩票发行前九期的销售总额达到13.34亿元，销售额呈直线增长。2002年3月，财政部批准北京等26个地区正式发行足球彩票，当年全年销售总额为70.63亿元。2003年销售总额更是达到创纪录的79.11亿元，其中部分省市如广东省单期销售额甚至突破了1亿元，中国足球彩票的上市发行，对国家彩票公益金的积累和增加社会保障起到积极的推动作用。

2.3 我国足球彩票的竞猜规则

2001年10月，我国试发行的足球彩票直接与意大利足球甲级联赛和英格兰足球超级联赛挂钩，一方面是当年中国足球备战世界杯外围赛，国内联赛赛程分散所决定;另一方面也使刚刚起步的中国足球彩票能有一个较为公平、公开的依托对象，再者就是由于这两个国家的足球职业联赛运作完善，我国的球迷和彩民对两国各俱乐部的情况有一定的了解。为保证足球彩票稳定上市和试发行成功，中国足球彩票竞猜采用了世界上较为流行且十分容易理解的足球胜、平、负彩票游戏规则，并确定每轮以意甲的9场比赛和英超的4场比赛作为竞猜对象，分设两个奖等，13场比赛的结果全部猜中的中一等奖，猜中12场的中二等奖。目前我国足球彩票玩法共有四种，分别为竞猜14场胜负彩、任选9场胜负彩、4场进球彩、6场半全场等玩法。

“14场胜负彩”是以中国足彩胜负玩法所选择的足球比赛场次为竞猜对象，由购买者从选择的所有竞猜场次每场比赛在全场90分钟(含伤情补时)比赛的胜平负的结果进行投注，只设2个浮动奖级，分别为一等奖和二等奖，猜中全部14场比赛的胜平负结果中一等奖，猜中其中13场比赛的胜平负结果中二等奖。“任选9场胜负彩”是以中国足彩胜负玩法所选择的足球比赛场次为竞猜对象，由购买者从选择的所有竞猜场次中的任意9场竞猜场次中每场比赛在全场90分钟(含伤情补时)比赛的胜平负的结果进行投注，只设1个浮动奖级，即一等奖，所购彩票选择的结果与中国足彩胜负玩法所选择的任意9场竞猜场次比赛胜平负结果一致即中一等奖。

“4场进球彩”是以中体彩中心选定的4场足球比赛为竞猜对象，由购买者对4场比赛8支球队在全场90分钟(含伤情补时)的进球数量(0、1、2、3或3+)进行投注，只设1个浮动奖级，即一等奖，购票人对4场比赛8支球队进球数的投注结果与实际比赛结果全部相同，即中一等奖。

“6场半全场胜负彩”是以中体彩中心选定的6场足球比赛为竞猜对象，由购买者对6场比赛中每场比赛上半场45分钟(含伤情补时)和全场90分钟(含伤情补时)的胜平负结果(3、1、0)进行投注，只设1个浮动奖级，即一等奖，购票人对6场比赛半全场胜平负结果的投注与实际比赛结果全部相同，即中一等奖。

2.4 我国足球彩票资金收益分配情况

目前，我国发行足球彩票的资金收益分配为除每期足球彩票销售额的65%返还彩民外，22%的资金将作为社会公益金用于发展体育事业、全民健身工程建设、奥运争光计划和体育专项扶贫资金等方面，13%是足球彩票成本费用，主要是彩票的纸张印刷、机器的折旧、各地方的提留、运输费、工作人员开销等方面的发行成本花费。

2.5 我国足球彩票的管理体制和法律监督保护机制

1994年4月5日，原国家体委成立了“中国体育彩票管理中心”，作为管理体育彩票工作的专门机构，而体育彩票发行批准权则属于国务院。目前，我国足球彩票管理办法是国务院委托中国人民银行进行管理，民政部和国家体育总局负责彩票的发行和销售。根据财政部正式批准的《足球彩票发行与销售管理办法》和《足球彩票游戏规则》规定:2001年10月22日起，发行中国足球彩票的12个试点发行省、市将共用一个奖池，销售总额的65%将作为奖金，由国家体育总局体育彩票管理中心统一组织计奖和开奖公告。

3 国内外足球彩票发展现状的比较

3.1 发行时间

国外大多数发达国家的足球彩票发行时间已有五六十年的历史了。在英国，足球彩票的发行时间甚至达到了90年，可谓历史悠久。而我国足球彩票的发展至今不到十年的时间，与国外足球彩票发达国家相比，我国的足球彩票只能用“试发行”定义。

3.2 发行种类

国外足球联赛发达国家发行的足球彩票多以预测本国职业联赛为主，由于这些国家职业联赛水平较高，级别层次多，在发行足球彩票时可选择的余地较大，发行的种类比较多。例如在足球发达的德国，其足球彩票的发行种类就有16种之多。由于我国发行足球彩票刚刚起步，加之国内联赛体制的不健全，我国足球彩票发行时主要以意甲、英超、德甲、西甲和法甲中选择的14场比赛为竞猜对象，目前发行有四种足球彩票。

3.3 竞猜规则

在国外一些足球发达发行国家，由于职业足球联赛级别多，这些国家选择的预测竞猜场次较多，加之发行足球彩票的种类多，因此竞猜规则复杂多样。我国发行的足球彩票鉴于还处在起步阶段，因此竞猜规则较简单、易懂，便于广大球迷和彩民把握。

3.4 收益分配

世界各主要足球彩票发行国家中，足球彩票销售资金的分配都以返还奖金为主，占各国销售资金的50%左右，国外奖金返还最高的是法国，返还比例为58%;发行经营费用占各国足彩票资金收益的11%左右;纳税上缴国库的资金占这些国家足球彩票收益的12%左右，用于体育上的社会公益金和奥委会的资金为25%左右。我国发行足球彩票的销售资金收益中，奖金返还比例为65%，高于国外返奖比例;发行成本费用占资金收益的13%，接近各国的平均水平;其余的22%作为发展体育事业的社会公益金，用于发展全民健身工程、奥运争光计划、体育专项资金等。

3.5 管理体制和法律监督保护机制

由于世界各国的经济管理体制和体育管理体制存在着差异，同时金融监管方式也不尽相同，因此各国足球彩票的经营管理体制大致分为四种类型。这些国外足球彩票发行国家根据本国自身的特点，先后都用法律的形式确定了足球彩票的地位，例如意大利曾三次修改发行足球彩票的法案，日本国会在1998年通过了《足球彩票法》等。我国的足球彩票管理体制是由国务院委托中国人民银行进行管理，民政部和国家体育总局负责彩票的发行和销售。我国足球彩票正处在起步阶段，涉及发行足球彩票的法律法规还不健全，仅仅是财政部批准的《足球彩票发行与销售管理办法》文件和《足球彩票游戏规则》，缺乏比较系统的法律法规去规范和保障我国刚刚发行的足球彩票。

4 对我国足球彩票业良性发展的建议

4.1 加强对足球彩票的发行与销售管理

足球彩票是一种寓体育于娱乐之中的竞猜型游戏活动，它把人们对体育的兴趣和对物质利益的追求有机地结合起来，短期内就能筹集到大笔经费，是一种周期短、收益大、吸纳社会游资能力强的集资工具。我国发行足球彩票还能够起到广泛宣传足球文化，培养公民关心体育，热爱体育，从而推动我国体育事业不断发展的作用。足球彩票的发行能带动其他一些相关产业的发展，足球彩票的印制、宣传发行及销售等环节也都需要大量人力，为我国提供了更多的就业机会。另外，针对当前每期竞猜场次的不同，通过专业人士组成的分析机构，专门对足球比赛的结果进行分析和预测，为广大球迷和彩民提供参考和信息，又可以促进相关报纸、杂志的发行量。

4.2 从我国的实际出发，加强足球彩票的法制管理

意大利的足球彩票管理体制一直被西方公认是最科学、最先进的管理体制，包括萨马兰奇在内的许多国际体育组织的领导人都非常推崇“意大利经验”。我国目前尚没有完整的关于体育彩票的法律法规，相关的政策和法规建设严重滞后，而体育彩票在我国作为一项新兴的事业必须有法可依，才能保证体育彩票发售工作的正常运作，以发挥体育彩票的各项功能。因此，我国要大胆借鉴意大利及其他足球彩票发行国家的先进管理体制，制定符合我国具体国情的相关法规，使我国的足球彩票有比较完善的管理办法，纳入国家法律的监督和保护下，使我国足球彩票业稳固向前发展。

4.3 加快建设全国联网和地区联网销售足球彩票

欧洲的足球博彩依靠完备的电脑联网和银行联网销售。在意大利，全国共有1.66万个足球彩票销售点，已经形成了巨大的销售网络，足球彩票不仅在专门的销售网点可以买到，而且在咖啡馆、酒吧、香烟铺及小型商场等处也可以买到，方便了广大球迷和彩民购买足球彩票。我国目前银行联网尚未完成，各省、市的足球彩票销售点分布又多集中于经济较发达的城镇，销售网点的数量又比较少，可以想象其操作难度。我国应加快建设全国联网和地区联网，尽可能拓宽足球彩票的投注渠道，增设销售网点，还应尽快开通电话和手机投注，为不同的人购买足球彩票提供方便。

4.4 传播足球文化，推动我国足球彩票的发展

足球彩票是伴随着足球职业化而产生的，发行足球彩票的国家基本上建立了相对完善的职业足球联赛体系。虽然足球彩票的形式多样，玩法各异，但都以足球比赛的结果和进球作为竞猜对象。国外足彩发达国家正是利用了足球比赛自身的特点和优势，依托本国相对完善的职业联赛体系，从而很好地推动了足球彩票的运作。在经历了十几年的职业联赛之后，中国的职业足球仍然与世界规范的职业足球存在一定的差距，无论从实力上还是从体制上，都无法称为相对完善的职业足球联赛体系。不过，中国的职业足球也正向成熟的职业化足球靠拢，中国发行的足球彩票就是一项向世界规范的职业化足球看齐的举措，我国要逐步开发依托本国职业联赛的足球彩票发行。

4.5 创新足球彩票玩法，增设奖级

目前我国四种足球彩票的单期销售总额稳定在六千万元左右，较我国足球彩票发行之初有所回落，其中一个很重要的原因就是玩法较少，球迷和彩民对足球彩票的兴趣有所减退。足球彩票需要不断有新颖的促销方法，因此我国有必要借鉴英国等国家的经验，创新和增设足球彩票的玩法，另外还可增设三、四、五级奖级，尽量避免出现畸高奖金，以减少对社会的负面影响，要尽可能地开拓思维，将足球彩票设置的更加多元化，更有新意，以吸引更多的人参与到足球的世界中来。

5 结束语

足球彩票是一种特殊的融资手段，这就要求我们在足球彩票的发行和管理过程中，除了要遵守彩票业的一般规律外，还必须遵守现代足球运动的发展规律和体育市场营销的特有规律，使之成为筹集社会游资，刺激国民经济发展的有效手段。我国的足球爱好者众多，中国球迷关注足球的热情丝毫不亚于世界上任何国家的球迷，发行足球彩票有良好足球氛围和群众基础，这是我国发行足球彩票极为有利的条件。意大利、英国等西方国家的足球彩票在比较成熟的市场经济体制下经历了几十年的发展之后才达到今天这样的规模，而我国则刚刚开始由几十年的计划经济向社会主义市场经济转轨，国情有很大不同。因此在借鉴国外足彩发行经验的同时还必须从我国的实际出发，适应我国的国情，在具体操作上稳步进行，使中国足球彩票的发行能够成为推动我国体育事业发展，拉动国民经济增长的新增长点。

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2011-01-28