于无声处见精神—— 记湖南省先进工作者、常德市石门县安监局局长廖琪宁

文/林 洁

于无声处见精神
—— 记湖南省先进工作者、常德市石门县安监局局长廖琪宁

文/林 洁

他在全省首推 “一票否决预告”制度、矿山员工上岗挂牌管理制度；他上任短短一年时间，使全县行风测评倒数第四的石门县安监局一跃成为全县行风测评前10名、县“五好领导班子”、“目标管理先进单位”；他多次被评为市、县先进工作者，四次荣立二等功，2010年被评为“湖南省先进工作者”。他就是常德市石门县安监局局长廖琪宁。

扎根基层 尽责有为

一个普通农民家庭的儿子，从乡招聘干部到计生专干、副乡长、乡党委副书记、镇长、乡党委书记、县安监局长，二十多年的风风雨雨，廖琪宁每走一步都不容易。长期在基层的工作经历和环境熏陶，使他养成了脚踏实地、兢兢业业的职业习惯。扎根山区多年，尽管职位不断升迁，但廖琪宁“尽责第一”的人生追求始终如一。

2005年初，廖琪宁担任石门县偏远贫困乡子良乡的党委书记。在他的带领下，子良乡只用了一年就摘掉了“计划生育一票否决”的帽子。他又用三年使集镇大变样，硬化村道110多公里，还建起全省一流的敬老院。

2009年初，廖琪宁走马上任县安监局局长。当时的局面不容乐观，局机关人心不齐，管理松散，较大以上生产安全事故频发。同时，安监部门成立时间不长，开展各项工作缺乏好的经验，很少有现成的路子可走。许多领导和朋友善意地提醒他，安监工作可不好做，是“地雷阵”。廖琪宁却偏不信这个邪，上任伊始，他在敲定内部管理方案后，便一头扎进基层，上矿山，进企业，摸排隐患，征求意见，积极探索安全生产监管的有效模式。

廖琪宁思维超前，工作方法灵活，只要有利于安全生产工作的，都会想方设法去做。为了使安全监管更加细致和量化，他向县政府建议，对安委会成员单位和乡镇分别进行考核，进一步明确责任。在此之后，全县安全生产联合执法的机制步入了良性轨道。他促使石门县人民政府出台了《关于加强安全生产工作的决定》，把安全生产“一票否决”和“一票否决预告”制度首次写进了红头文件。

在高危企业的管理上，石门县安监局先后制定出台了针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业的考核办法。该办法操作性强，指标详细，半年考核一次，年终兑现奖惩。其中，对连续两年处于后三位的不合格企业，县安监局会提请县政府依法予以关闭。到2010年，石门县共关闭煤矿1家，矿山企业8家，烟花爆竹委托批发点2家、零售店61家，危险化学品企业3家。

特别值得一提的是，为了最大限度地减少人员伤亡，廖琪宁倡导在矿山企业全面推行员工编号管理制度，实行挂牌上岗，规定从业人员必须做到“八个对口”，即身份证、合同、花名册、工资表、培训合格证、保险单、出入矿井登记名单、上岗工作证全部对口，统一编号建档，制作号牌，持牌上岗，凭指纹识别上岗人员身份。对此，县安监局采取随机抽样方式进行动态管理，以最大限度地减少人的不安全行为，从源头上控制矿山随意进人、矿工不经培训就上岗的现象。此外，安监部门还推行了安全监管样表检查法，检查表一式三份，要求基层班长、矿山负责人、乡镇领导三道签字，有效杜绝了矿山企业安全检查走过场的现象。这些既治标又治本的硬招，犹如给矿山企业安装了一道安全阀门，在保障矿山企业生产安全方面起到了立竿见影的效果。

以身作则 排忧解难

廖琪宁常说，是党和人民培养自己走上了领导干部的岗位，要用实际行动报答党和人民对自己的信任。他非常注重换位思考，担任安监局长后，善于换位思考的良好习惯使他和监管对象能够相互理解沟通，为工作的顺利进行创造了条件。

他在调研走访大量企业后了解到，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业办理安全生产许可证或经营许可证，要通过市、省级审批，程序繁杂，耗时较长，企业有苦难言。与一些人爱抱怨、消极等待不同，廖琪宁总是积极主动地想办法为企业排忧解难。为了解决企业办证难的问题，他先后20多次带队或派员深入乡镇和企业召开现场办公会，寻求解决问题的办法。最后，县安监局党组决定，由局里派领导和相关股室负责人免费陪同企业到省、市办证，并且规定办证的后限时间。他还多次亲自带队到省、市主管部门进行协调沟通，请求上级优化办证程序。

2010年，廖琪宁先后多次陪同企业负责人到省、市主管部门办理相关许可证。在他亲力亲为作风的影响下，石门县安监局工作人员化监管为服务，积极为企业解决办证难题，仅在2010年就为企业办回了60多个证件，而且没有一家企业因为办证而影响正常的生产经营，得到了企业主们的一致好评。

较好地解决了办证难这个企业普遍面临的难题后，廖琪宁又趁热打铁，召集相关人员研究解决煤矿技改进度缓慢、矿山企业成本过高、企业员工素质偏低等一系列问题。为此，廖琪宁组织专业技术人员自带设备和资料，针对各矿隐患整治中的具体问题，结合各种事故案例，逐矿上门免费培训。2010年，县安监局为企业培训员工达9000多人次，为企业节省了不少费用。这种免费培训模式在石门县直科局是第一家，深受企业欢迎。

上任短短一年间，行风测评在全县排名倒数第四的石门县安监局，一跃进入2009年度全县行风测评前10名，还被评为2009年度石门县“五好领导班子”、“目标管理先进单位”和“常德市安全生产先进单位”。

一身正气 敢于担当

安监工作具有高风险性，要有敢于碰硬的勇气。廖琪宁深信，一正压万邪。2009年初，到安监局上任不到一个月，他就碰到一起棘手的案子。有一家煤矿非法组织复工复产，局党组一致决定给予其10万元重罚，而这种程度的处罚以前从没有过。当时，由于该煤矿老板背景复杂，很快就有许多人来“打招呼”，请求廖琪宁帮忙，能够从轻处理。一时间，当地风言四起，甚至有人公开打赌，这个处罚会不了了之，其他企业主也都等着看这个刚上任的安监局长怎么收场。廖琪宁把该煤矿老板找来，与之不断沟通，并向相关领导坦诚汇报，最终还是处罚到位，县安监局严格执法的局面也从此打开。到2010年，全局共执行各种隐患治理和事故查处案件53起，是前些年总数的两倍，而且没有一起行政复议和行政诉讼。

只要敢于担当、不求得失，就没有战胜不了的困难，扭转不了的局面。在执法办案的过程中，廖琪宁自己都不知道得罪了多少人。有些被处罚的对象对他怀恨在心，并扬言要给他好看，但他对此从不畏惧。他说：“我要是怕事，就不当这个安监局长了。无论是谁，只要他搞非法生产，我们就绝不手软，严厉查处！”

有付出，就会有回报。两年多来，石门县安监局队伍班子在廖琪宁的带领下，依法监管，严格执法，实现了石门县安全生产工作五个“明显”，即安全生产水平明显提升、安全基础明显夯实、安全隐患明显消退、安全事故明显下降、死亡人数明显减少，一举扭转了安全生产的被动局面。2010年，石门县事故起数、死亡人数均较大幅度下降，事故控制指标创历史同期最好水平。