科技兴安 人才为本

文/本刊编辑部

科技兴安 人才为本

文/本刊编辑部

人才， 安全发展的基石

越来越多的人认识到，用先进适用技术保障安全生产，实施“科技兴安”战略是提高企业本质安全度的根本途径。而科技的发展，离不开人才，科技成果的运用也需要人才。

然而，当前我国安全生产领域安全生产技术人才和专业管理人才极度缺乏。许多生产经营单位的安全管理机构设置和安全生产管理人员配备不到位，特别是煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业缺少强有力的人才支撑，与安全生产的要求不相适应。如许多煤矿高瓦斯矿井安装了“瓦斯报警仪”，却往往由于缺乏技术人员的及时调试而变成了摆设。

据中国煤炭工业协会2009年统计，全国2900多家具有一定规模的煤炭企业，每年平均100家企业才能招到3个专业人才。在辽宁一煤矿已12年没有招到采矿专业的大学生，在河北开滦一煤矿8年没有招到采矿专业的大学生，而且这种现象，在湖南、新疆、贵州、江西等省区的许多矿井都普遍存在。据专业人士介绍：一个采煤队至少应配备采煤、机电、通风与安全3个专业的技术人才，倘若缺少任何一个技术环节的监督和指导，都可能引发严重的矿难事故。而目前我国96%的煤炭企业缺少机电专业人才，88%的煤炭企业缺少采矿专业人才。而且，目前我国煤炭行业的高、中级技术人员，分别只占职工总数的1.3%和5.9%。安全专业技术人才数量严重不足由此略见一斑。

由于安全专业技术人员的缺失，很多时候直接导致安全生产技术措施难以落实。对于安全生产而言，许多行业既危险性较高，又技术性较强，一个人的操作不当就可能造成重大的人员生命和财产损失。不可否认，一部分生产安全事故都与生产一线没有安全专业技术人员有关。国家安监总局副局长孙华山曾指出，我国安全生产形势严峻，事故多发，原因是多方面的，有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管不到位、安全投入不足、欠账严重的原因，有生产力发展不均衡、产业结构不合理和工作基础比较薄弱的原因，但关键是人的因素，从业人员安全素质低，安全人才缺乏是深层次原因之一。

随着工业化进程的加快，对安全生产技术人员的需求量将日益增加，大力培养安全生产管理和技术人才已迫在眉睫。加强安全人才队伍建设，是实施“科技兴安”战略的重要内容和保证，是落实“人才兴安”战略的具体举措和应有之意。

一是加大安全专业人才的培养力度。政府应采取多种渠道，多种形式，落实培养措施，利用现有的教育资源，培养更多的安全专业人才。要采取相关政策，扩大安全类专业招生规模，实行单独招生、对口专招、委托培养和奖学金制度等办法，鼓励安全工程、劳动保护、矿山通风安全和一些行业安全工程的毕业生投身到安全生产工作中来。同时，还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展安全职业教育；积极发展和规范注册安全工程师执业资格的管理，为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。

二是加强安全监管队伍建设，并创新用人机制。安全监管部门是安全生产监督管理的主体，要有计划、有重点地加强安全监管队伍的建设。如：加大培训力度，采取在职学习、脱产培训、知识讲座等，为安全监管人员充电；加大人才投入的力度，设立人才培训专项基金，实行专款专用。要扎实推进学习型队伍建设，鼓励安监人员通过多种途径和形式参加学习，实施全员教育工程，建立激励机制，提升安全监管人员的知识和专业水平。良好的用人机制是安监队伍成长的前提和保障。安全监管部门一定要营造有利于人才稳定，有利于人才发展的机制和环境，完善和创新“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，创造“人尽其才，才尽其用，人才辈出”的用人环境，真正实现“能者是、平者让、庸者下”的用人制度。

三是加快高尖安全人才的引进步伐。近年来，随着国家对安全生产工作的重视，安全监察机构和人才队伍得到了长足的发展。但随着安全监察的难度和强度的加大，对安全监管高层次人才的需求将越来越大。因此，要突出重点，认真研究安全监管人才结构和安全监管任务对人才的需求，确定紧缺人才，集中力量，重点投资，重点引进高尖安全人才。政府有关部门要加强与科研院校的联系、沟通和合作，采取灵活多样、有效的措施，加快吸引有较高政策法规素养，懂专业技术，具有国际视野，勇于创新、敢于监管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

服务安全生产 培养应用人才——专访湖南安全技术职业学院院长李海涛

学校是人才培养的摇篮，安全人才的培养也离不开学校这个重要基地。湖南安全技术职业学院是一所省部共建、以培养安全专业人才为主的高职院校，自2006年挂牌成立以来，每年都会为社会输送一大批安全专业技术人才，对提升安全生产领域从业人员的整体素质起到了十分重要的作用。针对当前安全人才培养的相关问题，我们采访了湖南安全技术职业学院院长李海涛。

记 者：目前，“科技兴安”、“人才兴安”已成为党和国家安全发展的重要战略决策，请您谈一谈我省安全生产领域人才队伍现状。

李海涛：目前，不管是在监管队伍，还是在安全生产一线和科研领域，专业技术人才严重缺乏。从相关部门统计的数据来看，当前全省共有煤矿从业人员36万，其中具有相关主体专业专科以上学历教育背景的人员不足2200人，仅占总人数的0.63%，平均每一个煤矿还不到2个人。且这些人才集中分布在国有大矿，主要从事管理工作。非煤矿山领域人才现状也与此类似，由于安全人才的缺乏，一个专业技术人员同时在多个矿兼职的现象屡见不鲜，人力资源不足的问题由此可见。

在烟花爆竹行业，目前全省大约有50万从业人员，但烟花爆竹生产企业的负责人中，具有专科以上学历的还不到18%，更不用说具有烟花爆竹相关专业背景的了。同时，企业专职安全管理人员中有相关专业背景的不到2%，远远不能满足工作要求。

从安全生产监管队伍来看，由于煤炭开采历史比较久，具有专业素养、实践经验的监管人员相对多些。湖南省煤炭工业局、湖南煤监局的干部很多都来自于矿山企业，拥有相关从业经历，同时又有煤炭开采相关专业背景，队伍素质相对较高。安监部门成立时间比较短，队伍建设时间相应也短，基层安监队伍专业素质相对要薄弱一些。

记 者：湖南安全技术职业学院作为全国安全技术人才培养培训基地、全国烟花爆竹人才培养基地，近年来为企业输送了许多安全生产专业人才，请您谈谈学校的办学定位、办学特色以及人才培养情况。

李海涛：湖南安全技术职业学院是湖南省人民政府与国家安全生产监督管理总局共建，为全社会特别是安全生产行业培养各类应用型专门人才的公办全日制普通高等学校，是全国安全技术人才培养培训基地、全国烟花爆竹人才培养基地、湖南省烟花爆竹重大成果推广转化基地。学院以“服务安全生产，培养应用人才”为办学宗旨，深入分析经济社会建设发展和安全生产对人才的需求，明确了“立足湖南，服务全国，依托行业，以安全专业人才培养为主体，学历教育与安全技术培训并举，培养德智体美全面发展、实践能力强、具有创新精神的高素质技能型人才，把学院建设成为特色鲜明，整体办学水平居省内同类院校先进行列，安全技术培训处于国内领先地位的高职院校”的办学定位和奋斗目标，“举安全旗、打安全牌、吃安全饭”，坚持走校企合作、工学结合之路，逐步形成了以安全类专业为主体，工、文、经、管协调发展，招生就业两旺的可喜局面。自学院成立以来，至今已培养毕业生近10000名，其中安全类专业毕业生接近2000名。

记 者：作为一所培养专门人才的职业学院，在注重“招得来”的同时，更要注重“学得好、回得去、用得上”。请您谈谈学校安全专业的生源及就业情况。

李海涛：学院的生源情况，基本上与我省招生生源的整体趋势是一致的。近几年来，湖南的高等职业教育发展比较迅速，全省共有73所高职院校，各院校办学规模逐步扩大，尽管这几年高考生源总量下降比较快，从2009年至2010年，我省高考参考人数从50余万，下降到37.1万，但高职教育的总规模并未下降。我们学院招生的整体情况还是不错的。

从安全类专业的招生情况来看，还是受到了一些因素的制约。一是尽管现在全社会的安全意识不断增强，对安全生产的重视程度也越来越高，但由于烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危行业是生产安全事故频发的重灾区，职业风险较高，工作环境相对较差，学生对学安全的热情和动力还不足。二是我们的传统文化讲求“学而优则仕”，过去大家读书想做官，现在读书至少也是想当个白领，想去大城市，想坐办公室，学生们对到生产一线去当技工、去从事特需岗位不是很认可，这也影响了大家报考安全类专业的积极性。三是由于安全专业学历教育发展的历史比较短，安全专业学科建设、师资队伍建设、课程建设以及实践环境建设都处于一个不断完善的过程之中，因此，整个社会对安全专业、安全学科的认知程度也不是很高。这些都需要学院和社会共同努力去改变。

尽管如此，我们的招生情况还是可以的。今年学院进行单独招生，计划招收400名安全类专业的学生，现在已有700多人报考。

当前市场安全人才短缺，安全类专业毕业生就业前景是比较广阔的。我们学院近几年大力加强了与企业合作办学。去年，学院为二十三冶办了一个建筑安全专业的订单培养班，全班39个学生毕业后直接进入二十三冶工作，得到了企业的好评。今年，学院又与湘煤集团签订了订单培养协议，计划选拨90个学员。湘煤集团会为他们提供800元/月的生活费，并承担一半学费，而且还会和学校设置相应的奖学金数额，学生毕业后将直接到湘煤集团工作。此外，学院还和冷水江煤炭工业局、熊猫烟花集团、东信烟花集团、通程集团、湖南正忠科技有限公司等企业签订了长期订单培养协议。由于是为企业量身打造，学生到岗后都很受欢迎。

▲湖南安全职业技术学院校景

2010年，我院毕业生的就业率达90.2%，在全省的98所普通高等院校中就业率排名第22位，在全省67所高职院校中排名第11位。近三年来毕业生质量跟踪调查结果显示，用人单位对我们学院培养的人才满意度达95%以上，不少毕业生已经成为安全生产领域的专业技术能手和管理工作骨干。

记 者：请问当前安全生产领域人才队伍建设和培养主要存在哪些问题？有什么好的对策？

李海涛：全国现有127所高等院校开设了安全工程专业，每年大约能培养1000名安全工程硕士研究生。湖南的高校中，中南大学、湘潭大学、南华大学和湖南科技大学设置了安全工程方面的本科及以上专业，其中中南大学设置了安全工程专业博士点。在专科层面上，湖南安全技术职业学院、娄底职业技术学院和湖南理工职业技术学院设置了安全方面的专业。但是总体来看，高职专科学校设置安全工程专业的学校数量较少，安全人才培养的结构失衡，规模有待进一步扩大，人才培养的针对性、有效性也有待进一步增强。

我们前面也讲到了这样一种社会心理，安全类专业面向的大多是高危行业，工作环境比较艰苦，像烟花爆竹、矿山企业都在很偏远的地方，危险化学品企业也远离城市中心，从事安全工作职业风险高。在这种情况下，如果政府不对学生就学、就业等给予更多的政策关怀，学生即使学了安全专业后，从事相关工作的人数所占的比例也不会很高，行业吸引力明显不够。

社会呼唤安全、安全呼唤人才，贯彻落实好党和政府安全发展的战略部署，需要各级党委、政府、高校和科研机构乃至全社会共同做好安全人才培养这篇大文章。首先是政府部门要切实履行好职能，确立和保障安全科技教育的优先发展地位，把安全人才培养作为重要的公共事业纳入经济与社会发展的总体规划，加大投入力度，强化政策措施，坚持安全科技教育的优先发展；其次是各高等院校和科研机构，要切实加强学科与专业建设，提高师资水平，改善教学条件，深化教学改革，着力提高人才培养的针对性，提高人才质量；第三是要协调各方，出台安全类专业学生就学、就业有关的优惠政策与措施，增强安全专业和相关职业岗位的吸引力，努力形成安全专业招生与就业良性互动的发展环境；第四是大力倡导弘扬安全文化，着力营造以人为本、关爱生命、关注安全的社会氛围。

安全生产专家： 精英的力量

安全生产专家现已经成为各类生产安全事故鉴定或重大问题技术鉴定的权威。专家们以高水平的专业技术知识、丰富的现场经验、认真负责的工作态度作出的实事求是的鉴定意见，已经成为政府有关部门对事故进行处理问责或重大安全问题决策的主要依据之一。

安全的发展必须依靠科技进步，科技兴安已经成为全社会的共识。安全生产技术专家学者在科技兴安中起着举足轻重的作用。近年来，黑龙江、河南、山西、湖北省等纷纷建立安全生产专家库，以期依托专家的智力资源，促进安全生产形势的稳定好转。从已建专家库省份的实践来看，专家库的建立对于预防安全事故发生，以更科学的技术处理安全生产突发事故都起到了一定的积极作用。

我省建立健全了安全技术专家人才库

2004年，第一批共有166位专家被批准聘任为湖南省安全生产专家委员会成员，并列入我省专家人才库名单。当时共设立煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、冶金、水利、消防、交通、建筑、机械、火工等11个专业技术组。后来几年，不断有各行各业高级专业技术人员申请加入，到2008年底，专家名单达到200名以上。

今年初，我省第二届安全生产专家委员会换届成立，来自全省非煤矿山、火工与烟花爆竹、化工、作业场所职业健康、煤矿等多个领域的119名专家学者被聘为新一届省安全生产专家委员会专家，共设12个专业技术组。

我省安全生产专家委员会成立以来，专家们积极参与有关安全生产的多项工作，如调查研究、规章规程起草、事故技术鉴定、现场技术论证、安全评价报告的审查等，使专家的作用得到比较充分的发挥，专家的权威性得到有关政府部门和企业的共同认可，为促进我省安全生产形势的稳步好转，发挥出越来越重要的作用。

“智囊团”助力安全生产

几年来，专家们充分发挥各自专业优势，破解了一大批亟待解决的安全生产热点、难点问题，为我省安全生产提供了重要的技术支撑。

专家学者集中参与了《煤矿安全规程》，《金属非金属矿山安全规程》，《湖南省安全生产条例》，“十一五”、“十二五”安全发展规划和省委、省政府“三个重要文件”的起草、修订，为我省加强安全生产政策法规保障，出台安全生产治本之策提供了专业咨询。

专家在为企业整改隐患提供技术指导，量身定做灾害预防、治理和监控技术方案等方面不遗余力。中南大学、长沙有色冶金设计院等单位的尾矿库专家们，经常与安监部门一道，深入尾矿库隐患治理现场察看实情，诊断隐患，制定整治方案，有力推动了险库、病库的治理步伐，确保病险尾矿库居多的湖南至今没有发生重大以上恶性事故。煤矿安全专家组围绕瓦斯治理，深入矿山井下，指导企业开展“一通三防”技术改造，实施瓦斯抽放技术服务和综合防治技术咨询，推广使用安全避险“六大系统”，较好地促进了煤矿安全生产。火工烟花安全专家组从严审查1600多个烟花爆竹企业的工程设计，着力推动高危行业技术改造，较快地提升了烟花爆竹企业的本质安全水平。

目前，专家还成为了事故调查重要的技术依托力量。每当省内发生重特大事故时，相关部门组织的专家队伍总是在第一时间赶到事故现场，参与事故应急救援、事故调查、事故技术鉴定等工作。去年花垣县“7·20”重大透水事故发生后，省安监局立即抽调专家赶赴现场指导救援，成功施救3名被困矿工。

做好安全生产工作，既要依靠制度、依靠投入，也要依靠科技、依靠人才。“依托专家智力资源，构建技术支撑体系，实现我省安全生产工作新跨越”，是湖南省安监局对安全生产技术专家提出的工作目标。

发挥好注册安全工程师的作用

随着安全生产技术和安全生产管理的进步，高素质的安全专业技术服务人员成为社会急需人才。注册安全工程师执业资格制度正是在这一时代背景下应运而生的一项专业技术人员执业资格制度。实行注册安全工程师执业资格制度是落实“人才兴安”战略的客观要求，可以有效稳定和加强安全人才队伍建设。

国家安监总局副局长孙华山曾在全国注册安全工程师座谈会上指出，人才资源是第一资源，人才优势是第一优势，培养好、使用好安全专业人才是搞好安全生产工作的关键。

我国安全生产形势严峻，事故多发，原因是多方面的，如经济增长方式落后、安全投入不足、历史欠账严重、生产力发展不均衡、产业结构不合理等等，而从业人员安全素质低，企业缺乏“懂行”的安全生产技术人才和管理人才，也是深层次原因之一。

一些发达国家和地区对涉及公共安全和人民生命财产的安全领域，实行了严格规范的注册安全工程师制度，历史有几十年至上百年不等。发达国家或地区的实践表明，实施安全工程师执业资格制度，充分发挥他们的作用，能显著提高安全生产专业技术或管理人员的素质和技术水平，对安全生产具有非常积极的作用。

我国注册安全工程师人数已突破十万

2002年9月，原国家人事部、国家安全监督管理总局联合发布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》，注册安全工程师执业资格制度开始启动。根据规定，“生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师”。《安全生产法》规定，注册安全工程师可通过两种途径为企业提供服务，一种是直接受聘于生产经营单位，另一种是通过中介机构为企业提供社会化服务，这也是注册安全工程师在执业方面区别于其它执业资格的特点。

2007年9月，两部门又联合发布了《关于实施〈注册安全工程师执业资格制度暂行规定〉补充规定的通知》，推出注册助理安全工程师制度，以解决广大企业尤其是中小企业对有资质的安全生产管理和技术人才的大量需求。

实施注册安全工程师执业资格制度，特别是经过考试选拔，促进了全国安全生产领域的安全管理人员和技术人员进一步学习安全生产法律法规及专业技术知识，提高专业技能。2010年底，我国已约有14.9万人通过考试取得注册安全工程师执业资格。他们主要分布在煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等领域的企业，或是在安全生产科研院所、安全评价机构、注册安全工程师事务所等专业机构执业。值得一提的是，不少安全生产监管监察机构在推动实施注册安全工程师执业资格制度的同时，也鼓励系统内工作人员参加考试，以提高安监队伍综合素质和专业水平。

据统计，历年注册安全工程师考试合格人员中，专科以上学历的，年龄30～50岁的，均占总人数80%以上。这是一支学历较高、年富力强的专业人才队伍，同时由于其富有实践经验，整体素质较高。

注册安全工程师作用有待更好发挥

随着注册安全工程师执业资格制度的推行，部分省市和中央企业自行出台了注册安全工程师内部聘用和管理制度，要求安全生产管理工作岗位的人员必须具有注册安全工程师执业资格，并且提高了他们的地位和待遇等。但是该项制度还是停留在自发阶段，许多方面尚需完善，最为突出的问题是注册安全工程师的作用没有得到充分发挥，整体在企业和社会上认知度不高，对安全生产工作未做出应有的贡献。

“99.1%的人认为注册安全工程师执业资格制度效果不明显，99.4%的人认为注册安全工程师地位不高。”以上是国家安监总局在去年年初的问卷调查中取得的数据。问卷调查的结果显示，与国内其他工程专业执业资格工作相比，注册安全工程师在实施力度、广度和深度上都还不够，与广大安全生产工作者的热切期望和实际工作需要有很大差距。其中暴露出的问题有：企业、相关部门对注册安全工程师重视不够；注册安全工程师数量不足，分布不均衡，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业注册安全工程师人数远远没有达到国家有关部门规定的配备比例要求；注册安全工程师法规不健全、机制不完善等等。

打造高素质的安监队伍

人才队伍建设是一个部门、行业和地区发展的基础，没有一支高素质的人才队伍，工作的高标准、高效益，只能是空中楼阁和一个美好的愿望。安监队伍担负着保障安全发展的重任，安监队伍的整体素质关系到安全监管工作的成效。安监队伍建设备受社会各界关注，能否建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的队伍，是实现安全状况持续稳定好转的关键。

近几年，我省各级安监队伍建设的力度明显加大。至2009年，我省县级以上人民政府均设立了安监局，90%以上的乡镇（街道）设立了安监站。县以上安监部门共有在职人员2416人，乡镇（街道）安监站共有安监员5126人。一支能打善战、英勇顽强的安监队伍逐渐脱颖而出，成为服务全省安全发展大局，保护人民生命财产安全的有生力量。

省一级安监队伍建设取得成效。湖南省安监局与湖南煤监局两局机构分设后，为了提升安监队伍的整体素质，省安监局从全省选调了一大批业务能力强的人才充实干部队伍，同时还在全国范围内公开招考了8名专业技术人才。2010年，局机关组织43人参加了执法资格培训，140人次参加了专题业务培训，局机关所有新调入人员均获得了执法资格证。

我省基层安监队伍整体素质有了显著提升。基层安监队伍是安全监管的主力军，安监工作的大量工作任务要靠基层去执行，其工作完成质量如何，直接影响到监管工作大局。但由于基层安全基础较薄弱，基层安监队伍还存在整体素质不高、专业性不强等问题，一定程度上影响到了安全生产工作。因此，要做好安全监管工作，必须重视基层安监队伍，切实加强基层安监队伍的建设。

宁乡县把构建一支政治素质高、敬业精神强、业务能力好、学习积极主动的安监队伍纳入了重点工作。该县安监局倡导向“专家、行家”学习，专门组织了安监站站长到外地学习先进经验。每月还会从中南大学等高校请来专家教授对驻矿安监员和乡镇安监员进行业务辅导，分层次进行深化考核，促使其安监执法水平进一步得到提升。

浏阳市大力推进基层安监机构队伍建设，通过公开招考，择优招录优秀人才充实安监队伍，并大力加强乡镇执法人员业务知识培训，培养主力安监员130余名，而且还组织基层安监干部深入开展安全生产课题调研，结出硕果累累。

桃源县把乡镇作为安全监管的前沿阵地，把乡镇安监员视为安全监管工作的“排头兵”和“主力军”。该县结合实际，采取措施，狠抓乡镇安监队伍建设。全县40个乡镇都成立了由乡镇长任主任的安全生产委员会，建立了由安全生产分管负责人兼任站长的安监站。此外，该县在全省招考了10名优秀人才充实到乡镇安监队伍中，使乡镇安监员逐步由兼职向专职过渡，全县40个乡镇专职安监员达56人。该县还把培训作为提升安监员素质的必要手段，定期举办安监专干培训班，切实提升安监队伍的业务素质。

然而，由于各地的安监部门大多是2000年后才相继成立的“年轻”职能部门，安监队伍发展呈不平衡状态，存在人才总量不足、业务素质参差不齐、专业人才缺乏、法律素质不高、知识结构不合理等问题。面对当前严峻的安全生产形势，多数安监人员只好在干中学，在学中干，这虽然解决了一时之急，但难以从根本上解决人才培养上的深层次问题，对于安监工作的健康发展，保证工作的高水平、高质量十分不利。

在党和政府高度重视安全生产工作的今天，如何加强安监队伍建设，培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质较高、勇于创新、乐于奉献的优秀安监人才队伍成为安监系统面临的一个重大课题。

安全管理须培养复合型专职人才

企业缺乏安全生产技术和管理人才，生产经营单位的安全管理机构设置和安全生产管理人员配备不到位，特别是煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业，安全生产专业技术人员和管理人才的严重缺乏，缺少强有力的人才支撑，严重制约了安全生产。

随着现代工业生产规模日趋扩大，生产系统日益复杂，加之高新技术的不断引入，生产过程中涉及到的环境、设备、工艺和操作的危险因素变得更加复杂、隐蔽，产生的风险越来越大。从现实需求和长远战略来看，安全生产领域急需一大批素质高、懂技术、有技能又懂安全管理知识的复合型人才。有专家表示，如果采用适当的安全措施，采用科学、系统的职业安全卫生管理方法等，每年可挽救数十万人的生命。

安全管理人员的事故预防和处置能力是避免事故的重要因素。从现状来看，许多企业里的安全管理人员并非安全类专业的“科班”出身，属“半路出家”，有的甚至是企业富余人员，一般都是通过自学有关安全知识或短期培训后从事安全管理工作，安全管理理论与实践知识相对比较贫乏。另外有相当一部分企业安全管理人员年龄偏大，安全知识老化。这样的人力资源配置很不适应安全生产工作任务重、技术性和综合性强的需要，很难保证企业的生产安全。

专家指出，安全生产管理既是专业管理也是综合管理，管理人员不仅要具备安全工程、安全技术、安全心理等方面的知识，还必须懂得工艺和设备知识，熟悉有关国家标准和技术规范。企业对于安全管理人员的要求，已经不再是以往的只照章检查，而是需要复合型的专职安全管理人员。因此，加强安全复合型人才的培养是大势所趋。

一方面，培养复合型的安全管理人才应当从安全工程专业高等教育抓起。我国的安全人才培养工程起步较晚。在高等院校开设安全工程专业以前，大量从事安全管理和安全技术工作的人员都是毕业于其他专业，然后经过相当时间的工作实践，再经过有关安全专业知识的自学或培训之后，才走上安全岗位。直到现在，大批安全专业人才都是按上述的模式转岗从事安全工作的。1983年以后，高等院校设置了安全工程专业（最先名称为“矿山通风与安全”专业）之后，才有了现在的安全工程科班出身的人才。目前，针对安全人才的培养，我国还没有一个统一的模式，各高校都在“摸着石头过河”，根据自身的教学设备和师资力量培养各自的安全专业人才。专业在课程设置上也比较盲目，随意性较大；培养的人才普遍动手实践能力不强，难以解决现实的安全问题。政府应站在“人才兴安”的高度，认真研究安全生产和安全人才培养的规律和特点，探索有效的培养模式和途径，有针对性地采取措施，鼓励发展安全类高等教育和职业教育，加快培养安全生产专业技术人才。

另一方面，要提高企业安全管理人员的业务水平，必须加强在职教育培养。专职安全管理人员在企业里既负责日常的安全管理，同时也负责安全教育工作，对安全管理人员的教育不能与普通职工的安全教育混为一谈。企业应该根据实际情况，分层次制定培训计划并组织实施。同时，应该完善安全教育的激励机制，制定安全技能等级和考核标准，对达到一定安全技能等级的专职安全管理人员给予晋升或嘉奖，鼓励专职安全管理人员加强学习，建立学习型的安全管理队伍。

创新人才培育机制 推动企业安全发展——湘煤集团白山坪公司人才培育纪实

文/唐爱军

俗话说，“千军易得，一将难求”，人才的重要性由此可见一斑。对于安全生产领域的企业而言，人才更显得至关重要。企业也越来越重视对安全人才的引进、培养和长久留用，以及如何充分发挥安全人才的作用等方面的工作，并取得了一定成效。

知识经济爆炸的时代，人才资源成了企业发展第一要素。谁拥有了人才，谁便拥有了核心竞争力。近年来，白山坪公司大力实施“人才兴企”战略，不断深化人才建设工程，取得较好成效。

目前，该公司已拥有各类专业技术人员600多人，各类实用技能型人才170人，新进大学本科毕业生400余人，通过自学等各种途径学习深造取得专科文凭的员工600余人，占全公司员工总数45%。

“三培训三考核”机制让员工快速成长

今年一季度，公司举办各类从业人员安全培训67期，共培训2030人次，占员工总数98.5%以上。为了让这些员工快速成长为产业工人，公司推行了“三培训三考核”机制。新职工进公司后，首先进行为期7天的封闭式军事训练，培养他们的服从执行意识和团队精神，随后接受不少于80个学时的以法律法规、矿规矿纪、安全文化、矿井安全基础知识等为内容的矿级培训，考试合格后，方能与企业签订劳动用工合同。

新职工分到基层单位后，对其进行以《煤矿三大规程》、《矿井质量标准化考核细则》、《现场施工技术措施》等为主要内容的安全知识培训，学习效果好坏直接与本人工资挂钩。

到班组后，会给每名新工人指派一名师傅，并签订师徒合同，开展拜师学技。为鼓励师传徒学，队里每半年要对徒弟学技情况进行考核，考核合格后，奖励师傅500元，徒弟300元。

“三培训三考核”机制的硬性执行让一大批农民工快速成长并崭露头角，成为矿山基层单位生产技术骨干，部分人员还走上了班组长、队长岗位，引领着众多员工成长为企业的生力军。

技术职务晋级通道促专业人才辈出

为实施“科技兴安、科技兴企、人才强企”战略，公司研究制定了《工程技术人员技术职务评聘管理办法》，规范技术职务晋级通道。

技术职务职级由低到高设置为助理技术员、技术员、主办技术员、副主任技术员、主任技术员、副主任工程师、主任工程师、副总工程师和总工程师等级别，每个职级设置5个薪级。公司每半年根据工程技术人员工作表现、技术成果、处理技术问题能力等考核评定职级和薪级，各职级对应相应的薪酬标准。

技术职务晋级通道的开通，有效地激发了工程技术人员的工作热情和创造力，促使技术成果硕果累累。该矿工程技术人员创新技术成果13项，小改小革40项。这些科技项目的推广使用，为公司科学发展插上了腾飞的翅膀。一大批优秀科技人才脱颖而出，成为矿山又好又快发展的强有力支撑。

拴心留人机制让优秀人才扎根矿山

“现在，各个煤矿企业都在争抢优秀的技能型人才和有才华的大学生，我们不高度重视人才队伍建设，我们的优秀人才就会流失，我们的竞争优势就会丧失……”该公司党政领导道出了对人才队伍建设的重视。为此，一套拴心留人的运行机制应运而生，各项工作相继开展起来。

为了让广大员工有一个舒适的生活休息环境，公司对各矿进行了改造，大力实施绿化、美化、亮化工程，让矿区犹如花园；在龙塘和磨田矿兴建装修人才楼，实施优惠政策，低成本供各类大学生使用，让他们扎根矿山安心工作。为了让大学生到公司后能感到家的温暖，他们到矿后，公司党政领导都会以恳谈、座谈会形式与大家面对面交流，并为其举办欢迎会。员工过生日，各矿工会都会把生日贺卡和500元、200元不等生日慰问金一并送到员工手中；员工生病或有困难，公司及矿工会各级领导都会及时送去组织的关心。

为了让优秀人才有晋升发展的机会，公司除在工资待遇政策上给予激励外，还会让有发展潜力的优秀人才外出学习，提升专业素养。公司积极与湘潭大学、湘煤大学进行校企“联姻”，共同合办采矿等专业，给广大员工搭建学习进修平台。

近几年，公司公费让200余名优秀员工参加了本、专科函授学习，对自学深造的员工给予奖励和提供学习假期，同时，选送技术骨干和优秀班组长到集团公司湘煤大学、省境内职业技术学院等院校脱产学习。目前，他们大多数回到矿山，走上了技术员、副队长、队长等岗位。

拴心留人机制的大力实施，赢得了社会各类优秀人才对公司的青睐。今年，又有一批大学毕业生带着希望和梦想走进了了白山坪公司。这些科班出身的大学生纷纷表示将扎根矿山，为企业发展壮大贡献青春、智慧和热血。

编 后：

近年来，省委、省政府领导再三强调，坚持“以人为本”，推进“科技兴安”，立足于湖南安全生产的实际，把“科技兴安、人才强安”作为一项重要工作抓紧抓好，以解决我省安全人才缺乏的突出问题。目前，湖南安全人才培养工作已迈出了坚实的步伐，但在安监队伍建设、专家团队建设、企业管理者安全素质提升以及安全专业设置和学科建设上还有许多艰苦的工作要做。只有大力推进“科技兴安、人才强安”战略，培养大量的安全人才，构筑安全生产“人才堡垒”，充分发挥安全人才与高新科技的作用，才能从根本上改变我省安全技术人才短缺的状况，实现全省安全生产形势持续稳定向好。

李海涛

汉族，中共党员，1964年5月生，湖南涟源人。南开大学吸附分离与功能材料国家重点实验室博士研究生毕业，获理学博士学位，教授。曾任湖南师范大学校评建办常务副主任兼教务处副处长、固定资产管理处处长。2008年1月任湖南安全技术职业学院院长。主要学术工作领域为高分子化学和功能高分子材料研究。先后主持承担或参加过国家“973”项目、国家自然科学基金项目、湖南省自然科学基金项目、湖南省重大高新技术开发项目、湖南省教委“八五”重点项目、湖南省教育厅科研课题等多项课题研究工作。在《Polymer》、《Reactive and functional polymers》、《Journal of colloid and interface science》等国内外重要学术期刊上发表研究论文40余篇。

编者按：

科学技术是第一生产力，也是安全生产的重要基础和保障。党中央和国务院高度重视安全生产工作，特别强调科学技术对促进安全生产稳定好转的重要作用，提出了“科技兴安”战略。科技兴安，人才为本。加强教育培训，加强人才培养，是安全生产“十二项治本之策”之一。但是，随着工业的迅速发展和高新安全技术装备的大量使用，安全生产专业人才短缺的问题日益突出，严重制约了安全生产。套句流行的电影台词：21世纪最贵的是什么？是人才。要实现安全生产形势的进一步稳定好转，安全人才队伍建设是关键。

■责任编辑 孙泽群