应急管理：为安全生产筑起最后一道屏障

文/本刊编辑部

应急管理：为安全生产筑起最后一道屏障

文/本刊编辑部

我省应急管理水平日益提升

近年来，在国家安监总局和省委、省政府的正确领导下，全省各级、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的有关要求，深入开展“安全生产年”活动，切实强化安全生产应急救援体系建设，安全生产应急管理工作取得明显成效。

随着我省近几年经济社会的发展，特别是经过一些突发事件和自然灾害的考验后，应急管理水平有了长足的进步。

安全生产应急管理机构和机制建设有了突破

全省各级党委、政府高度重视安全生产应急管理机构建设，重点解决有机构、有人管的问题。湘西、益阳、永州、娄底、岳阳分别成立了市（州）级安全生产应急救援指挥中心，其他市有的正在积极协调成立应急管理机构，应急管理日常工作目前也已归口在相关科室。国有企业也加强了对应急管理工作的领导，有的企业设立了管理机构，有的明确了责任部门。

在应急管理工作机制方面，全省各地均已建立安全生产应急值守、信息报送和资源调动等方面的相关制度。省直有关部门相互建立了应急协调机制，如在危险化学品领域，建立了危险化学品联席会议制度，定期召开联络员会议，加强情况沟通、工作交流，协同应对事故灾难。省安委办、省安监局及时印发了《湖南省重大（涉险）生产安全事故应急救援简明手册》和《较大以上事故简明响应程序》，使应对可能发生的事故灾难更加有序、高效。

安全生产应急预案管理和应急演练工作不断加强

按照国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，全省加强了应急预案管理和应急救援演练工作。

在省政府应急办的指导下，省直各相关部门的多个安全生产应急预案已全面完成；市州、县市区的各类安全生产应急预案按要求进行了认真编制。通过预案的编制，明确了各有关部门的职责，加强了对应急工作的认识。大部分乡镇也根据要求编制了各类预案，高危企业基本上编制了应急预案，为防范和处置生产安全事故做了许多工作。应急预案质量也得到提高，预案宣传、培训、演练逐步展开，预案的操作性逐步增强。企业综合预案、专项预案、现场处置方案各有侧重，企业预案与政府预案、部门预案相互衔接。

同时，应急演练得到加强。据不完全统计，2010年全省各级政府和企业开展了不同形式的应急演练1000多场（次）。通过演练检验了预案、锻炼了队伍、提高了应急处置能力。

安全生产应急队伍处置能力和救援水平不断提升

“十一五”期间，省安监局积极争取省政府的政策和资金支持，各地、各企业加大对专业救援队伍的投入，省级财政为应急救援体系建设投入1700多万元，地方政府财政累计投入3740万元，各类企业共投入资金近4亿元，用于应急管理机构、救援队伍装备、设施建设，应急保障能力建设不断得到加强。

目前，全省共有矿山救护队35支，救护队员838人；危险化学品救护队5支，救护队员302人。其中，矿山救援邵阳基地、资兴基地、危险化学品救援株化基地被列为国家级和省级救援基地；矿山救援长沙基地、白沙基地、娄底基地、涟邵矿山医疗救护中心、危险化学品救援巴陵石化基地、海利基地被列入省级救援基地；新建和恢复重建了湘西、株洲、益阳、张家界等市级矿山救护队和桂阳、平江、浏阳、溆浦、辰溪、临武等县级矿山救护队及金竹山、牛马司、万事达等企业专职救护队。初步形成了以国家、省级救援基地为主，以区域、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍为基础，以社会救援力量为辅助，覆盖全省的矿山、危险化学品应急网络。

近两年，通过组织开展救援队伍资质认定和加强质量标准化建设，我省有3支矿山救护队获得二级资质，有32支矿山救护队获得三、四级资质，救援队伍整体素质和战斗力得到提升，自身能力建设不断加强。各专业应急救援队伍按照要求，积极开展质量达标活动和准军事化建设，提高了应急基本技能。特别是各救援队指战员通过参加理论学习、开展政治活动、组织创先争优、接受教育培训，加强专业训练、参与技术比武、经历救援实战，政治思想、工作作风得到了磨炼，实战能力明显增强。

事故救援成效显著

“十一五”期间，我省工矿商贸发生较大事故163起，死亡715人（其中煤矿80起，金属非金属矿26起），发生重大以上事故22起，死亡395人（其中煤矿14起，金属非金属矿2起）。每当事故灾难发生，事发地政府及有关部门、救援队伍立即启动应急预案，及时赶赴现场采取措施进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，省、市政府及安监、煤炭等相关部门及时做出应急响应，第一时间赶赴事故灾难现场指挥协调。

据不完全统计，“十一五”以来，在国家安监总局和省委、省政府的正确领导下，全省各有关部门和地方党政、相关单位密切配合、通力协作，成功处置了99起较大、21起重特大生产安全事故。全省矿山救护队共参与900余起事故的救援工作，抢救遇险人员约2000人，使300多人生还（不含自行脱险人员）。2010年，全省各救援基地和救护队应急出动178次，抢救遇险人员381人，其中生还56人，得到了各级领导、社会各界和企业的高度评价和肯定，积累不少成功救援工作经验。 ■

那些代表生命的数字

事故发生后，如果应急响应快一点，救援行动迅速一点，完全有可能多挽救一条生命，多挽救一个幸福的家庭。因此，加强安全生产应急救援能力建设意义十分重大。

据不完全统计，“十一五”以来，我省成功处置了99起较大、21起重特大生产安全事故。全省矿山救护队共参与900余起事故的救援工作，抢救遇险人员约2000人，使300多人生还。2010年，全省各救援基地和救护队应急出动178次，抢救遇险人员381人，其中生还56人。

一个个数字，对应的是一个个生命。目前，全省共有矿山救护队35支，救护队员838人；危险化学品救护队5支，救护队员302人。正是这1140双手，一次又一次从死神手中夺回一条条鲜活的生命。

去年，矿山救援长沙基地共计处理各类事故23起，其中井下事故救援13起，抢救出遇险人员10名，遇难人员36名。2010年1月5日，湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下发生电缆火灾事故，长沙基地与5支救援队伍联合作战，抢救出井下遇难矿工25名。2010年7月20日，湘西自治州花垣县磊鑫有限责任公司井下发生透水事故，共造成13人被困。长沙基地与矿山救援邵阳基地、湘西自治州救护队及全体救援人员共同努力、顽强拼搏，克服多井相通、地质复杂、顶板破碎、涌水量大的困难，连续奋战264小时，成功抢救出遇险矿工3名，遇难矿工10名。

矿山救援邵阳基地去年参加灾害事故处理16起，救活遇险人员14人，抢救遇难人员37人，挽回事故直接经济损失920万元。其中处理了郴州北湖区太源煤矿、湘西花垣县锰矿2起水灾事故，救活遇险人员5人；参加处理了邵阳市各类煤矿火灾、爆炸、冒顶（塌方）、窒息事故12起；参加处理了沪昆高速公路邵阳段交通事故，救活4人。

永州市煤炭矿山救护队近5年以来处理煤矿和非煤矿山生产安全事故14起，救活遇险矿工11人。特别是去年3月3日，祁阳县沙井煤矿发生较大瓦斯事故，井下巷道垮塌严重，有害气体泛滥，处处险情丛生。救护队不畏艰险，冒着生命危险深入井下，进入事故现场，连续战斗26小时，实现了安全救护，救活矿工1名。

平江县矿山应急救援队成立不到三年，成功救援事故7起。2008年12月11日，三阳乡南尧金矿碳坡工区发生塌方事故，当班4名作业工人被困。救援队闻警出动，紧急救援，从矿硐中救出4名矿工。2010年11月12日，平江县黄金公司瞎颈坡矿点井下发生一起火灾事故，部分木架支护燃烧，产生大量浓烟。接到报警后，救援队迅速赶至现场实施救援，在四个多小时的救援时间段里，救援队员坚持科学、积极救援的原则，两次下井进入灾区搜救，把困在井下的18名矿工全部安全带回地面，无一人伤亡，确保了应急救援圆满成功。

无数的事实说明，完善应急救援的各项措施，及时有效地实施应急救援行动，不但可以预防重大灾害的出现，而且一旦事故发生，可以有效地减少经济损失和人员伤亡。 ■

走近矿山救援队：安全守护神是如何炼成的？

应急救援队伍是应急管理体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量，是确保突发事件有效处置的关键。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业应急救援队伍，提升突发事件应急处置能力，可以最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全。

专业力量投入抢险，是挽救灾民生命、减少灾害损失的重要一环。目前，全省共有矿山救护队35支，救护队员838人。让我们走近这些矿山安全的守护者，看看他们平常的工作、生活。

长沙基地：

科技兴队，努力改进技术和装备

矿山救援长沙基地以科技兴队为原则，积极钻研救护技术，改进救援装备，拥有多项技术创新。改进处理冒顶事故的液压支柱，为安全快速处理冒顶事故发挥了重要作用；研究发明引体向上、爬绳和检力器自动语言记数器，去年9月在第八届全国矿山救援技术比武中使用，得到国家局领导和同行认可；研究发明了猴子车担架；把凝胶注浆灭火方式改为注浆泵注浆灭火。这些技术创新在多次救援队伍训练和事故救援中发挥了十分重要的作用。

同时，改进了许多新技术装备，如氧气数字测定仪、一氧化碳数字测定仪、生命探测仪、金属探测仪、处理冒顶事故的风镐、电镐、铁尖、各种型号的内注式和外注式救援支柱、快速密闭、密闭封胶等。

根据新形势下矿山救援工作特点，长沙基地采取了与公司培训中心协同培训的新模式，对全队指战员进行全员培训；派遣4人参加全国、全省矿山救护队质量标准化验收，极大地提高了救援队伍的整体素质。

基地积极参加全省消防、救护选拔赛。去年5月份参加全省企业消防技能选拔赛，2人被选拔进入消防训练；6月份，3人通过集训和严格的考核分别被选拔为全国第八届矿山应急救援技术参赛队员，并在竞赛中取得好成绩。

邵阳基地：

平时多流汗，战时少流血

“养兵千日，用兵一时”。矿山救护是一项实战性很强的工作，对于一名优秀救护队员来说，不仅要具备全面的理论知识、强健的体力，还要有过硬的实际操作技术，这些都需要通过平时全面、大量和高强度的训练来达到。

矿山救援邵阳基地坚持按照《矿山救护规程》标准，大力开展夏季、秋季练兵活动，对设备操作、仪器维护与保养、现场急救、闻警集合与下井准备等项目进行训练。晴天时，队员们坚持5000米负重4公斤绷腿耐力跑步，进行单杠、爬绳、篮球等激烈体育运动；雨天时，队员们坚持进行哑铃、负重蹲起、举重等体质训练。

“当矿难发生时，矿工是逃生，而矿山救护队员是迎着困难往里冲。”基地的一位负责人说。只有“平时多流汗”，才能“战时少流血”。

除了体能训练，基地同样非常重视大家的业务知识学习和操作技能训练，组织了佩用正压氧气呼吸器适应训练、排水设备维修、现场急救和公共安全抢险训练等。

为了检验训练效果，保持可持续提高，基地成立了指战员考核领导小组，进行季度综合考核。通过考核更加激发了指战员的练兵热情，提高了技术水平和救援责任感、使命感，战斗能力得到了进一步提高。按照《矿山救护队质量标准化规范》，经过综合考核，基地指战员100%达到了标准。

去年，在全省矿山技术竞赛暨参加全国矿山技术竞赛选拔赛中，基地两名队员分别取得了综合成绩第一名、第二名的好成绩。

永州市煤炭矿山救护队：

严格按照军事化标准管理队伍

永州市煤炭矿山救护队按规定配备了足够的人员，各岗位人员必须具有相应的资质方能上岗。救护队按照“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，积极开展各项工作。

救护队严格按照质量标准化要求，加强军事化管理和训练，平时做到业务、技术过硬，战时做到安全、迅速、有效。积极开展队列训练活动，每月中队组织队列不得少于6次，每人参加训练不得少于4次；规范全队指战员的言行、举止，每天在队工作时间身着制服，做到听从指挥、服从命令，体现军事化管理作风。

为了提高队伍的应急处置能力，队里每周至少安排三个上午进行业务学习，重点学习《矿山救护规程》和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业安全生产知识，以及救护技术、新装备新仪器和社会公共救援知识。同时，建立科学的体能训练方法，有效增强体能；严格演习训练，每季度不少于一次，提高应对灾害事故的技术能力；积极开展个人、集体技术练兵和救护技术全面竞赛活动，去年共开展各类竞赛活动6次，有效增强了全员救援本领。

近几年，永州市救护队参加全省救护技术比武，两次取得地州（市）组技术比武第一名。2008年和2010年，队里一名指战员两次参加全国应急救援技术竞赛，分别获得了全国第二名和第三名的好成绩。

为了做到临危不乱，救护队平时注重加强战备值班工作管理，不定期地进行闻警检查，随时为应急救援工作做好出动准备。对仪器装备，每周定期进行一次维护保养、校验和检查，发现问题及时处理，仪器、装备合格率保持100%完好。

平江县矿山应急救援队：

勤学苦练，打造矿山企业信任的队伍

平江县矿山应急救援队成立于2008年8月，当年9月通过省安监局验收取得四级救护资质，是岳阳市第一支矿山救援队，也是全省为数不多的非煤矿山专业救援队伍。

作为一支年轻的队伍，要想快速成长，关键在于平时的勤学苦练。救援队组织全体队员到矿山救援白沙基地进行了为期一个月的军事化训练。期间，队员们学习了氧气呼吸器、灾区电话、自动苏生器、自救器、高泡灭火器等救援装备的使用方法，掌握了创伤急救知识，实战演练了矿井透水、火灾、冒顶等事故的救援。挥洒汗水一个月后，参训队员全部通过考核达标，顺利取得矿山救援队员的资质。

去年11月，平江县安监局统一组织各个矿山企业的主管安全负责人、班组长、安全员和救援队全体队员在县委党校集中学习了三天。又从白沙基地请来有丰富救援实战经验的指战员和大家共同学习，收到良好的效果。

为了提高实战能力，救援队每年还要举行两次救援演练。去年6月份，在黄金洞矿区华家湾矿点，全体队伍冒着似火骄阳、炙人热浪进行实战演练，县政府分管安全生产的副县长、县安监局长、黄金洞矿业公司董事长等100多人现场观摩，对救援队的工作给予了好评。

“我们要继续努力，把救援队建设成为一支召之即来、来之能救、救之有效的队伍，一支党和政府放心、矿山企业信任的队伍。”救援队的负责人说。 ■

向精细化要战斗力——危险化学品救援巴陵石化基地建设纪实

事故发生后，政府部门应急反应再快也需要一段时间才能赶到现场，而企业可以对事故现场实施紧急有效的处置。企业承担着初次应急救援的职责，真正要把应急救援工作搞好，关键是提高企业层面的应急救援能力。企业能否在第一时间组织有效救援，控制事态发展，培养一支专业的应急救援队伍是保障。

没有任何企业会希望自己出事故，也没有任何企业能确保不出事故，一旦出了事故怎么办？配备一支“专精结合”的应急救援队伍是有效处置突发事故的关键。在巴陵石化，就有这样一支专业救援队伍。

完善装备建设，强化应急保障力

随着时代的发展，对于消防队伍综合抢险救援能力的要求在不断提高，现代化消防装备科技含量也在不断提升。巴陵石化消防队面对新形势，努力加强硬件建设，使队伍的装备一直处于同行业较高水平。

近几年，消防队先后耗资上千万，引进了5台大功率泡沫消防车，其中三台高喷消防车。目前共计有大功率泡沫消防车7台、干粉泡沫联用车1台、水罐车1台、干粉车1台、气防车1台、应急抢险救援车1台、指挥车1台。同时，为了加强对消防员的防护，消防队还将原有的战斗服进行了一次性更换，全员装备新式战斗服，还配备有轻型防化服和隔热服，达到每人拥有三套作战服装，以适应不同类型火灾的需要。

为了满足面对大型火灾时对灭火剂的大量需求，消防队大力加强战备物资和装备的储备。目前，储备有水成膜泡沫近70吨，干粉15吨，各类型移动炮12门，各类型灭火枪70余支，消防水带6210米，火场照明设备2套，手提式火场手提式照明灯具25支。

以训为战，加强综合抢险救援能力

消防队高度重视应急预案的编制工作，2010年下半年对辖区内的重点部位、关键装置、酒店、大型人员聚集场所的应急预案全部做了重新修订和完善。

战训办在公司安全环保部和大队领导指导下，针对巴陵石化以化工生产为主的特点，制作了三种形式的PPT，即：有毒有害气体泄漏应急预案桌面推演；易燃易爆危化品应急预案桌面推演；液态烃泄漏应急处置桌面推演。目前已经完成了前两个应急预案桌面推演和实地演练，液态烃泄漏应急处置桌面推演现正在筹备中。通过制作桌面推演来实现在实战中本队每个部门能够在处理类似事故时，做到每个战斗组成都能明确自己担负的职责。同时通过这种形式，使公司相关部门都能够明确本部室在应急事故状态下所担负的职责。并在桌面推演后马上进行了实地演练。

消防队不断改善作训科目，以训为战，坚持走优化训练的道路，下决心舍弃了一些观赏性的训练科目，一切从抢险救援需要出发，规定每年必须完成的训练科目有车载炮操、移动炮操、水带连接、想定作业、实地演练（包括夜间实地演练）、预案推演、队列、气防器具操作、防护服的穿戴、体能，每月战训办对所下达的科目进行全员考核，把考核结果作为每月奖励的依据。作为企业专职消防队伍，全年训练日达到了230个左右。正是由于高标准、严要求，才锤炼出了一支来之能战、战之能胜的高水准消防队伍。

科学培训，提高队伍战斗力

消防人员的文化素质、业务素质、心理素质、体能素质等，是决定队伍战斗力强弱的关键，而这些要通过科学的培训才能得到提高。

巴陵石化消防队根据队员在救援现场体能差的现象，在平时训练中增设了需要有较好体能才能完成的训练项目，如远距离人工往返传递信息、限时输送灭火器材等。近两年来，晨跑半小时、3000米跑、俯卧撑已经成为消防队每位指战员每天的必修课。每天下午4点，是3000米长跑时间，没有特殊原因，当班人员必须要参加。考勤与成绩由当班中队长记录，每季进行一次全员考核与评比，对成绩优秀和进步快的人进行奖励。通过这样的训练，消防员的体能有了十分明显的进步。

保持队伍年轻化，是消防队的用工机制，对提高队伍战斗力起到了有力的保障。但在运行过程中，由于人员流动速度快，人员知识结构及技能水平参差不齐。面对这些困难，巴陵石化没有回避，而是积极对人员进行优化组合，扩大培训面，加大培训力度。为了充分发挥各层次人员的优点，提升队伍整体素质，消防队对全队人员的体能素质、业务水平、管理能力、执行能力、心理素质、兴趣爱好等进行了评估与分析，最后参照评估分析的结果，平衡各中队、班、组的人员，力求做到老带新、新帮老。

同时，消防队要求培训的组织部门在制订培训计划前，必须进行需求调查，最后结合实际情况分岗位、分层次、按需求进行培训。近年来，巴陵石化消防队每年都要组织各类培训，如班长、预提班长培训班，驾驶员培训班，管理知识培训班，写作能力培训班等。这些培训班的举办都收到了很好的效果，既通过培训提高了队员的业务技能素质，又为队伍储备人才打下了基础。

消防车外形大，吨位重，在生产装置内的行车条件差，对驾驶员的驾驶技术要求高。而目前消防队的出警率低，驾驶员行车时间少，驾驶技术很难得到锻炼与提高。加之驾驶员的培训周期长和人员流动速度快的矛盾，容易导致人才断层。为此，巴陵石化消防队加大了驾驶员的培训力度。从原来每年一期、每期一个月时间增加到现在每年两期、每期两个月时间；从原来只有道路与场地驾驶、消防操作，增加到现在的机械构造、维护保养、交通法规等；从原来只许在岗驾驶员参与到现在只要有相应车型的驾驶证均可参加培训。这样，不但确保了出警速度和安全性，同时还提升了驾驶员自身的竞争力。在近几年公司组织的驾驶员职业技能鉴定中，消防队驾驶员69人次参加鉴定，64人取得了相应等级的职业资格证书。

现在，巴陵石化消防队学习风气浓厚，变“要我学习”为“我要学习”，队员在获得完成本职工作所需要知识和技能的同时，还得到了自己真心想要的其它方面的知识和技能。■

三个悲剧的启示

近年来，救援不当引发次生事故造成伤亡扩大的问题引起了很多地方政府及部门的重视。企业承担事故现场初次应急救援，是安全生产应急救援的关键环节。加强企业的应急管理是抓好整个应急救援体系建设的基础，也是其出发点和落脚点。

“前仆后继”的悲剧

2010年10月8日，沅陵县长青公司原生岩坳铅锌矿废弃井发生一起窒息死亡事件，最初涉险的只有2人，最终却造成了9人死亡、1人受伤的惨剧。这是为何？原因无他，罪在“盲目施救”。

该矿因采矿许可证过期早在2004年6月被依法关闭。2010年9月19日，怀化市安监局在一次检查中发现该矿关闭不彻底，责令长青公司把该矿彻底封闭，以消除安全隐患。公司安环部负责此项工作的人员在没有上报具体实施方案的情况下，便安排3名矿工实施拆除井下设备的准备工作，造成矿工中毒遇险。事故发生后，公司相关负责人及管理人员赶到现场。一位公司副总和四位管理人员救人心切，不顾“井下危险，不能下去！”的劝阻，一意孤行往下冲。过了一会儿，这些人的亲属见他们还没出来，又有三人不顾硐内危险下井救人。最终，1名矿工遇难，下井参与救援的8人也全部遇难。

盲目的“挺身而出”造成了更多的伤亡，安全意识淡薄、安全素质低下的问题可见有多么严重！业内人士指出，稍有一点安全常识的人都知道，一个关闭已有6年之久的废弃矿井里存在大量有毒有害气体，未经检测是不能冒然进入的。

类似的悲剧一再上演。因施救不当造成事故伤亡扩大的惨剧在今年4月份连续上演了两起。

2011年4月12日，桑植县凉水口镇一石煤矿发生瓦斯燃烧事故后，矿山投资人组织人员下井救援，由于没戴自救器下井救人，瓦斯浓度偏高，救援人员下井后均出现不同程度的一氧化碳中毒症状。最终，事故共造成3人窒息死亡、1人重伤、9人轻伤。

2011年4月17日，衡山县长江镇一非法采金矿硐发生中毒事故，4名人员遇险。当天13点左右，2名矿工下井，一段时间后未出井，井口发出很浓的异味，老板与1名家属感觉情况不妙，2人在无任何保护措施的情况下擅自冲入井下，最终造成4人遇难。

悲剧为何一再重复上演

三起救援不当造成伤亡扩大的事故有一个共同的特点：发生事故后，没有按照规定及时上报有关部门，在没有弄清原因，也没有采取基本防护措施的情况下，盲目组织施救。

分析类似案例发现，悲剧重复上演主要有五个原因：一是有些矿山企业通风管理混乱，通风系统不健全，特别是独头巷道没有局部通风设备设施，或不按照安全规程要求进行通风。同时，对井下特别是长期停产作业现场的有毒有害气体不进行监测和分析，甚至在发生事故进行救援时，也不进行气体检测分析。二是安全教育培训工作不力，职工缺乏安全意识和基本的应急常识及自救互救能力，一旦出了事故，往往就惊慌失措，不但无法救人，反而白白葬送自己的性命。三是企业未制定应急预案或虽有应急预案但针对性不强，不能有效指导应急救援工作，又未组织演练，以致真正发生事故后现场一片混乱，无法有序救援。四是企业没有为作业人员配备自救器、防毒面具等个人防护装备和气体检测监控仪器。五是专业救援力量不足。一些企业没有建立专业的救援队伍或与专业救援队伍签订救援协议，也没有配备兼职救援人员，缺少必要的应急救援器材、装备，不能满足救援任务的需要。

专家指出，救援不当导致事故扩大，反映出一些企业安全管理水平低下，安全保障能力差，应急管理工作基础十分薄弱。

提高企业应急管理水平刻不容缓

企业是生产安全事故发生后最有效的初次救援的承担者。换言之，企业应急救援能力的高低，直接关系到应急救援的最终效果。三起因盲目施救导致伤亡扩大的悲剧再次告诉我们：提高企业的应急管理水平刻不容缓。

首先，各类矿山企业必须高度重视井下有毒有害气体问题，尤其是长期停产矿井的有毒有害气体问题，切实加强监测监控。对存在有毒有害气体的矿井，必须做到先检测后施工，施工中随时检测监控气体变化情况，做好应对工作。要如实向从业人员告知作业场所存在和可能存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。要为施工人员佩戴有效的防护器具，在确保安全的前提下施工。

其次，企业要根据本单位自身作业地点、生产过程中的危险源以及可能造成的危害，制定有针对性的应急预案，加强应急预案体系建设。

第三，企业应结合自身生产特点，组织开展包括救援人员在内的有针对性的全员安全教育和培训。尤其要对应急预案、施救方法进行重点培训，使作业人员、救援人员强化安全意识，掌握安全常识，提高自救互救技能。要从实际出发，有计划地组织开展各种形式的应急演练工作，通过演练达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育职工的目的。

第四，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定，发生事故后现场人员首先要按规定报告，同时采取必要的防护措施，启动应急预案，在保护自身安全的情况下，开展施救。

第五，大力加强安全生产应急救援专兼职队伍建设。矿山、危化等高危行业企业要依法建立应急救援队伍，切实抓好应急队伍的训练和管理，配齐救援人员和必要的救援装备，并进行经常性维护、保养、校验，保证正常使用，确保在应急救援中发挥作用。生产经营规模较小、没有应急救援队伍的企业，要指定兼职的应急救援人员，并与具备救援资质的专业应急救援队伍签订救援协议。

第六，配备必要的应急装备，提高应急能力。企业要按规定并根据行业的特点和应急救援的需要，为从业人员配备自救器、防毒面具等个人防护装备和气体检测监控仪器，以保证安全作业或一旦发生事故时能顺利避险逃生。同时，要根据可能发生的灾害、灾难，配足安全、有效的救援装备，切实提高应对事故灾难的能力。

总而言之，切实加强企业安全生产和应急管理工作，是防止各类事故尤其是防止在事故救援过程中扩大伤亡或发生次生事故的关键。 ■

加快步伐 完善我省应急管理体系

近年来，我省对安全生产应急管理工作高度重视，应急管理体系建设取得了一定成效。但是目前，与安全生产的发展形势、与社会各方面的期望、与最大限度地减少伤亡和事故损失的要求相比，安全生产应急管理工作还存在不少差距和薄弱环节。因此，当前和今后一个时期，大力建设与完善应急管理体系仍然是我省安全生产工作的重点。

近年来，灾难袭击日益频繁，应急管理成为关注的焦点。切实加强应急管理，有效预防、应对、处置各种危机和突发事件，成为各级政府和社会各界面临的共同课题。

有人说，应急管理工作是考验政府行政能力的一个标尺。做好应急管理工作，关键是要不断增强各级政府的公共安全意识，全面履行政府职能，高度重视社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。我省近年来越来越重视应急管理工作，“十一五”期间，省级财政为应急救援体系建设投入1700多万元，地方政府财政累计投入3740万元，各类企业共投入资金近4亿元，用于应急管理机构、救援队伍装备、设施建设，应急保障能力建设不断得到加强。

但是，与安全生产的发展形势、与社会各方面的期望、与最大限度地减少伤亡和事故损失的要求相比，目前我省安全生产应急管理工作还存在不少差距和薄弱环节。

其一，应急救援指挥机构建设任务依然艰巨。目前，我省还有9个市没有成立专门的安全生产应急指挥机构，一些已经批准建立应急指挥机构的市州，职能、人员、经费尚未完全落实到位，应急平台建设速度十分缓慢，仍处在不断探索阶段，应急信息难以实现资源共享。

其二，应急救援保障能力尚待提高。各级财政对安全生产应急救援队伍建设普遍投入不足，协议收费难以落实，各应急救援队伍大多运行经费严重不足，队员待遇比较低，人员流动性大，装备落后，尤其是缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。湘煤集团不断精简救援队伍，矿山救援资兴基地、白沙基地的直属队只剩下一个小分队，救援保障力量难以满足基本需要。有色控股集团、黄金集团等国有大型企业还没有成立专职应急救援队伍。

其三，应急预案管理需要加强。一些企业的应急预案质量不高，流于形式，甚至照搬照抄；有些企业虽有应急预案，但没有形成体系，有些总部有预案但下属企业没有预案，或下属企业有预案总部没有预案；有些企业虽然编制有应急预案，但没有进行评审、备案、培训和演练，企业员工和社会公众对预案不了解、不清楚；有的企业事故预案与现场处置严重脱节，与地方政府及部门预案不相衔接。

其四，应急救援队伍的作用发挥不够。专业救援队伍很少开展预防性安全检查和参与事故防范工作。一些地方、部门、单位对救援队伍开展预防性安全检查和参与事故预防工作的重要性认识不足，没有将其纳入安全生产工作的总体部署，组织推动乏力；有些企业对救援队伍预防性安全检查工作不重视，对查出的问题和隐患落实整改不积极，削弱了救援队伍预防性安全检查工作的效果；有些救援队伍对服务范围内的企业进行预防性检查少，没有做到制度化、经常化。

其五，应急管理基层基础工作十分薄弱。企业安全保障能力低，安全隐患严重问题仍非常突出，社会公众尤其是从业人员缺少基本应急常识和自救互救能力，由于盲目施救而导致人员伤亡扩大的事故时有发生。尤为可悲的是，一些事故发生后，不仅从业人员毫无应急知识，连企业负责人、管理人员也非常无知，盲目施救以致送命。

“弱在企业，弱在体系，弱在装备，弱在人才。”省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣用四句话简明扼要地概括了目前湖南应急管理工作存在的薄弱环节。“十二五”期间，我省安全生产应急管理工作仍然面临着许多压力和挑战。虽然安全生产状况继续在向好的方面发展，但事故仍然处在多发频发期，事故总量依然过大，较大事故时有发生，应急救援工作任务艰巨。随着湖南“四化两型”建设的加快和国民经济的快速发展，市场对煤炭、钢铁、有色、电力、建材等能源材料需求将会增长，矿山、危险化学品领域将进一步扩大产能，交通运输量增大，人流、物流和车流还将持续增长，发生较大以上事故的几率增大，势必给应急管理带来新的压力。还有，由于极端气候增多，自然灾害频发，也增加了防范和应对工作的任务。尤其是人们对安全生产和事故救援的关注度越来越高，这给应急管理工作提出了更高的要求。

省安监局分管安全生产应急救援工作的副局长朱崇洲表示，“十二五”时期，我省的安全生产应急管理工作可以概括为：一条主线，一个原则，五项工作，一大目标。即以完善应急救援体系、提高应急能力为主线，坚持事前预防与事后救援并重的原则，落实企业主体责任、强化预案管理，加快推进应急管理体制机制法制建设、应急指挥平台建设、应急救援队伍建设和应急保障能力建设，有效预防和应对各类事故灾难，最大限度地减少事故总量、人员伤亡和财产损失，实现全省安全生产形势根本好转。

编后：

事故救援关系到党和政府的形象，安全生产应急管理工作是确保人民群众生命财产安全的大事。我们希望少发生或不发生事故，不得已发生了，一定要有力、有序、有效地加以处置。近些年来，我省安全生产应急管理工作取得了显著的成效，今后依然任重而道远。“十二五”期间，是我省实现安全生产状况根本好转的关键时期，也是加快发展应急管理的历史机遇期。我们要在“预防和应急并重，常态和非常态结合”上做足文章，为实现全省安全生产形势全面稳定向好构筑起一道强大的安全屏障！

编者按：

当前安全生产工作任务繁重，加强安全生产应急管理，有效防范、迅速应对和处置各类事故灾难和安全生产突发状况，是新形势下极其重要、非常迫切的工作任务。近年来，湖南省坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作原则，始终把加强应急管理体系建设作为履行政府职能的一项重要内容来抓，通过大力推进资源整合，深层次改革体制机制，着力解决应急管理思路滞后、进展缓慢、力量分散、多头指挥、保障不足等问题，取得了明显成效。

■责任编辑 孙泽群