干部工作民主化的有益尝试——右玉县高家堡乡党委领导班子公推直选的成功实践与有益启示

■中共朔州市委常委、组织部长 马彦平

干部工作民主化的有益尝试
——右玉县高家堡乡党委领导班子公推直选的成功实践与有益启示

■中共朔州市委常委、组织部长 马彦平

党的十六大鲜明提出“党内民主是党的生命”，党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。十七届四中全会更是把党内民主提高到了重要日程上来，强调要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。朔州坚持不断深化干部人事制度改革，以干部工作民主化有序推进带动党内民主建设，在提高选人用人公信度的同时，有效推动了党内民主建设进程。

去年以来，朔州市委认真贯彻落实省委关于在乡镇换届中试点进行公推直选的要求，2010年9月在右玉县高家堡乡召开公推直选乡镇党委领导班子选举大会。高家堡乡全体乡镇干部、驻乡镇“两代表一委员”、村“两委”主干和村民代表、驻乡镇机关企业负责人等181名党员通过投票差额直选，选举产生了高家堡乡新一届党委领导班子成员，在全省率先完成了乡镇领导班子公推直选试点工作，为切实推进党内民主建设做出了有益的探索。

一、公推直选取得了宝贵的实践经验

（一）市县两级党委把关定向，妥善解决了“如何公推直选、选什么样人”的问题。制定好选人标准，合理设置门槛，对开展公推直选工作至关重要。从2010年1月被省委组织部确定为试点县起，朔州市委和右玉县委就把公推直选乡镇党委领导班子当作一项重大的政治任务列入重要议程。右玉县委主要领导多次深入乡镇、农村，与干部座谈，和党员谈心，宣讲公推直选的意义，倾听党员干部的心声，鼓舞乡镇干部的信心。在推进公推直选工作的进展中，我们从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的大局出发，根据干部队伍的实际状况，坚持为科学发展配干部的用人导向，制定出台了《公推直选乡镇党委领导班子试点工作的实施方案》和《朔州市乡镇党委领导班子“公推直选”试点工作的指导意见》，明确提出现任党政领导班子成员和乡镇武装部长，只要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件都可报名，并将竞选乡镇党委书记、副书记的人选年龄放宽到45岁，而一般干部则参照公务员过渡有关要求，明确了具体条件。此外，还明确了不准报名的五类人员，保证了报名人员的素质和质量。

（二）精心组织发动，妥善解决了“怎样才能公平公正、如何形成充分竞争”的问题。要实现“好中选优”的目标，必须形成充分竞争的态势。在具体工作中我们坚持以公开报名、资格审查、实地调研、公开推荐、组织考察、全委会推荐正式候选人、差额直选“七大环节”为主要内容的工作流程，并推行了全程摄像实录制度，确保参与竞争干部都处在同一起跑线上。一是广泛进行了宣传，把知情权交给全体党员。2010年8月25日后陆续发出七个广告式公告公示，鼓励更多符合条件的同志报名参与竞争，适时通报公推直选工作的进展情况。二是有组织地动员，把选择权交给全体党员。要求在组织推荐时，尽可能将符合条件的同志推出来。同时，组织部从后备干部人才库中有针对性地筛选一批年轻干部，鼓励和动员他们参与竞争。三是积极引导，把参选权交给全体党员。针对参与者的广泛性、班子结构的需求，有目的地引导大家报名竞争合适的岗位，确保不同的职位特别是党政“一把手”职位能够形成有效的竞争，在具体工作过程中，实行了“四个差额”竞选的形式：①差额确定竞职人选，②差额民主推荐候选人预备人选，③差额确定正式候选人，④党员差额直选。召开试点乡党员大会，181名乡村党员投票直选产生了高家堡乡7名党委班子成员。公推直选自始至终差额筛选、民主择优。

（三）引导干部群众正确行使民主权利，妥善解决了“由谁来推选、如何做到推好选准”的问题。有了正确的选人标准，有了竞争者的积极参与，如果干部群众不能正确行使民主权利，也难以达到推好选准的目的。我们坚持从乡村实际出发，切实摆正位置，主动履行职责，积极为党员群众行使民主权利创造条件。一是把握好党内民主和群众民主的关系，有力保障群众的民主权利；二是把握好党委意图和民主决策的关系，切实发挥好县委全委会的作用；三是把握好组织关系在乡的党员和确实能够参加直选的党员的关系，充分尊重党员的民主权利；四是把握好党的领导和党员民主选举的关系，积极引导党员正确行使民主权利。同时，我们制定了科学的选举办法和程序，在直选过程中，不作任何提示性引导，组织党员健康有序地行使民主权利，独立自主地填票、投票，充分表达个人意愿。为了防止因参选人员人际关系亲疏远近而造成不公平竞争，县委公推直选领导小组尽量创造条件和机会，让高家堡乡党员了解熟悉外来竞选人员。报名人员资格审查后，就组织其它乡镇的报名人员到高家堡乡进行为期一周的实地调研，通过走访群众、与党员座谈、和党代表见面、和高家堡乡干部交流；同时，通过竞职演讲、党员质询，进一步加深党员群众对人选的认识和了解。在确定民主推荐大会参会人员上，既考虑代表性、广泛性，又充分考虑他们的政治素质、民主素质，加大了驻乡党代表、人大代表、政协委员比例，65名参会人员中，有“两代表一委员”32人，占到49.3%。

（四）充分发挥党员群众监督作用，妥善解决了“如何净化工作环境、如何保证风清气正”的问题。良好的风气、健康的环境，是公推直选成功开展的重要前提。在公推直选的全过程，我们有针对性地加强思想教育，引导干部树立正确权力观、地位观、利益观，正确对待竞争，经得起考验，真正把心思和精力放到又好又快推动发展上来。充分调动广大党员群众对公推直选工作的参与积极性，对公推直选工作实施了全过程、全方位监督，对群众的有关反映，严谨细致地做好调查核实工作；对不顾大局，不守纪律，搞非组织活动的，坚决查处给予打击，为公推直选创造了宽松的竞争环境。

二、公推直选产生了良好的社会效益

公推直选试点工作的成功实践有力地证明，这一民主选举形式，找到了实现民主与履行程序的结合点，既注重通过制度规定赋予党员切实的民主权利，又注重通过程序设计确保这些民主权利的落实。在选用干部原则上，跳出了“上面定调子，组织提名单，党员画圈圈”的旧框架，提出了“组织定规则，大家来推荐，赛场选良将”的新规则，保证了选用干部的公开、公正、民主、择优。在程序上，更加严谨规范，公开透明。变过去由新一届委员选书记、副书记的间接选举为全体党员的直接选举，实现了由“少数人选人”到“多数人选人”的转变，更能体现广大党员的真实意愿。在选人的方式上，变通过组织“封闭式”任命干部为全体党员和干部职工“开放式”的评判选用干部的新方式，使更多符合条件的党员赢得相对公平的竞争机会，有利于调动广大党员参与民主建设的积极性。

一是突出了党员主体地位，推进了党内民主建设进程。公推直选赋予党员民主推荐、直接选举党组织领导班子的权利，党员在党内生活中“当家作主”的主体地位得到进一步体现，真正把每个党员的知情权、参与权、选择权、监督权落到了实处，增强了党员队伍的生机和活力，也进一步调动了群众支持和参与民主建设的积极性，在扩大民主中集中民智，凝聚民力，赢得民心的同时，扩大了党的群众基础和阶级基础，夯实了党的执政基础。

二是完善了干部选拔任用机制，提高了干部工作的公信度。从公开选拔、竞争上岗到公推直选，一次次探索的深化，一次次地改变了干部选拔方式，而公推直选更直接地将选人用人的权力交给了基层的党员干部和群众，进一步完善了干部选拔任用机制。把党管干部原则体现在党组织用科学的制度、规则、程序选人上，把公开、平等、竞争、择优的原则体现在透明化运作和公开竞争上，防止了用人上的不正之风，为扩大干部选拔任用中的民主提供了必要保障，为优秀人才脱颖而出创造了条件。

三是优化了班子结构，增强了当选班子的责任感和危机意识。选举产生的委员、党组织负责人不仅基本符合组织意图，同时还有效发挥了公推直选本身的筛选功能，乡镇党委领导班子成员的年龄、性别、民族、知识结构等得到了明显优化。通过公推直选，还拓宽了解决干部“下难”问题的渠道。让人民群众在选举中检验干部，让党员在选举中监督干部，让党组织在选举中考核干部，实现多中选好，好中选优，大浪淘沙，优胜劣汰，真正使在任干部体会到了在位就得有为，无为就会失位，进一步增强了干部干事创业的责任感和无为则无位的危机意识。对此，高家堡乡新一届党委书记王建忠感慨地说：“当选后，工作压力比以前更大了，肩上的担子也更重了。”

四是加强了干部选任的监督，有效预防和遏制了用人上的不正之风。让选人用人在阳光下进行，是规范和监督领导干部用人权的关键所在。封闭的干部选拔体系和传统的干部选拔任用机制，容易产生用人上的腐败，影响党在群众心目中的形象，削弱党的执政基础。通过公推直选，从源头上有效防止了干部问题上由少数人说了算的现象，防止了跑官要官等不正之风的发生。党管选拔方向，管干部任用条件，管选举程序，管资格审查，管定向把关，在体现党管干部原则的同时，把提名权和选择权交给了党员群众，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开平等、竞争择优，有效地解决选人用人上有失公平公正的问题，较好地体现了群众公认原则。

五是收到了“组织放心、群众满意“的良好社会效益。右玉县率先在高家堡乡党委换届中试行“公推直选”的实践，拓宽了选人视野和用人渠道，选优配强了乡镇党委领导班子，探索了一条有利于优秀人才脱颖而出的干部工作民主化路子，收到了组织放心，党员干部和广大人民群众满意，社会各界普遍赞同的良好效果。参加的民主推荐大会的高家堡乡西碾头村民代表张丕玉，在选举前激动地说：“让咱老百姓选乡镇领导干部，几十年来还是头一回，大伙一定能选出为咱老百姓办实事的称心如意的当家人。”高家堡乡李官屯村村民刘俊则认为，公推直选比以往的选举更公平、更公正、更公开，这种通过竞职演讲，当场计票的形式进行选举的结果，是老百姓非常满意的。

三、公推直选得到了有益的工作启示

这次公推直选试点工作在我市尚属首次，在全省也是第一家。公推直选是党内民主建设的一件大事好事实事，这已经成为不容置疑的事实。但在组织实施中必须因地制宜地制定一套科学的方案和严密的组织程序，才能确保把这项工作做好做实做出成效。在试点工作中，我们认真学习了中央和省委的有关文件，学习了四川省的试点经验，做到了既遵循上级要求，又从朔州实际出发，既借鉴兄弟省市的成功经验，又不照搬照抄别人的做法，在科学制定方案的同时，重点抓住发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、公开推荐、组织考察、全委会推荐正式候选人和差额直选“八大环节”，科学制定了公推直选工作流程，确保了公推直选的有序推进。

公推直选的根本在于“公”与“直”。如何才能体现出这个根本，只有广泛走群众路线，充分发扬民主。为此，在试点工作中，市县两级只管定标准提条件，定程序严审查，不定调子，不划框子，不定人选，把党的德才兼备的干部标准这把“尺子”真正交给人民，把提名权交给群众，把选举权交给党员，这既是丰富党内民主形式的具体体现，更是扩大党员政治参与，保证党员实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的具体体现。在公推直选整个过程中，广大党员干部热情高昂。在选举现场，党员同志频频举手发问，主持人虽几次宣布时间已到，提问结束，但大部分党员仍有意犹未尽的感觉。有好多党员专门从打工的外地提前赶回来参加直选会议。试点工作的圆满成功，充分反映了广大党员群众较高的素质和强烈的政治责任感，也充分证明，基层党员群众的广泛参与是公推直选取得成功的坚实基础。

这次公推直选出的高家堡乡党委领导班子，无论年龄结构、学识水平，还是聪明才智、创新意识等方面都有所突破和改善，这充分反映了广大人民群众求变的心理，说明了他们不仅需要一个“稳妥”的班子，更需要一个“创新”的集体。在竞职人员的演讲承诺中，更多的是涉及为民办实事和职能转变的话题。从党员群众提问的内容上看，全是涉及具体内容的实事、小事和新知识新技术等，他们关心的是这些问题如何解决，谁当选后如何为民服务，有何作为。从这些方面不难看出，广大人民群众不再欢迎“要我做什么”的指令型领导，而迫切需要“我要做什么”的服务型引路人，为乡镇党委建设提出了紧迫的现实课题。