滩涂围垦项目后评价的初步研究＊

孙志林,干 钢,黄兰芳,潘桂娥

(1.浙江大学水利与海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推广与发展中心 杭州 310000;3.浙江省围垦技术中心 杭州 310000)

滩涂围垦项目后评价的初步研究＊

孙志林1,干 钢2,黄兰芳1,潘桂娥3

(1.浙江大学水利与海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推广与发展中心 杭州 310000;3.浙江省围垦技术中心 杭州 310000)

开展滩涂围垦项目后评价工作是合理利用滩涂资源,实现滩涂围垦可持续发展的必然要求。目前,我国滩涂围垦项目后评价尚属空白,文章在借鉴国内外相关建设项目后评价研究成果的基础上,结合我国沿海滩涂围垦的实际情况,首次明确提出了滩涂围垦项目后评价的概念,从滩涂围垦项目全过程的角度对滩涂围垦项目后评价的评价内容、评价方法、评价指标和程序等进行了初步研究。

滩涂围垦项目;后评价;评价指标;评价内容;评价方法

滩涂是宝贵的自然资源,也是重要的后备土地资源,滩涂围垦成为许多沿海国家解决人多地少、土地资源匮乏问题的主要举措。我国滩涂围垦历史悠久,早在西汉时就有利用围垦发展晒盐业。新中国成立60多年来,我国的滩涂围垦得到快速发展,为农业开发、工业发展、防台御潮、治江治水、港口岸线利用和旅游开发等提供了必不可少的基础条件,对沿海地区的经济社会发展作出了巨大的贡献。

然而,滩涂围垦工程可能导致水域地形地貌、植被、水文和生态条件的改变,在一定程度上对水利、港口航道、环境和社会等产生一系列的影响。Jiu等就围垦工程对工程水域水动力、水环境的影响进行了分析和研究[1-3];慎佳泓等就滩涂围垦对滩涂生物多样性的影响做了分析和评价[4-5];龚政等从海岸地貌学、泥沙运动学角度预测了滩涂围垦对闸下港道淤积的影响[6];王艳红等分析了我国江浙沿海滩涂围垦的现状,对滩涂围垦的可持续发展提出了建议[7-8]。上述研究内容上虽有涉及滩涂围垦工程建成后的评价,但都比较片面和局限,没有从滩涂围垦项目全过程的角度对整个项目进行系统的后评价。而后评价是项目建设程序的必要环节,对建设项目的可持续发展起着重要的作用。由此,在参考国内外相关建设项目后评价研究理论成果的基础上[9-14],结合我国滩涂围垦的实际情况,提出滩涂围垦项目后评价的概念,对滩涂围垦项目后评价所涉及的内容进行初步的系统分析和研究,为具体开展滩涂围垦项目后评价工作提供借鉴和参考。

1 滩涂围垦项目后评价的概念

项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的一种系统的、客观的分析评价。滩涂围垦项目后评价是指滩涂围垦项目建成通过竣工验收,并经过一段时间的运行后(一般为1～3年),通过系统分析项目立项决策、勘测设计、建设实施和管理运行等各阶段工作的实际情况,对项目的目标、执行过程、效益、作用和影响以及可持续性进行客观地综合评价。通过项目后评价,总结经验教训,为项目的后期运行管理和续建以及未来同类型项目的建设提供建议和参考,从而达到提升决策能力、提高投资效益、优化设计和改进管理的目的。

2 滩涂围垦项目后评价的基本内容

2.1 过程后评价

根据项目周期理论,滩涂围垦项目的全过程大致可分为3个阶段:前期工作阶段(包括立项决策阶段和勘测设计阶段)、建设实施阶段和运行管理阶段。过程后评价可具体细分为立项决策后评价、勘测设计后评价、实施准备后评价、施工控制与管理后评价、竣工验收后评价、运行效果后评价和管理后评价等方面内容。通过过程后评价,总结项目各阶段工作中的经验教训,发现存在的问题,以便查明项目成功或失败的原因。

2.2 效益后评价

滩涂围垦项目的效益后评价包括财务后评价和国民经济后评价,以项目投产运行后的实际数据资料为基础,将前评估中的项目效益评价预期目标与实际效果进行对比,分析两者的偏离程度及原因。

财务后评价与前评估中的财务分析内容基本相同,都要进行项目的盈利性分析和清偿能力分析,但应考虑物价指数和评价时点,对后评价所采用的实际数据进行调整。财务后评价以动态分析为主,静态分析为辅,动态分析和静态分析相结合。

国民经济后评价以优化资源配置为原则,运用影子价格、影子工资和社会折现率等经济参数,计算分析项目的费用和效益。国民经济为项目付出的代价均为项目的费用,项目对国民经济所作的贡献均为项目的效益。滩涂围垦项目对国民经济产生的效益包括直接经济效益、防台御潮效益、航运效益、旅游效益、渔业效益、生态效益、水保效益、环境效益和社会效益等,效益分析采用定量和定性分析相结合的方法,以定量分析为主。

2.3 影响后评价

滩涂围垦项目影响后评价是指其对项目所在地区在经济、社会、文化和自然环境等方面的作用和影响,以及其对项目所在地区或水利、港口等行业的技术进步产生的作用和影响,包括技术影响后评价和区域经济影响后评价、社会与文化影响后评价和自然环境影响后评价。根据滩涂围垦工程实际,影响后评价应重点分析滩涂围垦工程对项目区自然环境尤其是海洋环境的影响以及工程与项目区整个社会发展之间的关系。区域经济影响后评价要注意与效益后评价中的经济分析区别开来,避免重复计算。

2.4 项目目标评价

滩涂围垦项目目标评价的主要任务是对项目原定目标的实现程度及其合理性和适应性进行分析评价。从工程建成、经济效益建成、影响建成和技术建成等方面分析项目的实施效果和作用,对照项目的原定目标,分析项目目标的实现程度,并分析项目原定目标是否合理、适宜。对某些不明确或不符合实际情况或在项目实施过程中发生重大变化的目标,要给予重新分析和评价。

2.5 项目可持续性评价

滩涂围垦项目的可持续性有两层含义:一是项目自身的可持续发展;二是项目对国家和社会及其他同类型项目可持续发展的影响。项目可持续评价既要分析滩涂资源、政策法规、社会经济环境、自然条件和生态环境等外部条件对项目可持续性的制约,又要分析组织机构、人员素质、技术水平、运行状况、财务能力和管理机制等内部条件对项目可持续性的影响,找出关键性影响因素,并对项目的可持续性提出合理化建议。

3 滩涂围垦项目后评价的主要指标

滩涂围垦项目后评价指标应能反映项目全过程的实际状况,以及在经济、社会、环境等方面产生的效益和影响,并体现滩涂围垦项目的特点,应具有客观性、可比性、可操作性和针对性。同时,后评价指标应遵循动态指标与静态指标相结合、综合指标与单项指标相结合、定量指标与定性指标相结合的原则。根据滩涂围垦项目后评价内容,其评价指标可分为过程后评价指标、效益后评价指标和影响后评价指标3部分(表1)。

表1 滩涂围垦项目后评价主要指标

4 滩涂围垦项目后评价的主要方法

4.1 对比分析法

对比分析法是滩涂围垦项目后评价最基本的方法,是指以大量可靠的调查、监测及统计资料为基础,通过前后对比、有无对比进行比较分析,找出偏差和变化的原因,得出主要结论。有无对比是指将项目实际发生的情况与项目实施前的实际情况进行对比,以度量项目的真实效益、作用和影响。前后对比是指将项目前期的可行性研究和经济、环境评价的预测结论,以及初步设计时的技术经济指标等,与项目的实际情况进行比较,用以直接评估项目实施的相对成效。

4.2 逻辑框架法

逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的和宏观目标4个层面对项目进行分析和总结的评价方法。逻辑框架法将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素结合起来,通过分析其间的逻辑关系,从设计策划到目标、目的的确定对某项活动或工作进行评价,其基本模式如表2所示。逻辑框架模式的纵向代表项目的4个目标层次,即目标、目的、投入和产出。逻辑框架模式的横向由验证指标、验证方法和重要外部条件组成,通过这些验证指标和验证方法来衡量项目的资源和成果。在滩涂围垦项目后评价中,逻辑框架法主要应用于项目的目标实现程度评价及复杂问题分析。

表2 逻辑框架法基本模式

4.3 层次分析法

层次分析法是指将决策问题的有关元素分解成目标、准则和方案等层次,用一定标准对人的主观判断进行客观量化,在此基础上进行定性分析和定量分析的一种决策方法。层次分析法中最重要的一步是建立包含目标层、若干准则层和方案层的层次分析结构模型,即将问题分解成各组成元素,按各元素之间的相互关系及其隶属关系形成若干不同的层次,同一层次的元素对下一层次的元素起支配作用且受上一层次元素的支配(图1)。

图1 层次分析法结构模型

根据客观实际对每一层次各元素的相对重要性进行定量分析,并利用相关数学方法确定该层次各元素的权重值,通过排序结果对问题进行决策。滩涂围垦项目后评价中复杂的社会经济问题评价以及项目的综合评价宜采用层次分析法。

4.4 数值模拟法

数值模拟法是指建立能反映固体或流体的真实状态的本构方程,在符合实际工作状态的边界条件下,采用某种数值方法计算分析固体或流体的性状。使用数值模拟法时应说明控制方程、定界条件、参数取值、数据来源和模型验证等情况。在对滩涂围垦项目自然环境影响后评价时,宜采用数值模拟法对项目区水域水动力、水质、泥沙冲淤和底床演变等要素进行定量分析和定性分析。

除上述主要方法之外,滩涂围垦项目后评价中可采用的其他方法还有统计预测法、成功度评价法、利益相关者分析法以及问卷调查、座谈会等社会研究方法等。

5 滩涂围垦项目后评价的实施程序

滩涂围垦项目后评价实施程序应包含从提出后评价要求至后评价成果应用整个过程(图2),一般分为5个阶段:①由政府主管部门或企业自身提出进行后评价的要求,明确后评价的具体对象、目的和任务等;②选择后评价机构,签订后评价合同或协议,并制订后评价工作方案;③制订详细的调研方案,收集后评价所需的各种翔实的基础资料和数据;④选择后评价指标,分析评价,编写后评价报告;⑤提交后评价报告,并将后评价成果及时反馈给各相关部门。

图2 滩涂围垦项目后评价基本程序

6 结束语

滩涂围垦已成为沿海地区解决人地矛盾、推动经济发展的重要举措。目前,我国滩涂围垦项目后评价工作尚属空白,关于滩涂围垦评价方面的研究都较为片面,未从滩涂围垦全过程的角度进行较为系统的研究。笔者根据我国滩涂围垦的实际情况,明确提出滩涂围垦项目后评价的概念,对滩涂围垦项目后评价的内容、方法、指标和程序等进行初步研究,为制订出适合我国滩涂围垦工程实际的后评价流程,全面开展滩涂围垦后评价工作提供依据。

[1] JIAO JiuJ,WANG Xusheng,NANDY S.Preliminary assessment of the impacts of deep foundations and land reclamation on groundwater flow in a coastal area in Hong Kong,China[J].Hydrogeology Journal,2006,14:100-114.

[2] HODOKI Y,MURA KAM I T.Effects of tidal flat reclamation on sediment quality and hypoxia in Isahaya Bay[J].Aquatic Conservation:Marine And Freshwater Ecosystems,2006,16:555-567.

[3] 陈道信,陈木永,张弛.围垦工程对温州近海及河口水动力的影响[J].河海大学学报:自然科学版,2009,37(4):457-462.

[4] 慎佳泓,胡仁勇,李铭红,等.杭州湾和乐清湾滩涂围垦对湿地植物多样性的影响[J].浙江大学学报:理学版,2006,33(3):324-332.

[5] 金周益,唐建军.滩涂围垦的生态评价[J].科技通报,2008,24(6):806-809.

[6] 龚政,窦希萍,张长宽,等.江苏沿海滩涂围垦对闸下港道淤积的影响[J].水利水运工程学,2010(1):73-78.

[7] 王艳红,李加林,王建,等.海岸滩涂围垦的适宜速度研究:以江苏淤泥质海岸为例[J].海洋通报:英文版,2007,9(1):66-73.

[8] 姜钦杰,吴宇哲.浙江省沿海县市滩涂围垦开发利用优先度研究[J].西北农林科技大学:社会科学版,2009,9(1):51-55.

[9] 张文洁,安中仁.水利建设项目后评价[M].北京:中国水利水电出版社,2008:3-84.

[10] M EIR IA,GARB Y,Jiao Dixin et al.Post-occupancy evaluation:An inevitable step toward sustainability[J].Advances in Building Energy Research,2009,3(1):189-220.

[11] OLSSON N O E,KRANE H P.Influenceof reference in ex-post evaluations of rail infrastructure projects[J].Transport Policy,2010,17(4):251-258.

[12] 王智勇,王曙光,鲍献文.海域使用后评价的初步研究[J].海洋开发与管理,2008,25(1):60-66.

[13] 王勇智,鲍献文,王曙光.我国海洋工程海洋环境影响后评价方法初探:以温州灵霓北堤工程海洋环境影响后评价为例[J].海洋环境科学,2010,29(1):139-144.

[14] 陈岩,郑垂勇.水利建设项目创新后评价初探[J].科技管理研究,2007(3):135-136.

国家自然科学基金资助项目(40776007);浙江省科技厅优先主题重点社会发展项目——大型海湾港航开发浅水深用关键技术研究及其应用(2009C13016).