海域评估的SWOT分析及发展对策研究

赵 梦,梁湘波,齐连明,曹 东

(国家海洋技术中心 天津 300112)

海域评估的SWOT分析及发展对策研究

赵 梦,梁湘波,齐连明,曹 东

(国家海洋技术中心 天津 300112)

海域评估不仅是保证海域有偿使用制度顺利实施的基础工作,也是推动海域市场化运作的重要技术依据。文章采用SWOT分析法对现阶段我国海域评估发展进行了系统分析,提出了发展海域评估的战略选择和对策,对于亟须快速发展的海域市场和海域评估行业具有重要意义。

海域评估;SWOT分析;对策研究

自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)颁布实施以来,海域市场取得了长足发展,海域使用权的流转行为越来越多。为有效规范海域使用权市场,引导海域资源的合理配置,保证海域使用权转让、出租抵押、补偿等市场化流转的公平、公正,迫切需要海域评估提供合理的价格以满足交易需求[1]。因此,对于现阶段面临着众多机遇和威胁的海域评估行业,对其发展状况进行系统地分析,无论对于行业的管理还是自身发展,均具有重要的战略意义。

SWO T分析法又称为态势分析法,它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的,SWOT 4个英文字母分别代表:优势因素(Strengths)、劣势因素(Weaknesses)、机会因素(Opportunities)和威胁因素(Threats)[1]。对于我国海域评估的SWO T分析,有助于认清海域评估发展中存在的各种优势因素、劣势因素、机会因素和威胁因素,面对发展机遇和挑战,从而为海域评估发展制订出切实可行的对策。

笔者试图利用SWOT分析法针对海域评估发展的现状进行全面分析,结合行业发展及其自身特点,对行业发展的管理战略进行全面的探讨,并针对海域评估发展现状提出对策。

1 海域评估发展的SWOT分析

1.1 海域评估发展的优势(Strength)分析

我国海域评估发展的优势主要体现在以下几个方面。

1.1.1 法律法规支持

《海域法》建立了海域有偿使用制度,确保了海域作为国有资源性资产的属性。《中华人民共和国物权法》指出,海域使用权是和土地使用权具有相同性质的排他性用益物权,受法律保护[2]。《海域法》中还指出,海域取得方式除了申请批准等方式以外,还可以通过招标或者拍卖方式取得。其招标拍卖的标底、底价应当依据海域评估结果确定。此外,山东、江苏等地区也相继出台了多项海域评估的规范性条例,为海域评估的规范发展提供了保障。

1.1.2 主管部门的重视

在国务院的新三定中赋予国家海洋局“组织实施海域使用权属管理,按规定实施海域有偿使用制度,组织实施海域使用论证、评估”的职责。作为我国的海洋行政主管部门,2008年海域和海岛管理司成立了海域论证监管处,其主要职责为:“拟订海域使用论证、价值评估及国家海域使用动态监视监测系统的有关管理办法、技术标准和规范,指导海域使用论证、价值评估单位资质和个人执业资格制度管理的相关工作”。2009年和2010年我国的海域管理工作重点中都将推动海域评估发展作为当前海域管理的工作重点之一。这些都充分体现了主管部门对海域评估工作的重视。

1.1.3 已具备可以开展评估工作的海洋专业技术队伍

海域评估不仅是保证海域有偿使用制度顺利推进实施的基础性工作,也是推动海域市场化运行的重要技术依据。在市场经济条件下通过价格体现海域价值,必须寻求科学的理论和评估方法才能保证其公正和公平。资产评估的理论和方法在海域评估的过程中可以借鉴,但不能照搬。目前,我国已经培养出一批能够深入分析海域自然、社会属性并研究其经济规律的科技人员,在他们的不断探索下,海域评估理论和方法得到了深入的研究,为海域评估发展奠定了良好的基础。同时,多年来我国的海域使用论证、海洋环境评价工作发展形势良好,培育了一大批肯吃苦、责任心强和技术过硬的海洋工程咨询类专业人才,他们在海洋工程咨询中的丰富经验和海洋专业的优势,为海域评估做专做精提供了技术支撑。

1.2 海域评估发展的劣势(Weakness)分析

1.2.1 行业内部法律法规不完善

《海域法》虽然指出海域使用权可以通过招标拍卖等方式取得,却未对转让、出租和收回等用海情形进行明确规定,也未明确提出需要进行海域评估的情形。目前,行业内部法规不完善,相关的管理规定不健全,未就评估的技术方法等进行规范。

海域评估更多的是依靠自下而上的管理方式,即地方海洋主管部门迫于海域市场发展需要,出台暂行的规定,委托一些资产、土地评估机构运用资产评估、土地评估的方法对海洋进行评估,或者根本不做评估,硬性规定其海域价格。一方面无法保证评估立项的公平、公正;另一方面也无法保证评估结果科学、合理。

1.2.2 缺少海域评估的专业体系和学科支持

海域评估行业起步不久,处于发展时期。前期,虽然已经有相关技术人员对海域评估的理论和方法进行了研究,但是理论研究相对薄弱,某些评估方法并未突出海域评估的特性,有些甚至只是其他资产评估方法的挪用和照搬照抄。目前,海洋行业内部处于自由状态,没有专门的技术规范、行业标准对海域评估行为进行规范和约束。例如,现在并没有对海域评估委托双方进行责任和义务的规定、也并未对评估过程进行描述等。

此外,我国高等院校学科设置方面没有可以直接为海域评估所用的对口专业,往往是海洋方面的专业偏重于对自然科学的认识,资产评估等方面的专业缺少海洋知识的普及,造成海域评估学科支撑体系不健全。

1.2.3 评估机构与队伍不健全,社会认知程度不高

海域评估是一项专业性相对较强的工作,需要有专门的机构和人员来进行海域评估的工作,但是由于我国海域评估体系尚未完全建立,评估机构和队伍尚不健全,致力于海域评估体系建设、理论研究、技术方法研究等的专业人才相对匮乏。

海域评估是经济快速发展的产物,在当今社会,很多人对海域评估仍存在质疑。除非法律明文规定某些海域必须进行评估外,其他领域对海域评估的需求不明显,造成海域评估的社会认知程度不高。

1.3 海域评估发展的机会(Opportunity)分析

1.3.1 社会、经济快速发展

开展海域评估不仅仅是满足海域使用权流转的市场化需要,同时也是提高海域使用金征收的科学化水平、促进海洋经济发展和提高社会认知的合理化需要。我国经济快速发展,许多高投入,技术含量高的大型项目,自有资金不能满足发展需要,融资需求强烈,进而产生海域使用权抵押等的需求。在海域使用权出让和流转中,无论是资源的合理配置,还是权益的合法实现,客观上都需要对海域价值进行科学评估。

1.3.2 海域评估业务大量增加

随着海洋经济的快速发展,将海域使用权用于流转或融资的市场需求不断扩大,海域使用权转让、出租和抵押已大量发生。仅2007年,全国海域使用权转让115宗,利用海域使用权办理抵押贷款1 386宗。以宁波为例,2007年,宁波发生海域抵押贷款近30亿元。在海域使用权转让过程中,为合理确定交易价格,保障交易公平,当事人需要对海域价值进行评估。在海域使用权抵押过程中,为准确反映海域价值,防范金融风险,抵押双方也需要委托专业机构对拟抵押的海域价值进行评估。这为海域评估的发展提供了良好契机。

1.3.3 有多种发展模式可供借鉴

海域评估虽具有自身的独特性,整个评估行业却具有诸多类似之处。当前我国的评估行业主要是行业管理和综合管理相结合,具有资产评估、房地产评估、土地评估和矿业权评估等多种评估机制,海域评估的发展可以向多项评估机制取长补短,学习其先进经验,借鉴可取之处,保持健康发展。

1.4 海域评估发展的威胁(Threat)分析

资产评估业务冲击。当前各沿海省市采取的海域评估主要是依托资产评估机构来开展的,在海域评估初期,依托一些有资产评估资质的机构是较好的选择。然而,毕竟海域有别于其他资源,具有流动性和多宜性等特征。因此,如果一味地依托资产评估机构开展海域评估势必形成长期的依赖,对海域评估形成业务冲击,影响甚至导致海域评估体系的无法形成。

通过对海域评估当前面临形势的SWOT分析可知,我国的海域评估面临着较好的发展形势,有一定的法律支撑,是海洋经济发展和社会和谐稳定的需要,具有重要的理论和现实意义。同时,海域评估体系存在诸多不足之处,法律法规体系尚不完善,机构和队伍尚未健全,社会知名度有待提高。因此,在今后的海域评估发展中应扬长避短,注意发挥其优势(Strength)、克服劣势(Weakness)、把握机会(Opportunity)和直面威胁(Threat)。

2 海域评估发展战略选择

综上所述,我们利用SWOT分析法建立分析矩阵,按照SO、WO、ST和W T 4种基本策略组合,提出海域评估行业发展可能的管理策略选择(表1)。

表1 海域评估行业发展SWOT矩阵

3 海域评估发展的对策研究

以通过SWOT分析得出的管理策略为基础,结合我国的海域评估发展现状,基于行业内部和外部环境两个方面提出现实可行的发展对策。

3.1 提高行业自身竞争力

3.1.1 鼓励海域评估的理论研究,加大海域评估体系建设投入力度

当前的海域评估基础理论尚不健全,有关的研究也起步不久,因此应该加强对海域评估基础理论研究的支持力度。鼓励海域评估领域的理论创新和技术研发,结合海域属性形成具有海洋特色的评估方法,进一步提高海域评估的科学性、合理性和社会认可度。

3.1.2 加强海域评估专业队伍建设,尽快成立一批海域评估专业机构

依托海域使用论证、海洋环评、资产评估和土地评估等机构,结合海域评估尚处于起步阶段的发展形势,尽快组建一批具有海域评估资质的专业机构。前期依靠主管部门的统筹安排和孵化支持,加快海域评估专业队伍的成长,随后将海域评估行业的发展交给市场。通过学历教育、职业培训以及上岗资格培训等多种方式,形成多层面教育和培训体系,使培训人员系统掌握海域评估理论和实践技能,为高效开展海域评估奠定坚实的基础。

3.1.3 逐步建立自律机制

在目前行业发展不成熟的情况下,主管部门可以扶植海域评估,并制定一系列规章制度来规范其发展。但随着市场经济的发展,行业内部也需要逐渐建立自律机制。

3.2 创建良好的行业发展环境

3.2.1 逐步完善海域评估相关法律法规

海洋主管部门应积极组织构建海域评估管理体系。在政策法律方面,以法律法规的形式明确提出需要或必须进行海域评估的情形;制订海域评估管理办法、海域评估机构和人员管理办法,将海域评估的相关事宜在《海域法》的修订的中明确提出,进一步提高海域评估的法律效力。同时,建立海域评估专业人员的上岗培训机制。最后还应该积极组织相关专家尽快出台海域评估的技术规范,进一步规范、约定海域评估的方法和程序。

3.2.2 加强同其他评估行业的交流

加强同其他评估行业的交流,对于海域评估的发展是非常重要的。一方面,可以在其他行业的交流中学习,借鉴其评估经验;另一方面,还可以在交流过程中构建一个平台,增加双方的有效沟通[3]。

3.2.3 利用补贴机制创造海域评估低成本的优势

海域评估行业除了提高自身竞争力以外,还需要主管部门的扶植。例如,在海域评估工作中给予一定的补贴和奖励,一方面可以鼓励评估机构,提高其积极性;另一方面可以在与其他评估机构的竞争中以低成本优势取胜。

[1] 施建刚.上海房地产估价行业发展SWOT分析[J].中国房地产估价与经济,2010(2):7-11.

[2] 于青松,齐连明.海域评估理论研究[M].北京:海洋出版社,2006:47-69.

[3] 刘丽君,左文进.基于SWOT分析的我国土地评估行业管理战略的选择[J].科技情报开发与经济,2007(5):135-136.