大连海洋产业发展分析及结构优化升级对策研究

宋欣茹

（1.辽宁师范大学城市与环境学院 大连 116029；2.大连市人民政府发展研究中心 大连 116012）

大连海洋产业发展分析及结构优化升级对策研究

宋欣茹1，2

（1.辽宁师范大学城市与环境学院 大连 116029；2.大连市人民政府发展研究中心 大连 116012）

大连市海洋经济凭借优越的资源和区位条件得到了快速发展，对国民经济的贡献愈来愈高，已成为新的经济增长点。文章深入分析大连市海洋经济发展现状以及海洋产业存在的问题，提出海洋产业结构优化升级的对策建议，助推大连海洋产业又好又快发展。

海洋产业；结构优化升级；对策；大连

海洋产业是指开发利用和保护海洋资源而形成的各种物质生产和非物质生产部门的总和，即人类利用海洋资源和海洋空间所进行的各类生产和服务活动，或人类在海洋及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费的活动［1］。海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及它们之间相互依存、相互制约的关系。海洋产业结构是海洋经济的基础，它反映了海洋资源开发中各产业构成的比例关系［2］。

海洋产业结构优化升级主要是指促进海洋产业结构的合理化和高度化的有机统一。海洋产业结构的合理化是指在海洋产业发展过程中合理配置生产要素［3］，协调海洋产业部门的比例关系，为实现海洋经济的高质量增长打下基础；海洋产业结构的高度化是指产业结构的高知识化、高技术化、高加工度化和高附加值化的动态过程［2］。海洋产业结构优化升级的方向是使海洋产业结构趋于合理，然后在合理化的基础上通过制度创新和技术创新推动海洋产业升级。

1 大连海洋产业发展现状

大连市东濒黄海，西临渤海，海洋功能区划面积为2.9万km2，其中浅海海域面积为28480km2，滩涂面积为520km2。全市岛屿226个，面积约为409km2。港湾30余处，深水岸线近300km。海洋自然景观近百处，海洋生物共172科、414种。得天独厚的地理位置和资源优势，使发展海洋经济成为大连城市发挥比较优势、实现经济可持续增长的必然选择。

1.1 海洋经济总量持续快速增长

大连海洋经济保持持续快速增长。从表1可以看出，大连市海洋产业总产值占全市GDP的比重从2004年的28.5%提高到2009年的29.5%，在辽宁省占有举足轻重的地位［4－5］。同时，大连市海洋产业总产值年增长率呈现平稳增长的趋势，基本上接近同期大连市GDP的增长率，这表明海洋产业的发展对大连市经济增长的贡献率逐步提高，海洋经济进入持续增长期［6］。因此，大力发展海洋产业，对大连市的经济和社会发展具有十分重要的推动作用。

表1 大连市海洋经济地位及其增长速度 %

1.2 主要海洋产业持续快速发展

1.2.1 港口及海洋交通运输业

大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港，承担了东北地区70%以上的海运货物、90%以上的集装箱运输任务。凭借良好的区位和口岸交通运输优势，加之东北亚国际航运中心建设和保税物流港区等政策优势，大连港口及海洋交通运输业保持着良好的发展势头。但是随着环渤海港口群的迅速崛起以及港口功能趋同，使得大连港的发展受到很大的冲击。营口港和丹东港的崛起，动摇了大连港口传统的区位优势，造成大连港口的吞吐能力过剩。矿石码头受到来自青岛港、天津港和营口港的冲击，尤其是鞍钢落户营口港后，大大削弱了大连港的核心功能和地位［7］。对比大连市2000—2009年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量［8］（表2），年均增长率分别为12.2%和18.6%。2009年，全年完成港口货物吞吐量27203万t，同比增长10.6%，集装箱吞吐量458万标准箱，同比增长1.1%，均低于2000—2009年的年均增长率，尤其是集装箱吞吐量增长率降至1.1%。

表2 2000—2009年大连港口及海洋运输业情况统计

1.2.2 海洋渔业

从图1可以看出，海洋渔业这一传统海洋产业在海洋经济总产值中的比重呈逐年下降的趋势，这说明大连市的海洋产业结构正在发生明显的变化，传统海洋产业在海洋产业中的地位正在逐年下降。大连市海洋渔业总产值从2004年的251亿元增加到2009年的477亿元，年均增长率13.8%，比全市海洋经济总产值的年均增长率低5个百分点。

图1 2004—2009年大连海洋经济总产值和海洋渔业总产值变化曲线

1.2.3 滨海旅游业

位于渤海之滨的大连，凭借绵长的海岸线和整洁优美的城市形象，已经成为越来越多的国内外人士旅游观光的目的地。大连市旅游业总收入占GDP的比重从2001年的8.96%攀升到2009年的10.87%，已成为大连市国民经济的主导产业。从2001—2009年的发展情况来看（表3），大连市旅游业发展迅速，9年来大连市旅游总收入从110.7亿元增至480亿元，年均增长20.7%；旅游创汇从3亿美元增至7.27亿美元，年均增长13.1%。

表3 2001—2009年大连市旅游收入与游客情况统计

1.2.4 海洋船舶制造业

20世纪以来，大连市船舶制造业的工业总产值快于大连市工业总产值的增长，在工业总产值中的比重呈增长趋势。2004年，大连市编制了《大连市船舶工业中长期发展规划》，致力于打造世界级的船舶工业基地。目前，大连市已有规模以上造船、修船企业28家，船舶研发中心和设计公司20家，船用配套企业150余家，成规模的游艇制造企业10家，基本形成了多种所有制成分的船舶产业集聚群，成为大连市工业经济持续发展的支柱产业之一［9］。大连市已经能够建造30万吨级等各种类型船舶，包括苏伊士型液货船、好望角型干货船、巴拿马型干/液货船和大型集装箱船等高技术、高附加值船舶在内的30余型船舶。

大连造船完工量从2000年的75.5万载重吨发展到2009年的484万载重吨，年均增长率54%，占世界完工量的4.0%，占全国完工量的11.4%，在各港口城市中仅次于上海，位居全国第二［5］。2009年底大连船舶重工集团手持船舶订单700万载重吨，在世界各大船厂中稳居第四位。一些船舶的建造周期和技术水平已逼近日韩先进造船厂，企业利润成倍增长，高居国内同行业榜首。

1.2.5 海盐及盐化工

大连海盐发展市场环境和政策环境良好。一方面价格逐步回升，另一方面国家从2009年1月起将盐业的资源税由17%调减到12%，增值税由17%调减到13%，使得盐业生产的经济效益提高。但由于各地土地规划调整，部分盐田用途发生改变，盐田面积日益萎缩，盐业产量有所下降，2009年全市盐业产量为120万t。

以碳酸钠（纯碱）等产品为代表的盐化工业按照循环经济的发展理念，以“减量化、再利用、再循环”为基本原则，进行企业搬迁改造和产品结构调整，实现节约资源、减少消耗、降低排放和提高效益的发展目标。

1.2.6 海水利用业

大连市把海水直接利用和海水淡化作为城市供水的重要补充，以解决工业用水和海岛等边远地区居民生活用水为重点，大力发展海水利用，海水直接利用总量继续处于全国领先水平。2009年，全市直接利用海水的企业达到21家，日均直接利用海水量为360万m3，主要涉及石油、化工、冶金、造船、建材、水产和电力等行业。全市已投入运行的海水淡化装置共5座，日淡化能力为1.19万m3。

1.3 海洋产业结构不断优化

“十一五”时期，大连市海洋经济结构更趋合理，海洋经济第一产业比重逐年下降，第二产业份额在不断提高，三次产业结构正逐渐向最优的“三、二、一”结构转变（表4）。大连市根据产业总体布局，加快海洋三次产业结构的优化调整，构建以循环经济为主导的海洋经济发展模式。第一产业要增加养殖业的比重；第二产业要在改造传统产业的同时，加快发展海洋新兴产业；第三产业要围绕东北亚重要国际航运中心建设，加快港口、海洋运输业和滨海旅游业的发展。

表4 2006—2009年大连市海洋三次产业结构［10］

1.4 新兴海洋产业发展迅速

新兴海洋产业是相对于传统海洋产业而言，是科学技术进步开拓了海洋资源利用的内容所形成的产业，主要包括海上油气开采、海水增养殖业、滨海旅游业、海洋药物及保健食品制造业、海水利用等［11］。与传统海洋产业相比，新兴海洋产业具有巨大的发展潜力。2009年，我国海水利用业、海洋电力业和海洋生物医药业等新兴海洋产业的产值，同比分别增长18.6%、25.2%和12.6%，明显高于传统海洋产业。

大连新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了大连海洋经济的发展。截至2009年，全市海水增养殖业累计新增池塘养殖面积0.65万hm2，浮筏0.19万hm2，深水网箱10.66万m3，建设部级水产健康养殖示范场56家，省级84家，市级74家；滨海旅游业实现旅游总收入460亿元，增长14.8%，全年共接待国内游客3300万人次，比2008年增长10%，旅游创汇7.27亿美元，增长10.5%；海洋修造业充分发挥技术、资源和市场优势，加快转变传统造船模式，积极推进产业结构向大型化、高档化调整，并以国家出台船舶工业调整振兴规划为契机，不断提升自我创新能力，开发高附加值产品，带动配套产业发展；海洋生物医药、海水利用以及海洋能利用的产业化进程逐渐加快。

2 大连海洋产业存在的问题

2.1 产业结构不尽合理

从海洋经济的三次产业结构来看，大连市海洋经济格局趋于合理，但是海洋产业存在着产业层次不高和内部产业结构不合理等问题。主要表现在海水养殖方式总体上还显粗放，养殖规划滞后于产业发展，缺乏优势产品的有效储备；水产加工业滞后，科技含量低，综合利用程度低，附加值不高，产业链不长。

2.2 科技力量相对分散

大连海洋产业存在着科研力量分散等问题。大连市在海洋环保、海洋渔业、海洋运输和海洋工程等方面都拥有一定的科技实力，但基本分散于企业、高等院校及科研机构，产、学、研没有很好地结合，科技成果转化率较低，未能形成整体优势。

2.3 人才结构不合理

大连市海洋科技队伍中，85%以上是从事基础性研究，从事高新技术产业的不足10%，尤其是国际化人才、掌握核心技术人才和高新技术领军人才物非常少，面向海洋高技术产业的专业人才以及实用型、技能型人才均比较缺乏，制约了大连海洋高新技术的发展。同时，面向乡镇一级进行技术推广的技术人员缺乏，直接影响海洋经济的快速发展。

2.4 近岸海域环境质量状况需改善

大连近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积为1570km2，约占全市海域面积的5.4%；污染区域主要分布在大连湾、长兴岛、复州湾、大盐场、青堆子湾、大窑湾和小窑湾近岸区域的局部海域；大连湾严重污染面积较2007年有明显减少，长兴岛和复州湾近岸海域海水质量污染有加重的趋势（图2）。

图2 2008年大连市污染海域分布

3 大连海洋产业结构优化升级的对策建议

3.1 转变海洋经济增长方式，发展战略性海洋新兴产业

3.1.1 调整三次海洋产业结构

根据国际先进经验，海洋经济的发达程度取决于海洋第二、第三产业的发达程度。目前，大连海洋产业结构呈“三、一、二”的结构序列，拉动经济增长的主导产业是第三产业，第一产业的比重大于第二产业。因此，应根据大连市的资源优势、基础条件及国内外海洋产业的发展趋势，针对制约海洋产业结构调整的主要因素，通过制定相关海洋产业政策，实施“科技兴海”战略、扩大投资规模及培育市场体系等措施和手段，在稳步发展第三产业的同时，加快培育及发展第二产业。这样才能加速大连海洋产业结构转型的步伐，使大连海洋经济得以快速、持续和健康发展。

3.1.2 加快发展战略性海洋新兴产业

转变海洋经济增长方式就是要不断提高海洋新兴产业比重，减少其对资源的依赖程度和对环境的不利影响，提高海洋产业对社会经济的贡献率。积极开展新兴产业技术储备的系统研究，重视海洋资源勘探调查，不断发现新的可开发资源是海洋新兴产业的总体发展方向。海洋旅游要逐渐扩大海洋旅游资源的开发范围，使其成为高产值的支柱性海洋产业。海洋修造船业应加快高附加值产品研发和自主创新步伐，在国际市场进一步扩大份额。海水养殖要大力发展海洋生物工程和技术，加快海洋农牧化的进程。

3.2 加大海洋科技投入，促进高新技术产业发展

制定促进海洋高新技术产业发展和引导海洋高新技术产业集聚的政策，把提高海洋自主创新能力放在核心位置。加大海洋科技投入，发挥高新技术对海洋传统产业的强渗透力，加快对传统产业改造提升，提高海洋传统产业的附加值，增强竞争能力。运用生物技术在渔业优良品种育种、无公害水产品的精深加工、海洋新型药物的研制开发以及渔业资源有序利用、海洋环境良性循环等方面取得新的突破。

建立和完善一批具有国际水平的海洋高科技园区，形成产、学、研一体化的合作与激励机制，实现海洋高科技的产业化、商品化和国际化。充分发挥大连海洋科技优势，加大扶持力度，把大连建设成具有国际品牌的海洋科技产业城，使其成为全国的海洋科技成果孵化中心。积极培育和加快发展海洋高新技术企业，加强体制机制创新。

3.3 建立与海洋产业发展相适应的人才队伍

随着海洋事业的快速发展，人才总量稳步增长，充分发挥大连市海洋科研机构、高校和其他科研机构的优势，努力进行海洋高新技术开发，加快对海洋科技人才的培养，建立高层次、高素质人才队伍。统筹制定人才发展规划，保证海洋产业人才结构的优化。实施科教兴海战略，建立适宜人才培养机制，不断更新海洋教育内容，发展多形式、多层次的海洋教育［2］。

3.4 加强海洋生态环境保护意识

海洋资源是海洋产业发展的物质基础，海洋产业的发展要着眼于资源环境的可持续发展［2］。在大力发展海洋高科技、实现产业化的同时，要根据海洋事业发展的需要，注重适用技术的推广应用，推动海洋开发由粗放型向集约型转变［12］，并将海洋开发和海洋保护结合起来，既要加大海洋资源开发的力度，又要加强海洋资源的保护；既要满足当代人的需要，又要不危及后代人的生存和发展。

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［9］ 常理，李天斌 .船舶工业乘风破浪谋发展［N］.经济日报，2010－11－16（3）.

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