亚欧桥头堡平安先行——乌鲁木齐市平安技防建设快马加鞭

■本刊记者 马晓东

亚欧桥头堡平安先行
——乌鲁木齐市平安技防建设快马加鞭

■本刊记者 马晓东

新疆占有全国六分之一的国土，而乌鲁木齐就是整个这片巨大区域的首府。乌鲁木齐是全疆政治、经济、文化的中心，中国西部对外开放的重要门户，是新欧亚大陆桥中国西段的桥头堡，地处亚洲大陆地理中心，是欧亚大陆中部重要的都市。乌鲁木齐社会和谐稳定关系整个新疆大局稳定。为切实做好乌市重点区域和部位安全保障工作，乌鲁木齐在全市重点区域和部位建设安装视频监控系统，实现视频资源的共享共用，确保城区重点区域、重点部位视频监控全覆盖。

乌市报警与监控系统实现重点区域全覆盖

乌鲁木齐市公安局指挥中心向记者介绍，全市所辖的9区1县中，目前已有7区1县建设了报警监控平台，全市已建了上千个公安监控点，在47个派出所建设了分控中心，市公安局通过客户端登录方式分别与各区报警监控平台联接调用图像。初步形成公安视频专网，对机场、火车站等进出通道、国道、省道等交通主干道、城区主次干道等、各类专业市场、治安复杂区域、长途客运车辆，机关、企事业单位、居民住宅小区等单位、部位和场所进行了监控。

据公开资料显示，2009年，乌市加紧了“天眼”的安装速度，当年新安装摄像头超过1万个，2010年继续扩大了“天眼”的覆盖范围，当年底已达到6万只的规模。

据了解，这些“天眼”将主要安装在城区主要路口、重点要害部门、案件多发地带、公共复杂场所和人员流动密集区，实行24小时不间断观察、画面切换、记录、回放以及广播喊话等多种功能，配合地面联防队员，来震慑犯罪、减少各类案件发生。

目前，乌市的监控系统初步具备了视频巡逻的条件，实现了警视联动，提高了出警速度。当指挥中心接到报警后，视频监控员会在第一时间将探头跟进，在出警民警还未到达现场的情况下，达到了零时间出警，然后通过视频监控先取证，掌握现场第一手资料，为后期案件的处理提供证据保障。

乌鲁木齐概况

乌鲁木齐，新疆维吾尔自治区首府，蒙古语意为“优美的牧场”，行政区总面积1.42万平方公里，其中城市建成区面积339平方公里，全市常住人口311万。现辖天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、米东区、头屯河区、达坂城区、开发区、高新区和乌鲁木齐县，2010年全年实现生产总值（GDP）1311亿元。

乌鲁木齐是中国连接中亚地区乃至欧洲的陆路交通枢纽，现已成为中国扩大向西开放、开展对外经济文化交流的重要窗口。随着新亚欧大陆桥的全线贯通，乌鲁木齐作为新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，在中国西部乃至中亚经济发展中的地位和作用日益增强。

2010年5月召开的中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造中国向西开放的桥头堡。乌鲁木齐也提出规划，至2020年乌鲁木齐将被打造成为中国西部地区的中心城市和中国面向中西亚地区的国际商贸中心。具体而言，乌鲁木齐将成为中国面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区域联络中心。乌鲁木齐还将成为中国面向中西亚的国际能源资源合作基地和出口加工基地，中国西部重要的商贸中心和新型工业基地、文化创意和科技研发中心。

乌市“核心区”技防工作的建设和应用

天山区是乌鲁木齐的政治、经济、文化、科技、教育、金融中心，辖区驻有自治区、乌鲁木齐市党、政、军和新疆生产建设兵团的首脑机关。总面积171平方公里，总人口54万人。全区辖14个街道130个社区。作为自治区首府中心城区，具有多民族聚居、南北疆外来人口多、出租房屋多。天山区社会治安视频监控系统始建于2005年，大规模兴建于2009年初。在学习借鉴内地先进经验的基础上，区委、政府投入巨资在全区范围开展了视频监控系统建设，一、二、三、四期工程圆满竣工。通过在社会面安装监控设施，逐步形成一张空中有“天眼”、路面有巡逻，动静结合、军警民联动的社会治安立体动态防控网络，有效提高了快速反应和维稳处突能力，受到了自治区党委和市委主要领导的高度评价。

为解决警力不足，视频监控无人值守的问题，分局领导十分重视，向区委区政府申请解决了百名公岗监控员编制，对天山区24小全天候监控。正是由于区委区政府的强有力的保障。2009年4月，为全面加强“科技强警”能力建设和城区治安防控能力，区委、区政府决定加快发展综合电子监控系统。天山区视频监控系统建设进入快速发

乌市技防建设和应用面临的主要问题

据了解，自乌鲁木齐市开展监控系统建设以来，在维稳安保工作中发挥了重要作用。同时也发现了一些影响建设和应用的严重问题。主要表现在：

缺少总体规划和技术标准，部门系统之间无法互联互通，监控图像资源无法共享；报警监控系统功能不全，未形成维稳联防、综合治理机制，监控系统得不到充分利用；公交监控系统不满足应用需求，监控图像质量低，无法与各派出所进行共享；监控点存在前端设备取电困难，影响设备的正常运行，如果现场发生案件，无法调取和回放相关录像资料；监控点环境照明不足，系统在建设过程中，由于前端监控点路灯没有同时设计、施工或原有的路灯灯光亮度不足，导致部分监控点在夜间图像模糊，图像质量较差，无法正确辨别人员的体貌特征；系统设备维护不及时一些监控点经常出现无图像、图像质量不达标、录像资料丢失的现象，对公安机关处置突发事件和侦查破案工作造成一定影响。

乌市技防建设今年力争实现标准化和全联网

乌市公安局指挥中心向记者介绍，今年全市技防建设的工作重点是推进全市技防标准化建设和监控点互联互通。具体来说为：

一是编制《乌鲁木齐市报警监控联网系统总体规划和技术标准》，规范全市报警监控系统建设工作。

城市报警监控联网系统是技术、资金密集型工程。国家综治委、公安部要求各地必须切实强化总体规划和设计、专家论证、工程招标、监理审计、检测验收等关键环节，避免资源浪费。建设前期应制定总体规划和技术标准，在建设过程中公安、电力、通信、城建等各部门需紧密配合，工程竣工后必须通过公安部授权的检验机构检测合格并通过专家验收，以确保建设质量。

乌鲁木齐市公安局确定由公安部第一研究所编制《乌鲁木齐市监控报警联网系统总体规划及技术要求》，目前，已完成编制工作，正在组织评审阶段。在通过公安部评审后，将作为乌鲁木齐市城市报警监控系统的建设与管理的技术依据和必须遵守的规范性文件。统一建设思路、建设规划和建设技术标准。

二是建设市公安局监控报警联网平台，整合全市公安监控资源，并与公安业务系统进行联接。

构建“两网一平台”，打造全方位的城市报警监控系统

报警监控系统根据监控点的重要程度和应用层次，实行分类联网使用，构建“两网一平台”：即公安专网、视频监控专网和报警监控联网指挥调度平台。

从2010年开始，乌鲁木齐将利用三年左右的时间，由市政府投资新建的一类监控点和社会力量投资新建二、三类监控点。2012年建成后，构建基本覆盖全市，信息互通，资源共享，技术兼容，系统完善，全天候、多层次、全方位的城市报警监控系统，与社会与全市治安巡防体系有机结合，公安机关监控和打击违法犯罪的能力明显提高，人民群众的安全感普遍增强。

提高技防设施覆盖面，推动技防普及应用

据了解，近几年来，乌鲁木齐市公安局不断加强监控和报警等技防设施的推广工作。

一是加强对治安保卫重点单位的技防设施建设，按照国务院412号令《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定督导重点单位和现金流量大、贵重物品集中的加油站、加气站、大型超市、物流公司，商场、珠宝玉器店、黄金首饰店、收费站等单位的重点部位落实监控和报警等必要的技防设施。除对重点单位、要害部位有规定应当安装技防设施的，一般单位和场所的监控和报警系统建设从防范实际出发，积极进行宣传，动员安装。

二是按照有关规定督导歌舞娱乐场所、典当业、旅馆业和网吧等行业场所落实监控、报警等技防设施。

三是广泛宣传技术防范的必要性、重要性，通过每年举办一届警用技术装备、反恐产品和安防产品博览会和媒体等各种形式向社会各界广泛宣传技防知识、好的技防产品和工程，引导社会各界和人民群众了解技术防范、关心技术防范、采用技术防范，营造发展技防的浓厚氛围，使技防设施运用普及率大幅提高，进入千家万户和各行各业。

推进乌市技防建设，维护首府和谐稳定

当前维护乌鲁木齐市及全疆社会治安稳定是全疆公安机关的首要任务，社会治安防控体系的建设是一项庞大而复杂的系统工程，人力、物力、财力投入巨大，涉及面广，影响长远。乌鲁木齐市公安局将进一步争取市委市政府和社会各界的支持和资金投入，以维护乌鲁木齐市稳定和解决社会治安突出问题为切入点，在充分调查研究、借鉴兄弟城市特别是试点城市建设经验的基础上，从业务需求出发，紧紧围绕实战需要，突出应用，以务实、科学、严谨的态度，抓好技防的推广和建设工作，并充分考虑和利用现有社会监控资源，整合重点单位、要害部位以及居民小区技防系统、公共复杂场所、农贸商贸市场、道路监控和其他社会自建监控报警系统，扩大技防覆盖面，实现系统互联、资源整合、信息共享。全面推进以社会治安监控报警系统建设为基础的治安防控体系建设，不断增强治安防范的科技含量和提升全市整体防范水平，扎实推进平安首府建设，为维护首府和谐、稳定大局发挥重要作用。

在各级党委、政府的领导下，乌鲁木齐市社会各界都十分重视治安防控工作，不断加大技防的投入力度，技防市场前景广阔，乌鲁木齐市安防行业也面临良好的机遇，许多企业纷纷涉足安防行业，技术水平和力量也良莠不齐，也导致一些技防工程质量不高，未能充分发挥技防的作用。乌鲁木齐市公安局建议国家和公安部尽快出台技防管理方面的法律法规，利于公安机关依法规范技防企业和市场，严把技防工程质量关，提高治安防控体系建设水平和质量，为维护首府和谐、稳定大局发挥重要作用。