三门湾：吹响蓝色经济号角

■观察记者 施 娜

三门湾：吹响蓝色经济号角

■观察记者 施 娜

“三门湾，金银滩。”作为浙江省“三湾一港”中重要一湾，三门湾连接着杭州湾产业带与温台沿海产业带，是一块发展潜力无限的“处女地”。

在浙江加快发展海洋经济的嘹亮号角声中，宁海三门湾新区，这个拥有150万平方公里待开发面积的港湾，早已耐不住寂寞，箭在弦上，刀鸣匣中，一触即发。享有全国生态建设示范县、浙江省海水养殖面积第一大县、浙东鱼米之乡等诸多盛誉的宁海，如今面朝大海，乘着国家战略的东风，再度出发。

以下为观察记者与宁海三门湾新区开发建设前期办公室应亥宗主任的对话。

谋求发展成立宁海三门湾新区

观察记者：应主任您好，请问宁海三门湾新区是什么时候成立的？

应亥宗：我们这个新区成立于2010年4月2日。成立时间比较短，才一年多时间，但园区入驻企业已达25家，模具产业园、电子电器园和新能源产业园已显露雏形。

观察记者：那么，当时宁海县委县政府是出于什么样的考虑成立这个三门湾新区的?

应亥宗：我先介绍一下宁海三门湾新区的有关情况。拥有900年晒盐史、600年围垦史的宁海三门湾新区，包括长街、力洋、茶院、胡陈、越溪、一市等3镇3乡，总面积623.58平方公里，总人口19.4万人。

宁海三门湾新区是宁海城市发展、经济社会发展的一个重大战略。因为我们宁海历史上是一个中心，怎么样跳出这个中心，谋划产业的转型升级和城市新一轮发展的新空间，实现双中心的发展，也就是我们通常所讲的一主一副，这个问题一直在我们历届县委、县政府的案头摆放着。

历史上，三门湾曾被孙中山先生称为实业之要港，列入《建国方略》，并先后于民国八年和十八年两次开发三门湾，但终因盗劫战祸，种种原因，未能如愿。

随着海洋经济的兴起，尤其是我们浙江，浙江地区人多、地少，而经济又相对比较发达，怎么样拓展新的发展空间，那就是向大海要资源，要空间。而三门湾这个区域，正好符合这个基本的条件，不但拥有广袤的土地空间，而且紧挨着海、连着海。

所以总的来说，开发三门湾新区，首先是宁海的需要，是宁海经济社会发展到一定阶段之后的必然的选择，也是更大层面上推动宁波，乃至于浙江省海洋经济发展的一个重要战略的思考、选择和储备。

构建“三轴、二带、六组团”的空间结构

观察记者：对于三门湾新区这块“处女地”，你们打算怎么绘制海洋经济发展的蓝图？

应亥宗：“连接杭州湾和温台经济圈的新经济增长极”，“浙江省现代海洋产业的综合新区和我国统筹人与自然协调发展的和谐示范区”，这是我们对三门湾新区的功能定位。

杭州湾跨海大桥开通后，开发建设两湾地区的号角吹响，这标志着宁波的发展从三江口时代和港口时代，逐步转向港湾并举的时代。“东扩、北联、南统筹、北提升”，在宁波市委、市政府作出的区域发展战略中，宁海三门湾新区无疑是当前港城宁波深化“南统筹”战略的重点区域。

依托交通发展轴线，宁海三门湾新区将呈现出“三轴、二带、六组团”的空间结构。

“三轴”是城镇经济发展轴线，即沿海南线、甬台温沿海高速复线和城蛇线将整个区域联成三角形的紧凑发展架构，是城乡建设和人口集聚的依托和基本生长轴。

“二带”是南北两条发展带，北部城镇产业综合发展带以城乡居住、公共服务、先进制造为主要功能；南部临湾产业带以港口作业、先进装备制造、清洁工业、生态农业、休闲旅游、高端居住为主要功能。

“六组团”是六大重要功能区块，承载着我们宁海三门湾新区的发展希望，主要包括宁东新城，长街综合配套服务区块，下洋涂临港产业集聚区块，双盘三山涂生态农业区块，胡陈港休闲度假区，三门湾西岸特色农业区块。

其中，宁东新城位于县域东部，地跨力洋、茶院两乡镇。新修编的宁东新城总体规划纲要明确将该区块定位为一个以承接宁海县产业转移、为临港工业配套作基础，融居住生活、研发培训等多重服务功能于一体的宁海县副中心城。

长街综合配套服务区块位于三门湾北岸、宁海县域最东部，主要包括长街镇中心区及周边地块。该区块着眼“配套、服务”，以小城市的发展目标来规划调整城镇空间和产业空间，打造成为集特色工业、公共服务、休闲旅游、现代农业为一体的综合性滨海小城市。

下洋涂临港产业集聚区块位于三门湾北侧，总面积近40平方公里。该区块正争取列入近中期省市空间开发的战略区块，加快港口岸线、疏港通道、航道整治等重大基础设施的前期准备工作，力争打造成港区联动的重大支撑，成为宁波市临港产业的新兴战略空间。

双盘三山涂（蛇蟠涂）生态农业区块位于三门湾西侧，与一市镇、越溪乡相连。蛇蟠涂已围垦完毕，双盘三山涂围垦即将实施，总面积达46.7平方公里。作为中长期宁波城市化和经济发展重大拓展的预留区块，该区块重点发展大规模成片农业种植、绿色农产品生产、休闲农业，建设集生产、示范和农业休闲观光于一体的综合性生态农业区。

胡陈港休闲度假区地处长街、力洋两镇，三面临山，南至三门湾海域。重点是充分整合利用胡陈港库区及周边海洋景观，有效结合三门湾的五屿门、满山岛访古寻踪旅游资源和青珠农场的农业资源，打造成集自然景观、人文历史于一体，住宅、休闲、娱乐等功能相结合的高端生活休闲区。

三门湾西岸特色农业区块位于三门湾西岸，包括一市镇和越溪乡。发挥紧邻中心城区的优势，保持区域良好生态环境，发展现代化、规模化、订单化的特色生态农业和海水养殖业。开发低密度住宅，吸引宁海、宁波乃至更大范围人群前来居住、休闲和消费，力争建设成浙东“后菜园”和“花果园”。

在我们的设想中，这里将是一块“黄金地”。

观察记者：那么新区成立以来，你们做了哪些建设工作？今后，又将如何开发利用？

应亥宗：我们新区土地非常辽阔，目前正在实施或即将实施的滩涂围垦区约77.87平方公里，其中总面积5.38万亩的下洋涂围垦工程将于2012年8月完成，总面积4万多亩的双盘三山涂将于今年动工，预计近期可利用净空间达到150多平方公里，这在宁波乃至浙江都是绝无仅有的。

尽管前几年已有4.15亿元的基础设施投入，但三门湾新区目前可以说仍然是一张白纸。为了在这张白纸上描绘出最美的蓝图，2011年，三门湾新区将实施五大规划编制，实现5亿元基础设施投入(包括配套项目投入)，15亿元项目招商，5家固定资产投入1亿元以上、年产值5亿元的企业入园，500亩土地新征，5000人人口集聚。

下一步重点做好两块工作，首先是建设进度再加快。一是全面拉开道路框架，今年重点是拉开茶院片二纵一横的主骨干道路，总投资1.2796亿元；二是实质性启动产业园建设；三是加快重点配套设施建设；四是加快保障性设施建设；五是大力推进征地拆迁。

其次是开发档次再提升。今年，新区将坚持把宁海三门湾工业园区申报省级开发区作为全年谋划工作的重中之重，盯住不放、跟踪推进，为开发区档次提升搭好平台。同时，积极争取设立海关特殊监管区、浙江省海洋经济平台试点和省级产业集聚区，主动加强与国家、省、市有关部门的衔接，全力以赴做好前期工作，力争取得实质性进展。高起点编制宁海三门湾新区总体规划，同时编制完成宁海三门湾新区发展战略规划、宁东新城总体规划、宁海胡陈港旅游度假区策划报告及总体规划、宁东新城核心区城市设计、中国东方现代模具园发展规划，启动电子园、新能源产业园、田湾山港区规划研究，加快宁东新城总体规划报批及控规编制。在开发建设过程中将牢固树立精品意识，严把设计关，打造具有国际水准的标志性区块、标志性建筑，做到大气、精致、协调。

同时，三门湾新区将积极转变招商理念，严把准入门槛，拓展招商范围，加强招商队伍建设，创新招商形式，加快项目转化，实现招商方式再优化，并积极拓宽融资渠道，创新工作机制，助推新区大开发大建设，为打造浙江省新兴现代海洋产业基地和我县实施“东崛起”区域发展战略重要增长极奠定坚实基础。

区域联动打造三门湾经济圈

观察记者：在全省发展海洋经济上升到国家战略的今天，三门湾开发新区如何协调与周边地区的关系？

应亥宗：去年首届三门湾经济合作与发展论坛上，在台州、宁波两市的支持下，我们和象山、三门两县达成共识，决定通力合作，打造三门湾经济圈—一个起点更高的新海洋经济带。

观察记者：怎么理解“三门湾经济圈”，请具体介绍一下？

应亥宗：严格意义上来说，三门湾经济圈是以上海为龙头的长江三角洲大都市区中的“次城市群”或“次经济区”。随着长三角经济一体化趋势加快推进和浙江吹响海洋经济的号角，地处杭州湾产业带与温台沿海产业带重要节点位置的三门湾区域，迎来了重要的开发建设时期。只有使三县在城市群的框架和机制下联动起来，才能以更为强大的力量，获取在国际和区域的经济竞争中有利的地位。

三门湾经济圈核心范围包括三门、宁海、象山三县，共50个乡镇，陆域面积3399平方公里，海域面积8040平方公里。其辐射范围可及新昌、天台、仙居等县，未来辐射范围将北联宁波市区、南达台州市、西及浙中城市群，具有广阔的发展前景。

打造三门湾经济圈是区域发展的共赢之举，“以最少的资源环境消耗和对环境的最少破坏来创造最大的价值，以最小的土地换取最大的效益”。综合考虑三门湾区域的自身条件、外部环境以及发展趋势，打造三门湾经济圈的总体设想是，坚持以科学发展观为统领，以新兴先进制造业和现代海洋产业培育为重点，以港口开发为先导，以改革创新为动力，以区域统筹为主线，大力推动三门湾区域整体开发和跨越式发展。从宁波区域来讲，最终要形成“北有杭州湾、南有三门湾”的新的发展空间和格局。

这些都需要我们三地的通力合作。事实上，我们的合作也有着广泛基础。

观察记者：那么，打造“三门湾经济圈”，对于三地发展又具有什么样的意义？

应亥宗：主要有以下三个方面。首先，有利于优化区域发展格局。三门湾区域位于环杭州湾、温台沿海两大产业带和城镇群的交汇处。推进三门湾区域开发，有助于通过两大产业带、城镇群之间的链接与纽合来推动区域发展。从整个宁波区域来看，在“东扩、北联、南统筹、中提升”的发展构架中，“南统筹”区域由于受象山港功能定位和环境容量的影响，限制了大规模的产业开发，因此有必要寻求新的战略支撑点和经济增长点，对“南统筹”加以深化、拓展和提升。对台州而言，推进三门湾区域开发既可以加快三门等欠发达地区发展，也有利于推动台州北上发展，积极参与长三角一体化进程。

其次，有利于拓展产业发展空间。作为全省三大半封闭型港湾之一的三门湾，目前开发相对滞后，但后发优势明显，发展前景广阔。推进三门湾区域开发，将加快该区域的资源优势向经济优势转化，形成新的经济增长板块。从宁波来看，随着杭州湾跨海大桥的建成通车和象山港大桥的建设，杭州湾南岸和象山港区域相继得到整体规划和开发，在未来发展中，需要拓展新的发展空间。由于兼备土地资源与港口优势，三门湾区域将成为宁波产业发展的重要战略储备地。从台州来看，推进三门湾区域开发，将使其经济发展更多地融入“海”的要素，从根本上摆脱山谷沿路经济的路径依赖，进而打造新的经济增长高地。

最后，有利于提升当地发展水平。近年来，宁海、象山、三门三县经济社会得到了长足发展，宁海、象山已连续多年跻身全国“双百强”行列。但与宁波北部地区和城区相比，宁海、象山仍然处在相对落后位置，三门则是台州最北端的一个欠发达县。推进三门湾区域开发，将为三地提供一个新的更高的开发开放平台，并借助这一平台加快集聚发展要素、转变发展模式、提升发展水平，缩小与宁波、台州发达地区的差距。尤其是对宁海和三门来讲，三门湾区域是长远发展的空间所在、潜力所在、优势所在，加快该区域的开发建设必将对两地未来发展产生重大而深远的影响。

发挥优势吹响发展蓝色经济的号角

观察记者：刚才您也提到了三县的合作是有着广泛基础的，请问具体有哪些？在这基础上，宁海又具有哪些优势？

应亥宗：这个现实基础和比较优势，我们可以从天时、地利、人和等多方面加以分析。

首先，是天时，发展海洋经济，机遇非常重要。眼下，三门湾区域开发正迎来一个千载难逢的历史机遇。

近年来，省委、省政府在大力实施港航强省战略的基础上，明确提出要建设海洋经济发展带。这其中，三门湾无疑是重要的战略储备空间。从宁波地区乃至全省来说，像三门湾区域这样具有完整的100多平方公里以上可利用土地的区域，恐怕也是绝无仅有的。在浙江东部沿海，这一区域也是为数不多的尚待开发的区域，一张白纸可以画出最新最美的图画，可以开发出理想的产业和城区。可以说，这一区域具有巨大的开发潜力和发展空间。

另外，区域交通格局调整和经济形势发展变化也给我们带来了的机遇。随着沿海高速公路的规划建设，三门湾天堑将变成通途。目前，作为沿海高速公路先期工程的杭州湾跨海大桥和象山港大桥分别建成和动工，三门湾大桥正在规划之中，同三高速宁海互通至沿海高速蛇蟠互通连线工程正在加快建设。特别是宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系的规划构建，将加快推进三门湾区域由交通末梢向交通枢纽的转变，进一步增强该区域的集聚辐射能力，使大规模的开发成为可能。而经济形势的发展变化，尤其是在金融危机的影响下，从中央到省市，相继出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施。在这形势之下，加快三门湾区域开发是推进大平台、大产业、大项目建设和产业转型升级的重要抓手，完全符合中央精神和科学发展的要求、省市的战略部署，更符合当地发展实际。

其次，地利—三门湾区域开发具有得天独厚的综合优势。

土地优势。三门湾区域集中了宁海、象山、三门三地的主要发展腹地和围垦资源，特别是宁海东部沿海区域，可利用空间在130平方公里以上，下洋涂围垦工程竣工后，可新增土地36平方公里；面积14平方公里的蛇蟠涂围垦工程已经竣工并和三门县的蛇蟠岛连成一片；面积26平方公里的双盘三山涂围垦工程也将动工建设。

港口优势。三门湾水道和港湾众多，其中不少港湾具有水深港阔、避风好、不淤积的特点。据初步规划，这一区域可以建设多个3.5万吨以上的码头，并有可能达到8万吨甚至10万吨的规模，这为发展大工业大产业提供了可能。

腹地优势。整个三门湾流域的面积是3160平方公里，通过宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系的建设，这一区域可以进一步辐射到浙江中部的新昌、嵊州一带，甚至还可以辐射到浙江南部的台州、温州一带。

此外，三门湾区域水、电等基础设施也较为完善。总的来说，这一区域具备的条件、基础以及它今后集聚的要素，决定了它将迎来大开发大建设大发展的机遇，也一定会成为三地，甚至宁波、台州和省级层面上的开发重点。

最后，人和—三门湾区域开发是符合各方利益和愿望的共同选择。

三门湾地区历史上为宁海一县所辖，象山、三门均从宁海分出，历史上同根同源，话相近习相同，人情、风俗、饮食等十分相似，三地沿湾区域的经济发展水平和产业布局也不相上下，这种地域上的整体性、文化上的同源性、经济上的相似性为打造三门湾经济圈奠定了人文基础和心理认同。

打造三门湾经济圈是三地具有一致的发展战略选择。我们宁海今后一段时间，或者说相当长一段时间，发展的方向、发展的优势，在大的发展格局上在东部地区。对象山来说，虽然发展重心北移，但以石浦为核心的三门湾沿岸仍然是其发展的重要一极。对三门来说，三门湾既是发展的腹地和重心，也是发展的希望和出路。

同时，三地不乏交流合作的基础。近年来，三地各个层面的交流日益频繁，宁海和三门之间还建立了党委、政府的互访机制，并在工程建设、海洋保护、社会管理等方面建立了良好的合作关系。此外，三门湾海洋经济论坛、三门湾旅游开发、三门湾气象服务等半官方合作机制逐步建立，三地之间的经贸往来也更加紧密。

观察记者：接下来，宁海会如何与象山、三门两县互动，来吹响这蓝色经济的号角？

应亥宗：其实早在2009年9月，我县就牵头组织举办了首届中国三门湾海洋论坛，宁海、象山、三门三县的海洋与渔业部门本着“资源共享、优势互补、平等协商、互利共赢”的合作原则，共同签署了三门湾海洋战略合作倡议书，结成长期、全面的海洋战略伙伴关系。

为进一步加强三门湾二市三县的交流协作，大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，合力打造三门湾次经济圈，2010年9月份，在首届三门湾经济合作与发展论坛上，宁海、三门、象山三县达成了三门湾区域战略合作框架协议，三县工商联代表签订了三门湾区域工商联合作框架协议，宁海、三门、象山、临海四县（市）达成了三门湾旅游发展合作框架协议。

前不久，5月20日，2011三门湾经济合作与发展高峰论坛在宁海举行。在此次论坛上，三县决定以浙江海洋经济示范区建设为契机，以三门湾区域战略合作框架协议为引领，围绕“规划共绘、交通共联、设施共建、旅游共享、环境共保”的总体思路，加快把三门湾区域打造成为宁波都市经济圈和台州都市经济区融合发展的新纽带，浙江东部沿海经济带集聚发展的新增长极。下一步，我们计划从以下三方面加强合作：

协调功能，错位发展。宁海三门湾区域与宁海中心城、三门滨海新城及象山石浦港城镇组团在功能上以互补错位为主，宁海中心城承担生产组织和生活服务支撑的重要区域中心职能，宁海三门湾区域承担生产职能和基本公共服务职能。

宁海三门湾区域最大优势是土地资源丰富，而象山三门湾区域的优势在于港口资源条件优越，两者可优势互补，宁海片主要发展先进制造业、着力开展城镇建设，象山片大力发展临港物流和港口旅游，整合优化现有造船工业空间布局。

港口互通，交通互联。宁海三门湾新区计划通过与三门、象山两县的合作，共同开发包含田湾岛港区、高塘岛港区在内的组合港。通过高速连接线加强与宁海中心城区的联系，通过甬台温高速复线及宁东工贸新城与三门滨海新城的南北向道路，加强与三门县城的联系，通过沿海南线及甬台温高速复线，连接象山石浦。

资源环境，共同保护。计划与三门县加强合作，共同开发利用青溪水库。共同保护三门湾海域的环境资源，建设区域生态绿地。