西湖申遗成功后的五大悬念

■观察记者 刘晓林

西湖申遗成功后的五大悬念

■观察记者 刘晓林

历时十余年申遗，终得正果。6月24日“中国杭州西湖文化景观”入《世界遗产名录》，成为我国的第41处世界遗产。

但是，西湖申遗成功却不是最后庆贺的时候。因为，成功后的五大悬念如希腊神话里的“达摩克里斯之剑”一般将悬在西湖上方。

悬念之一：面对增大的游客量，我们准备好了吗？

申遗成功后的西湖国内外大量游客必然将慕名而至。这前例有如浙江江郎山，申遗成功就曾一度人头攒动挤破了头。后申遗时代的西湖对这准备好了吗？如何面对游客蜂拥而至的压力？

我们最近提得最多的一招就是“限制游客流量”。提得倒是蛮理想的。但是你怎么限？有具体可操作的办法吗？

派员到西湖每一个入口去重兵把守？进入总数怎么统计？用电脑联网？每一个入口分配的名额怎么来定？出一个进一个？还是采取谁缴拥堵费谁进入的办法？这一招可能不灵，因为数年前为了减少城市交通压力就采取了收拥堵费的办法，结果费照收，车照放，拥堵还是没有制住。现在又如何限客？

据杭州市旅游委员会提供的数据，申遗以前西湖景区的年客流量已直逼每年3000万人次左右的最佳客流容纳量，现在如何面对继续上涨的游客数量，在管理上有新的思路和办法吗？

当然从媒体报道的消息可以知道，杭州进一步的规划是在白堤、苏堤、灵隐寺等热门景点之外以后将冷门景点重新推广，让西湖各景点均衡发展。利用新兴的富阳、建德、淳安等周边县市区景点和西溪湿地、运河、湘湖等新景点来分散西湖客流。但是游客就一定会弃热门景点而去，甘愿选择冷门景点吗？

环湖景区同样面临重大压力。每逢大小长假，从全国各地蜂拥而至的游客让整个西湖风景区不堪重负，最高曾创下一天游客量200万人次的纪录。世界遗产将引来更大量的游客，但当超过一定的容量，游客的需求及其对景观的影响，会削弱遗产的真实性、游览的质量。国际古迹遗址理事会的专家已建议杭州，要结合遗产的整体管理，研究科学管理和引导游客。

人们更担忧的是交通压力。眼下杭州交通拥堵已经成为与全国许多城市一样的共同现象。尽管近两年，杭州市建议采取自驾车换乘点、单双号限行等措施，但每逢节假日，西湖一带的交通就会陷入瘫痪。对于游客增多的趋势，杭州交通主管部门有什么良策可以解决交通拥堵问题？增路加桥还是限车减量？景区内怎么样使用公共交通工具？公交车是否应该改为大型双层车？

还有西湖景区整体管理水平能跟得上吗？

西湖申遗成功而使西湖全球知名度急升，国外、境外游客会大幅增加。旅客层次更为多样。人们的要求也更高，为此，杭州旅游接待的总体管理水平能相适应吗？软件上、硬件上如何提升？

在讲解上是否应有新的要求？西湖由于申报的是文化景观遗产，因此，旅游的普通游客对导游、景区的要求会更高，大家不再满足山水美，更想知道每座山每座屋背后的故事。但目前西湖边的野导游仍屡禁不止，包括西湖景区周边的酒店、购物中心、农家乐、交通、餐馆等对于多国语言、服务态度、商品品质都会有相应要求。这一切，杭州都准备好了吗？

悬念二：公共资源真正能做到不侵占吗？

杭州承诺，西湖景区内的公共资源不被侵占。确保西湖及其周边地区的每一方湖面、每一寸岸线、每一块绿地、每一处设施、每一个景观，都让广大市民和中外游客共享，不允许任何单位和个人侵占，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

但是，有些游客爆料，在西湖景区内的许多公共资源其实已经被侵占。有些号称对外开放的名人故居却被转租给私人企业做会所，一般游客是会被阻挡在外的，“闲人免入”，无法旅游观摩。这些会所只对会员与大户开放，有的吃一顿饭一桌万元，住一宿资费不低。这样的公共资源算是侵占还是不算侵占？

西湖边的香格里拉饭店自早年建成时起就备受批评，被认为高度过高，对西湖景观造成了破坏。这个岸线和景观早已被外租的单位香格里拉饭店侵占破坏。杭州市有关方面表示，已经对国际社会作出承诺，在西湖边香格里拉饭店2035年对外租期结束的时候，对该建筑进行拆除或者降层，但需要在保护管理规划阶段获得进一步的落实。

2005年，由郭鹤年旗下的嘉里建设（杭州）有限公司夺得距西湖不足500米的原浙江医科大学地块土地使用权。2007年该地块上原“西湖第一高楼”被爆破拆除后，因计划中酒店的塔楼最高处为85米影响西湖申遗，后降到48米，新楼也还是至今未动工。据杭州市规划局相关人士透露，该方案自2009年后又经过几轮修改，目前正待省发改委审批。对此，人们都在拭目以待，看申遗成功后该大楼将如何建造？它是否会侵占岸线和景观。

人们希望西湖景区内无任何侵占公共资源的现象。

悬念三：景区文物真的能保护到位吗？

2011年，《杭州西湖文化景观保护管理条例》也列入了杭州市的立法计划。有专家提出应该设立专门的监测中心加强对遗产的保护。

人们提出一个悬念，即景区内的文物能真正保护到位吗？

提这个问题并非无道理。因为此次西湖申遗成功申报的“文化遗产”，而非“自然遗产”，文物在其中占有重要地位。

正是西湖合适、准确定位为东方“文化名湖”， 才得以引起评审们的兴趣，让他们的目光穿过西湖山水，更多停留在那些历史文化遗存上，尽力让他们感受和发现其文化意义。从而最终使西湖成为目前我国列入《世界遗产名录》的唯一一处湖泊类文化遗产。

在世界文化遗产认定的六条标准中，西湖符合其中三条，即遗产的交流价值、见证价值和关联价值：堤、岛、桥、寺、塔等景观模式，在中国及东亚地区被广泛效仿，具有诗情画意的“西湖十景”，历经7个世纪留存至今，并曾在15世纪的朝鲜半岛声名远扬；中国传统文化注重将景观设计、营造如诗如画，体现人与自然和谐共处，西湖就是这一文化传统延续至今的见证。

联合国教科文组织评审认为，西湖文化景观遗产由承载其突出普遍价值的六大要素组成，包括西湖自然山水、“三面云山一面城”的城湖空间特征、“两堤三岛”景观格局、“西湖十景”题名景观、西湖文化史迹、西湖特色植物。西湖的突出普遍价值在于：它是一个具有文化意义的东方名湖，是中国景观审美风格的典型代表，体现了“诗画山水”、 “寄情自然”、“天人合一”的中国山水美学的典型形象和东方传统文化的独特观念。西湖是历史上最能体现中国传统文化核心价值的审美实体，是东方审美体系中最具经典性的文化景观。西湖的原真性、独特性和唯一性，就是与世界上以自然景观著称的湖泊相比，西湖的人文景观是最多的；与世界上以人文景观著称的湖泊相比，西湖的自然景观是最美的。西湖是自然美与人文美完美结合的典范。

以自然景观论，在许多外国人眼中，西湖并没有强烈的视觉印象。而作为文化景观，西湖就魅力无穷了。

自唐朝起，历代文学家和画家留下了无数颂扬西湖美景的诗篇和画卷。自南宋起，西湖十景就被认定为理想的经典景观，它们体现了人与自然的完美融合。还有梁山伯与祝英台、白娘子和许仙的传说；有包括整个西湖以及湖边的亭台楼阁、暮鼓晨钟、岸芷汀兰、诗词歌赋，都成了被联合国教科文组织世界遗产委员会认定具有“普世价值”的世界文化景观遗产。

正是这样，也给西湖文化文物保护增加了更大难度。虽然杭州曾大量拆除违章违法建筑形成“十里环湖景观带”；大面积恢复西湖水面；疏浚西湖，增加水质透明度；恢复、重建、修缮了180余处人文景点。但遗产保护永远没有休止符，申遗成功只是“逗号”、遗产保护没有“句号”。杭州申遗成功后，可以说保护遗产的使命更艰巨。

成功申遗后有许多地方都因保护不力而被亮“黄牌”。几年前，我国“三江并流”、故宫、天坛、颐和园、丽江古城和布达拉宫6处“世遗”不是这样吗？如丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出，打乱了以人类为主体的原生态“生存链”。有的世界遗产地山崖上修了观光电梯……。

西湖文化景观保护，不仅要保护好遗产本体，也要切实保护西湖的重要景观线和关键视觉要素。有关部门将建立专门的文化遗产监测机构，对可能影响西湖文化景观的各种自然和人为因素进行全面、持续和科学的监测。政府如何出台相关规章制度并由人大通过立法，对景区保护提供法律依据？怎样尽量减少由于人为因素如车流、人为活动都会造成对景区建筑、植被、动物的伤害而造成西湖的破坏？怎样提高公民意识？从由政府主导的政府西湖保护成为以公民为主导的全民西湖保护？

正因为有上述前例教训，正因为西湖是“文化遗产”，加上西湖文物众多，需要投入的人力物力财力不菲，因此对杭州的软件管理、政府效能、景区监察等都是考验。另外，西湖不同于与五台山、庐山，西湖与杭州城市的关系更紧密，很多景点都镶嵌在城市中心，与杭州城市和谐发展的平衡之间存在不少矛盾。所以人们都觉得难度很大。人们同样也问：西湖文物景观能得到很好保护吗？

悬念四：房价会飞涨吗？

人们担忧：已经有一些地方的申遗成功推动了房地产的飞速上涨，西湖申遗成功是否也会成为房价飞涨的催化剂？

现在的杭州曾经是中国的“地王之王”，房价早已成了全国数一数二，让收入菲薄的居民早已难以承受其重，不堪重负。人们担心，因为西湖的申遗成功之后，杭州土地更是从黄金级上升为钻石级，从而带动房价飞涨。其实，早在海南成为免税旅游岛时，全国购房者蜂拥而至，海南房价剧烈大幅飙升，使收入并没提升的当地居民更是叫苦连天。而今，西湖申遗成功身价百倍，在更为巨大的卖地收益面前，如何坚持保护与开发的关系？如何避免与西湖为伴的居民最后不得不因为房价高企而远离西湖？这些，都是一些悬而未决的大难题。

悬念五：能改善民生，让全民共享世遗成果吗？

西湖申遗成功，当然对于西湖来说益处多多，但人们思考着这样一个问题：西湖世遗能改善民生，让全民共享世遗成果吗？

在这一点上也要 “以人为本”，因为更高的生活质量将需要隽永深厚的历史人文环境和优美的自然景观，人和自然的和谐，更需要良好的环境卫生、教育和医疗条件，需要住得起房，上得起学，充分就业。西湖申遗成功后，民众的生活是好了呢还是有所下降？西湖申遗成功对百姓有什么好处？西湖申遗和保护，因为是从人类可持续发展的目的出发，应给人们带来实惠，改善民生，让全民共享世遗成果。