积极创新基层纪检监察工作的探索与实践

■ 文/蔡光莲

积极创新基层纪检监察工作的探索与实践

■ 文/蔡光莲

沿河自治县纪委、监察局紧紧围绕经济建设这一中心，充分发挥纪检监察职能作用，不断创新纪检监察工作思路和方法，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。

作者（右一）在乡村督查村务监督员工作制度推进与落实情况。（杨国军/摄）

近年来，沿河土家族自治县纪委、监察局紧紧围绕经济建设这一中心，充分发挥纪检监察职能作用，不断创新纪检监察工作思路和方法，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中不断发展，在实践中不断创新，在改革中不断突破，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。2006年至2010年，连续3年名列铜仁地区纪检监察工作目标管理考核前茅，连续5年获得全县业务目标考核优秀等次，县纪委班子连续5年荣获全县优秀领导班子荣誉称号。纠风工作获得国务院纠办办表彰；建立健全纠风工作网络，在农村设立村务监督员、乡科级领导干部任前考廉等工作经验获得省纪委高度肯定。

突出重点抓惩处，严肃查处损害群众利益的案件

沿河县始终把案件检查工作作为纪检监察工作的中心环节，坚持以查处大案要案和涉农案件为重点，在组织协调、案件线索和办案机制上狠下功夫，建立了委局领导包案、包片办案和委局机关全员办案制度，推行了审前谈话“自我量纪”、处分决定“宽严相济”、处分期间“回访教育”的“三位一体”案件审理新机制，制定了与组织、法院、检察、审计、公安等部门关于相互移送违法违纪党员、国家公务员或事业单位工作人员相关材料的规定，充分体现以人为本的办案理念。在查办案件中，严格把握政策界限，宽严相济，正确处理惩处与保护的关系。同时，注重通过查办案件，发现体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，帮助发案单位健全制度，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。五年来，全县共接受群众来信来访和电话举报462件次；共立案查处各类违纪违法案件230件，涉案人员238人；撤销党内职务的8人，留党察看的14人，开除党籍的60人；处分科级党员领导干部56人；挽回经济损失787.7万元。同时，澄清了部分举报不实的问题，保护了一批干部。五年中，无论办案数量、质量，还是乡镇办案等均走在全区前列，多次受铜仁地区纪委的表彰。

围绕中心抓监督，切实保障各项重大决策部署的贯彻落实

加强对抗灾救灾和灾后重建工作的监督检查。在遭遇历史罕见的雪凝灾害期间，县纪委、监察局深入灾情一线，开展了对全县抗灾工作的督查、市场应急物资出售价格的监管等工作，及时出台了“十个严禁”规定，加大对抗灾救灾款物和灾后重建资金拨付使用情况的跟踪监督检查力度，监督落实各类抗灾救灾和灾后重建专项资金2636.74万元，确保了抗灾救灾及灾后重建工作的正常开展。加强对全县移民资金的监督检查。围绕全县移民工作大局，配套出台了《关于重申严格禁止党员和国家工作人员在移民工作中谋取不正当利益的通知》和《关于对移民实物指标复核中涉及有关问题的联合调查方案》，对移民资金管理使用进行检查，清理纠正实物指标不实问题，追回多计房屋面积342.37平方米，门面面积2093.62平方米，追回多补偿的过度安置费298358元。监督纠正移民资金不合理使用情况3起，涉及资金406万元。开展对新增中央投资项目的监督检查。结合全县项目实施特点，定期召开联席工作会议，采取上下联动定期检查的方式开展监督检查，发现问题30个，督促整改30个。坚持严格把好项目规划投向、项目审批程序、项目实施进度、项目管理质量、项目资金安全、项目落实责任等六道关口，扎实推动了新增中央投资项目在全县的全面实施。

拓宽载体抓教育，着力增强领导干部廉洁自律意识

五年来，沿河县坚持把创新教育形式、丰富教育载体、增强教育实效作为开展反腐倡廉宣传教育工作的重点，扎实开展了一系列显特色、呈亮点、造声势、重影响的宣传教育活动，着力增强领导干部廉洁自律意识。

开展活动宣传，营造浓厚氛围。在机关和学校，以开展纪念“党的纪律检查机关恢复和重建30周年”活动为契机，开展了反腐倡廉书画、配乐诗朗诵、公益广告、理论研讨、征文等系列活动，取得丰硕成果。在社区和企业，组织开展了以“贯彻《廉政准则》、争当勤廉表率”为主题的廉政签名活动，举办了广场廉政文艺演出；在农村和家庭，结合“三下乡”和“六进村”活动，春节期间深入乡镇开展了送廉政春联、廉政挂历和廉政节目活动。在全县营造了一种风清气正的发展环境。开展警示教育，筑牢思想防线。沿河县在县法院和县看守所分别建立了警示教育基地，在谯家镇土地湾黔东革命旧址建立了廉政示范教育基地，组织县直部门“一把手”多次到法院现场旁听职务犯罪庭审，参观警示教育展厅，观看警示教育专题片，使其严格执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众的监督。此外，每年还要组织副科级以上领导干部的家属接受警示教育，筑牢家庭这道防线。开展知识测试，前移防腐关口。在充分调研和广泛征求意见的基础上，沿河县制定了《乡科级领导干部任前廉政法规知识考试制度》。规定凡是拟提拔副科级以上职务的干部，都必须在公示期间参加廉政法规知识考试。考试成绩不合格的不予提拔使用。五年来，全县已举办了六期廉政法规知识培训班，200多名干部通过任前廉政法规知识考试走上了领导岗位，有2名干部因考试不合格没有得到提拔任用，极大地提高了广大党员干部学习廉政法规知识的主动性和自觉性，达到了以考促学、以考促廉的效果。

多措并举抓纠风，有效解决群众反映强烈的突出问题

几年来，沿河县坚持“以人为本、执政为民”这一理念，坚持用发展的思路和改革的办法深入开展纠风工作，创造性地提出了“构建一个平台，组建一个网络，完善六项机制”的纠风工作新举措，有效解决群众反映强烈的突出问题。

搭建纠风工作平台。为适应新形势下纠风工作的发展要求，县委、县政府进一步调整充实了纠风工作领导小组，并下设办公室，明确职能职责，在人、财、物等方面给予保障，在县行政服务中心建立了“纠风之家”，直接接待群众来信来访，形成了领导重视、社会关注、群众支持、部门齐抓、人人有责的纠风工作新体系。建立“四级”工作网络。在县级，以开展“县委书记大接访活动”为契机，实行县级领导干部纠风接待日制度；在县直部门和乡镇，先后设立了65个“纠风信息直报站”，在各村（居、社区）设立“纠风信息收集点”，在各自然村寨（村民组）明确“纠风监督员”。在全县形成了以“纠风办”为龙头、以“纠风信息直报站”为纽带、以“纠风信息收集点”为基础，以“纠风监督员”为前哨的四级纠风工作网络，从根本上改变了社情民意渠道不畅、矛盾层层上交的状况。创新“六项”工作机制。为确保纠风工作持续、健康、高效运行，全县建立和完善了民意沟通、民主管理、问题排查、跟踪督办、舆论监督、奖优罚劣等六项机制，通过纠风机制的制定执行，有效推动了纠风工作的深入扎实开展，维护了群众的利益。五年来，全面落实农村“两免一补”政策，共兑现中小学公用经费9864万元，免费提供教科书3984万元，住校贫困生生活补助费3879万元；查处教育乱收费案件18件，涉及金额91.85万元，全额进行了清退；严格执行药品集中招标采购制度，集中跟标采购金额达2967万元，直接让利患者218.23万元。组织500多名乡人大代表，对全县乡镇卫生院合作医疗运行情况定期进行评议、监督，确保新农合规范运行；加强了对农民用电乱收费、农业用水乱收费、农村报刊乱摊派、农民建房乱收费、计划生育乱收费等问题的监查力度，直接减轻农民负担额达30余万元；受理拖欠农民工工资举报投诉案件71起，追回拖欠农民工工资781.35万元。

宽严相济抓队伍，不断提高干部职工履职能力

围绕提升素质强化学习培训。建立健全“五个一”（“一周一学、一月一谈、 一季一书、 半年一考、一年一述”）学习机制，有效促进了学习型机关建设。五年来，县纪委、监察局先后有15人获得省、地纪委和县委县政府的表彰。围绕主题实践贴近群众生活。扎实开展以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为主题和以“走百寨、察廉勤、提效能、促发展、保民生”为载体的学习实践科学发展观活动，深入帮扶联系点和受灾村认真开展访贫问苦活动，不断强化为民意识。五年来，共为群众办理实事好事100余件，投入并协调帮扶资金200多万元，落实帮扶项目10个，解决群众饮水、行路等难题20多个。围绕上级要求配强领导班子。把贯彻落实“五严守、五禁止”活动与“创先争优”暨“践行宗旨、勤政廉政为民”教育结合起来，建设了一个有章制守规矩的好班子，形成了心齐风正的良好局面。建设了一个有思想讲团结的强班子，形成了合心、合力、合拍的舒心氛围。建设了一个理念新思路清的精班子，形成了人人争先进、个个创优绩的竞争环境。

（作者系沿河土家族自治县县委常委、纪委书记 编辑/黄莎莎）