冀中南经济区发展战略提要

■薛维君

冀中南经济区发展战略提要

■薛维君

为什么用了这样一个题目？一是不想说套话。稍有省情常识的人都知道有关我省区域发展战略的背景知识，山海坝、秦唐沧、两环、一线两厢、两区一带等，直接切入主题，可以省略某些铺垫和说明。二是不想成体系。就事论事，也许还能得出一点有参考价值的东西。三是不想漏内容。这不是说要面面俱到，恰恰相反，是怕漏掉基本问题，用“提要”命题，虽显零乱，但不会太偏太远。

在我看来，冀中南经济区发展的要害问题有五个。

第一个问题：关于范围

用一句话概括就是“不变的主体，可变的边界”。河北行政版图也许在全国来说是最不考虑自然因素的省份之一，京津阻断了河北的南北联系，拦腰一刀，南北分立。表面看南长北短，其实南北面积差不多，但人口肯定是南多北少。冀中南的提法就是依据人口多和南面长的事实而来。

多年来关于冀中南区域划分有过几次反复，但总有一些是不变的，比如石家庄、衡水、邢台、邯郸是无论如何脱离不了冀中南的，这四个市构成了这一区域的主体。唯一变化的是沧州，总是在沿海和冀中南之间跳来跳去。这种变化有理论上的困惑，也有实践上的无奈。按理说，沧州属冀中南，这不仅因为区位，而是因为它与另外四市的关系，特别是经济联系，沧州无疑是四市的共同出海口，交通走向和“十一五”的一些基础设施建设都是指向沧州的，而沧州也只有在与四市的互动联系中才能实现自身的发展目标。放到沿海，看起来挺完整，但不好用。因为港口之间很少有共赢的，大多是竞争关系，港口的根在腹地，很少听说两个或更多港口互为依托，以港兴港走不通。如此说来，实践上冀中南还是要把沧州看做“自己人”，就是说有一个“潜伏者”，这叫4+1。

第二个问题：关于区情

冀中南有很多优势很多机遇，但细究起来有些说法似是而非。实践中想当然的事很多，比如10多年前研究过京九铁路对冀中南的影响，还有前几年奥运对河北的影响，有过于乐观的倾向，有放大利好的倾向，回头看，有点一厢情愿和书生气。从优势看，产业、城市、资源和交通这四个方面是成立的，还有一个优势很少被强调，就是县域特色经济，有点类似于浙江的块状经济，多年来长不大也死不了。死不了就不简单，说明有竞争力和生命力，想办法做大做强就是了。

从发展障碍看，冀中南有两大软肋。一个是传统经济走廊势能递减。这个就是以京广铁路、107国道为主干的山前经济带，这条南北经济走廊在国家的地位很高，但一路走下去，各省各地方的发展是有差异的。河北境内石家庄受益最大，往南越来越不行，由于有石德、石太交叉，石家庄成了枢纽和新兴商贸城市，邢台和邯郸一直没有交叉，成了这条线上的节点城市，走廊效应并未形成。京广一线仍是国家投资建设的重点，高速、高铁，天上、地下加粗加密，从量上看是有促进作用的，但带来的区域经济发展扩散效应是递减的。京九铁路效应递减是因为没有中心城市，县域经济和分散的块状经济借不上力，这已被实践所证明。另一个是封闭传统与开放需求之间的矛盾。计划经济时期，冀中南不错，有粮有菜，传统农业生产方式和生活方式形成了封闭的心态、行为和行为方式。不但整体封闭，冀中南之间也不联系。但搞工业化再这样封闭就不行了，工业化有自己的规律和特点，要开放、要流动、要竞争，这是区域经济发展的要求。浙江是块状经济，它是开放的，原料、市场甚至劳动力都在外，不但是大出大进，而且几乎是全出全进，冀中南的县域经济，出进都不活跃，所以长不大。

第三个问题：关于中心

冀中南的中心城市无疑是石家庄，做大石家庄在任何区域发展设想中都是能站住脚的。河北的城市格局在全国属于双核类型，即并列两个能量、等级和发展势头差不多的中心城市。全国有不少省份是这种类型，比如山东有济南和青岛，辽宁有沈阳和大连，浙江有杭州和宁波，江苏有南京和苏州，广东有广州和深圳。我们河北是石家庄和唐山，一般情况下这两个中心的经济总量和财政收入能占到全省的40%～60%，但综合评价，一般情况下省会城市占优。

做大石家庄有两个战略意义：一是争取大区域内的城市经济话语权。为什么京津冀这个区域北京和天津总是说双中心，就是因为河北没有相同和水平接近的大城市，老说哑铃型、双核、双中心，把石家庄排除了。石家庄达到什么等级和水平就让他们不能忽视呢？不说产业、不说GDP，最关键的一个指标——人口达到500万。我说的是城市人口，到了这个规模不用我们争，京津就会说在这个区域中是京津石三足鼎立。按这个目标，石家庄人口要翻一番，城建面积要达到500平方公里～800平方公里。

二是带动冀中南。多年来冀中南4市再加上沧州都是自我发展，很少联系和互动，谁也帮不了谁。为什么？自己小，有心无力。区域经济的核心问题恰恰是联系和互动，没了这条，所有提法、设想和概念都成了空谈。石家庄做大就是要向东辐射衡水，直达沧州，这是一条西延至新疆的欧亚新通道；向南沿京广辐射邢台、邯郸。总之，石家庄的能量走向是向东向南甚至向西，就是不向北。如果这个分析结论成立，那么冀中南的交通布局和交通结构、建设时序就要有长远考虑。

第四个问题：关于产业

冀中南四市都没有完成工业化和城市化，这“两化”其实是一个问题的两个方面，都服从现代化目标要求。两化的因是工业化，果是城市化；内是工业化，外是城市化。所以在很长一个时期内，工业化的文章还要用心用力去做。

目前看，石家庄的区域定位和产业发展设想相对成熟，产业取向是偏轻型和服务型。邯郸的区域定位是建设晋冀鲁豫交界区域中心城市，这个定位是成立的，但实践效果并不明显。为什么？两个原因：一个是本身不大，辐射带动力有限；一个是与周边城市分立，没有产生实际的经济、社会和文化联系，这里面可能有交通建设滞后的问题。一个地方能否成为公认的中心，取决于你的影响力和别人对你的依赖程度，并不是孤立地算一下账，周边若干公里内你最大。大而无关，不算数。

邯郸的产业发展方向也是相对确切的，精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游，自成体系，规模也够。邢台的主要任务是做大产业，这件事做不好，别的事都不好办。目前看，产业方向和结构没问题，关键是小。解决这个问题，还是老办法，上项目、引入战略投资者。

衡水的城市定位和产业定位问题比较复杂，也面临两难：到底是以城兴市，还是以工立市，或者以湖带市；到底是宜居地，还是宜业地或者宜游地，摇摆不定，都像又都不是。产业方面，衡水能不能靠食品加工、现代农业和生态旅游这三个现有产业打天下，值得讨论，如果认同目前的所谓“共识”，我认为靠不住。一个经济体可以省略一些环节实现跨越发展，但工业化不能省略，城市壮大、人民生活、总体实力都靠工业化说话。我这样说容易让人误解，衡水不像你说的这样呀，谁说不发展工业了？我不是这个意思，从各类文件、规划、实施意见反映出的信息看，衡水在产业方面一不成体系，二太偏向农业和食品，三没有硬东西。这样定位和宣传对衡水不利。

第五个问题：关于县域特色经济

养得活、长不大、死不了，也许是对冀中南县域特色经济生存状态的最接近事实的描述。

“养得活”说的是产业环境。这里也有一个悖论，本地长不出、外边引不来大的产业项目，但一茬一茬小行业、小企业茁壮成长。很难说这里的产业环境差，这样说解释不了冀中南活跃的县域经济；同时很难说这里的产业环境好，这样说解释不了大规模的企业和外来企业比较少的事实。看来，这里的产业环境是养小不养大。

“长不大”说的是产业成长能力。为什么长不大，原因有三：一是产品、技术低端。20多年一直走这条路，低成本、低价格、低风险、低收益。冀中南很多县的产品都和浙江一些县同步生长，但20年下来，人家出了那么多名牌，我们没有几个。二是产品量小。小区域定位，一说就是辐射华北、山西、东北，再说远点，不敢，因为没做。浙江的袜子、打火机、鞋，都是国际定位，“十一五”初期，到浙江考察，人家说产品就是全世界共有多少人，每人用多少，我提供多少，这就是我的产量。小产品大定位，这恐怕也是一条规律。三是产品受制于“特”。冀中南有很多县的产品，前些年量大利薄，掩盖了一些问题。几年下来，有很多产品已经被别的技术和产品替代了，而我们还是干那个东西，空间越来越小。还有一些产品，一听就新鲜，特色是有了，但需要的人有限，需要的量有限。这类产品很容易做到行业老大，但市场有限，连一个县都撑不起来。

“死不了”说的是产业产品的生命力。冀中南很多县域经济都有生死一线的惊险故事，但大多挺了过来。但活过来也不是再生、重铸辉煌，而是先做到不死，从企业的规模、技术、发展战略看还是凑合着活，所以每次冲击也调整一下，不大调，给人一种感觉：还是那样。

如此分析，冀中南县域经济不是小事，是战略问题。这个战略问题的“结”在长不大，要解决这个问题，首先要从解放思想入手，小产业做大文章。思想保守、行为封闭是干不好的。其次是全面转型升级，定位升级、技术升级、管理升级、市场升级、人才升级、规模升级，总之不能几十年走一条老路。再次是敢于在自由市场竞争，县域经济的特点之一是竞争性，由点到面、由面到链、由链到群，最后形成产、供、销基地，形成中心市场。最后是开放市场，引入投资者或合作者，不能什么事都自己干，那是小农小生产。整个冀中南都不太开放，交通不便、物流不畅、人流不旺，整体都比较沉闷。能否改变这种局面，也是冀中南是否步入发展快车道的一个标志。

（责编/张立新）