推动现代产业集群转型升级

文/陈婉芳

推动现代产业集群转型升级

文/陈婉芳

路桥区近年来不断加大主导产业扶持力度，初步形成了汽摩配、机电、再生金属资源、新型建材和塑模等五大产业集群雏形，但结构性、素质性矛盾比较突出，很大程度上削弱了发展的后劲，进而对区域经济的可持续发展形成制约。具体表现为：

——产业结构分散，产业链不合理。路桥区域产业特色虽为明显，但结构较为分散，产业关联度、集聚度还不高，同时产业链配套不完善，对上游材料依赖比较强，同时也表现为对下游企业、市场的极大依赖性。原材料价格波动和销售市场萎缩对路桥处于行业中下游地位的企业影响较大，造成企业投入产出水平比较低，许多中小企业都是在零利润运作，甚至为了留住客户自己做亏本生意，处于进退维谷的境地。

——产业层次不高，发展方式不合理。从整体上看，路桥民营企业大多以从事传统产业为主，主要依靠丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本来拓展市场。在外贸出口主导方式下，高增长性新优势行业发展不突出，科技含量高的企业相对较少，一般产品多、名牌产品少，仿制产品多、创新产品少，总体上仍处在价值链低端。虽有部分企业以贴牌加工方式进入了世界知名品牌生产链，但以代加工为主的劳动密集型生产方法尚未从根本上得到转变，产业竞争力不强。企业低水平扩张、低价格竞争的格局没有根本改变。

——产业规模偏小，集群效应不明显。路桥大多数规模企业只有十多年的发展历史，同类企业集聚较多，但缺少行业领军企业，产业集群的溢出效应有待提升，辐射带动产业集群发展能力不强，专业化分工协作程度不高。由于大部分企业规模效应不大、产业链条延伸不够，致使行业内产品结构趋同，恶性竞争较为严重，行业发展空间狭窄，与省内外发达地区相比差距较大，产业集群效应未能得到充分发挥。

当前，经济转型升级已经成为政府、部门和企业的共识，应增强产业集群的资源集聚能力、吸收消化能力、自我升级能力、持续发展能力和市场竞争能力，从而形成更高质量、更高层次的产业竞争格局。为此，一是抓紧制定产业集群发展规划，重新定位产业布局。对布局零乱、结构不合理的产业要促进集中发展，对同类项目实施集约化、规模化投资，打造特色产业基地，增强产业集聚能力；对初具雏形的产业要加快基础功能配套，实现公共资源的低成本共享，按照产业集群发展规律进行引导扶持，力争形成区域品牌。要以沿海产业带发展为依托，以园区建设为载体，与“十二五”规划编制相衔接，加强对电机、塑模、植保机械、卫生洁具等功能性园区的总体规划和土地利用规划的修编，努力培育和建设一批真正代表路桥特色和形象的现代产业集群。

二是落实产业集群扶持政策。产业集群的发展需要有一个良好的政策环境，在基础设施改善、信贷调节、人才引进、产业创新和法律服务等方面，政府应尽力给予政策扶持。要制定优惠的园区准入政策，降低门槛，鼓励中小企业和个体工商户向集群聚集；研究土地使用办法，灵活运用土地出让、征用、租用和流转等方式，解决用地难问题；对各类园区进行优化整合，引导有条件的园区逐步向集群化方向发展；加大生产性服务业持扶力度，促进二三产业联动发展，减轻产业转型升级成本；鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应；加强与大专院校、科研院所的合作，抓好企业研发中心和行业技术中心建设；完善研发新科技、创建名牌产品和商标、参与国家产品标准、技术标准制定的财政奖励制度，激励企业自主创新的积极性。

三是加强产业集群配套服务。充分发挥政府在产业集群发展中的推动作用，积极构建产业信息和企业诚信网络平台，给企业提供产品和原材料需求信息，提供新技术、新产品开发信息及行业发展动态信息。加强信用担保体系建设，为集群内部企业提供信贷资金担保。积极打造公共研发平台，引导产业集群的企业增加研发投入。采取政府引导、市场化运作的方式，大力发展出口代理、技术信息、质量检测、创业服务等中介机构，形成多主体、多层次、全方位的为产业集群发展提供资产评估、技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导等社会化服务体系。

（作者单位：台州市路桥区发展和改革局）