顺势推进小城镇人口转型

文/吴可人

顺势推进小城镇人口转型

文/吴可人

外来人口大量集聚是浙江发达小城镇的重要特征，也是小城镇实现跨越发展的重要支撑

目前，相当部分小城镇已出现外来人口超过本地人口的现象，在笔者最近调研的小城市培育试点镇之中，这类小城镇占三成左右。2010年，吴兴区织里镇、乐清市柳市镇、温岭市泽国镇等，外来人口规模均已接近或超过常住总人口的一半。同时，外来人口已是工业生产的主力军。以织里镇为例，全镇1200多家企业，拥有外来从业人员25万人以上，人均创造产值不低于15万元，占全镇工业总产值（415亿元）的90%以上。

外来人口产生的衣食住行消费，极大促进小城镇服务经济发展。嘉善市姚庄镇近年来的“房东经济”随着外来人口的不断涌入而日益红火。姚庄镇目前新居民超过2.7万人，其中有近2.2万人需要临时租用民房居住生活，由此催生了2857户房东，年租金收入约在3465万元。此外，外来人口产生的公共服务需求，加速小城镇道路、信息通讯等基础设施，以及教育、医疗等社会服务设施配套建设，推进形成适应城市发展需求的服务体系。

然而，随着刘易斯拐点的到来，长期依仗价格相对低廉的外来劳动力发展的小城镇，将会面临人口红利下降的巨大挑战。一是劳动力供给不足的挑战。2010年第三季度，浙江省人力资源市场需求人数为211.6万人，进场求职人数为106.6万人，岗位数远远大于求职人数，浙江用工缺口将近50%。而早在三五年前，湖州织里的缝纫工，每逢春节后，就会出现一工难求局面，现在这种状况已成为常态，2010年织里镇外来劳动力比上年减少了20%左右。

二是劳动力成本上升的挑战。去年1-10月，全省规模以上工业企业从业人员劳动报酬同比增长27.0%，比2009年同期提高24.8个百分点，为“十一五”时期历年1-10月增长速度最快。劳动工资加快增长，养老、医疗、失业保险等社会保障加快健全，企业用工成本大幅上升。

三是劳动力技能素质与市场需求不匹配挑战。产业提升加快推进，熟练工人更加稀缺，大部分外来劳动力和农村剩余劳动力无法满足需求。有些公司尽管开出三五千元的工资，依然招不到合适的工人。

四是社会治安和维稳管理难度加大挑战。外来人口给小城镇治安、环境卫生造成影响，社会治安综合治理工作量大为增加，原有的机构设置和警力配备无法满足要求，小城镇社会治安工作形势严峻、任务艰巨。

进一步巩固和强化小城镇人口集中、产业集聚优势，须积极实施小城镇人口转型“三提高”战略，引导外来人口本地化发展。一是提高常住人口数量，推进外来人口从短期暂住向长期定居转变、农民向市民转变。着力实施户籍制度改革，探索建立本地农村居民可保留、可过渡宅基地使用权、承包土地经营权、林权、原所在村集体资产权益、农村居民生育政策，可享受城镇居民同等的教育、就业、兵役、社会保障等待遇的户籍登记制度。探索建立外来人口以技能为标准、以积分为依据，享受本地居民同等待遇的户籍登记制度和福利待遇制度，鼓励引导外来人口本地化。

二是提高劳动者收入水平，推进低收入群体为主体向中等收入为主体的“橄榄型”收入分配格局转变。建立健全职工工资正常增长机制，健全最低工资标准正常调整机制，不断提高职工工资和福利待遇水平。加强对低收入群体、弱势群体的转移支付，缩小收入差距。

三是提高创业者和人才占比，推进从业者向创业者转变、蓝领阶层向素质技能型转变、“富二代”向“创二代”转变。完善人才专项房、创业人才公寓等配套服务设施，建立鼓励人才创业创新的激励扶持政策，强化生活环境和制度环境对人才引进和培育的两轮驱动。加强产业技术人才需求预测，积极与院校合作，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。实施“创二代”培育工程，开展经营管理能力培训，造就一支有责任、懂经营、善管理的企业家队伍。

（供稿：浙江省发展和改革研究所）