淳安发展与生态共舞

文/童国强 邵新华

淳安发展与生态共舞

文/童国强 邵新华

淳安县地处浙江西部山区，是一个有着特殊县情的地区。经过多年的实践探索，淳安县委、县政府认识到，淳安的发展必须根据自己的资源禀赋和区域条件走特色化发展路子。淳安最大的优势是千岛湖，是一流的山水资源，绝佳的生态环境，于是确立了“环境立县、生态优先”发展战略，树立在保护中发展、在发展中保护的理念，做足做好千岛湖保护和发展这篇文章。大力发展生态经济，努力使资源潜在优势转化为经济发展强势，淳安走出了一条环境保护和经济发展共生共荣的生态经济发展之路。

依托山水资源优势，大力发展生态绿色农业。上世纪90年代以来，淳安开始着力改变单一的农业生产经营模式，按照农业生态学的原理，大力发展生态农业、循环农业、立体农业和现代农业。一是根据地形地势特点发展多种产业，目前全县基本形成了茶叶、蚕桑、干水果、竹子四大支柱产业和高山蔬菜、中药材、食用菌、保水渔业等特色产业。二是加强农产品标准化生产基地建设。2009年底全县高效生态农业基地面积已达到110万亩。三是以农业龙头企业（专业合作社）连接市场、带动农户和生产基地的发展模式提升产业化水平。目前全县农业龙头企业总数62家，农民专业合作社129家，辐射农民7.2万户。四是建立循环经济示范模式。如蚕桑产业基本形成“桑树——蚕茧——桑枝条——黑木耳——有机肥——桑树”的循环经济发展模式；千岛湖有机鱼循环经济产业已被列入省循环经济重点产业和省级示范基地。生态农业的发展使淳安由农业落后县发展成为农业强县，2009年全县实现农业总产值28亿元，茶叶、蚕桑产值达到4.5亿元、3.2亿元，分别居全省第二、第一位。淳安县已经成为浙江省重要的生态农产品基地和都市绿色农园。

严格产业准入门槛，积极发展生态环保工业。多年来，淳安一直处在“能不能发展工业、要不要发展工业”的争论和矛盾中。进入新世纪，淳安县委、县政府解放思想，改革创新，提出工业兴县、工业富县战略，大力发展无污染、轻度污染的生态环保型工业，用实践回答了淳安能不能发展工业和发展什么样的工业这个命题。自2003年以来，全县基本形成了食品饮料、丝绸纺织、机械加工、农产品加工四大生态环保产业。2009年全县实现工业销售产值175亿元，其中85%以上的产值集中在四大支柱产业。在工业发展过程中，淳安县每年都要修订完善《淳安县产业发展导向目录》，在环境保护、降低消耗、减少污染等方面的准入条件高于省、市标准。坚持“三个决不”原则：决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不在产业结构调整时接受污染项目转移，决不在招商引资中降低环保门槛。通过加大企业技改力度，提高企业技术装备水平，推行清洁生产，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济模式，探索建立企业内、企业之间的物质和能量循环。

以打造国内一流休闲度假胜地为目标，做强生态旅游业。从1982年淳安成立第一家旅游公司以来，淳安旅游按照“保护优先、有序开发”的原则发展千岛湖生态环保型旅游产业。2009年全县实现旅游经济总收入38亿元，位居全国17个旅游强县之首，千岛湖现为国家5A级旅游景区。在生态旅游发展过程中，淳安通过编制《千岛湖风景区规划》等一系列发展规划，做到有序开发、永续利用。目前，千岛湖湖区已开发面积仅占总面积的10%左右，且政府主控核心资源，对旅游产业统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，确保千岛湖的一湖秀水不被污染。同时，积极引进社会参与、多元投入。近年来淳安有计划地规划建设了进贤湾、排岭半岛等观光旅游、休闲度假集聚区，推进旅游业转型升级，目前在旅游集聚区已经建成和在建的五星级酒店达8家。

千岛湖一流的生态环境和和谐安定、淳朴好客的人文环境吸引了国人和世界的眼光，成为淳安乃至浙江的一张“金名片”。千岛湖镇先后荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“中国最佳自然生态魅力名镇”等一系列桂冠。千岛湖成为人们修养生息、休闲度假的理想之地，生态人居产业方兴未艾。

（作者单位：淳安县发展和改革局）