收入分配改革箭在弦上

文/李中英

收入分配改革箭在弦上

文/李中英

收入分配的不合理可以归结为初次分配中非市场因素侵扰市场、再分配中政府对初次分配的补偿性干预不足

2010年以来，关于收入分配话题的讨论一直不绝于耳。事实上，收入分配改革不仅仅是经济问题和民生问题，而且正在成为影响改革、发展、稳定的重要因素。2010年底的中央经济工作会议透露出2011年改革的新动向，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”。

改革开放以来，我国国民收入分配结构呈现出许多新的特点。一是居民收入占国民总收入比重不断下降，政府、企业比重不断上升。二是居民收入增长速度明显低于GDP增长速度。三是劳动报酬占GDP比重偏低，并呈不断下降趋势。四是居民收入差距不断扩大。城乡居民年人均收入差距从1986年的1.86︰1扩大到2008年的3.31︰1。

从浙江来看，虽然城乡居民收入水平位居全国省区前列，然而国民收入分配方面也出现一些亟待解决的新问题。一方面，居民收入在国民收入中占比偏低。而在政府收入比重则相对平稳，维持在15%左右的同时，企业收入比重从2004年开始超过劳动报酬比重，2009年高出居民收入占比近6个百分点。另一方面，收入差距有所扩大。在城镇居民收入构成中，工资性收入一直是主体，但其所占份额总体上呈下降趋势，经营性收入和财产性收入的比重增长明显，由于出台了加大转移支付力度的政策文件，转移性收入占比在2007年后逐年稳步提高。农村居民收入来源也发生了较大变化，农村居民工资性收入增长较快，以股息、租金、红利等为主的财产性收入增加显著。但是，城乡居民收入之比从2000年的2.18扩大为2009年的2.46。同时，也应当看到，近年城乡居民收入差距扩大的速度明显放缓，尤其2008年通过促进经济结构调整的方式，国际金融危机的爆发在一定程度上减缓了收入差距加速扩大的趋势。

而行业收入差距迅速拉大，以银行、通讯等为代表的垄断行业的平均收入，远远高于竞争较为充分的住宿、餐饮等行业的平均收入。居民间贫富差距较为明显，从高低户差异倍数来看，城镇差异大于农村，但差异扩大速度明显放慢，尤其在2009年浙江城镇居民人均可支配收入最高最低差异倍数为8.19倍，比2008年的8.32有所缩小。农村纯收入高低户差距低于城镇，但存在扩大的趋势。

市场化改革以来收入分配制度的不合理，其原因大致可以归结为初次分配中非市场因素侵扰市场因素、再分配中政府对初次分配结果的补偿性干预制度不足。建议应突出“合理分配财富”和“普惠民生”的发展理念，明确收入分配改革基本指向的目标预期，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，居民收入增长不低于8%，让城乡居民收入共同增长。

调整收入分配结构，需要上下结合、标本兼治，在深化体制改革、调整宏观政策、注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力。通过深化收入分配制度改革，整顿和规范初次分配秩序；通过完善收入再分配机制，缩小收入分配差距；通过多管齐下理顺收入分配关系，实现收入分配的合理化、制度化。

（供稿：浙江省经济信息中心预测处）