亚腐败：风从哪里来

文/何丹羽

深度剖析一

亚腐败：风从哪里来

文/何丹羽

亚腐败是诱发严重腐败行为的温床，也是导致党风政风和社会风气不正的罪魁。

亚腐败的主体一般都是掌握一定权力的人员，他们在权力运行的灰色地带为自己或利益集团谋取利益。这些年来，亚腐败恣意泛滥、屡禁不止，属于久治难愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害及其成因，非常必要。

亚腐败的特征

亚腐败因其广泛而顽固地存在，其特征已非常明显。

一是普遍性。虽然亚腐败本质上是权力的滥用，并非人人都有机会以权谋利，然而，它不同于严重的腐败行为之处就在于，只要其行使的工作关涉一定的利益，或者仅仅只要身处一定的权力机构或利益集团之中，比如，在党政机关工作的一般人员，虽然可能并无实权，照样有吃喝玩乐的机会，也照样有获取礼物的机会，也有可能因特定的身份获取其他阶层无法得到的机会和利益。可以说，亚腐败在现实生活中普遍存在，林林总总，不一而足，其累加效应可能会远远超过个别领导干部的严重腐败。

二是模糊性。尽管亚腐败都涉及以权谋利，并会在不同程度上损害国家和人民的利益，与严重腐败在本质上并无二致，然而，由于处于“边缘地带”，其行为往往没有明显触犯法律，因此性质较为模糊，或者说，许多人对亚腐败存在着模糊认识。比如，奢侈浪费行为，像豪华装修办公场所、高价购置办公用品等等，虽大量靡费财政资金，不少官员对此却“乐此不疲”，并以此享受“品质生活”，而且法律对此也“无可奈何”。

三是半公开性或公开性。由于亚腐败带有普遍性和模糊性，因此，不少人不以为非，打擦边球搞亚腐败往往也毫不隐讳，根本不必遮遮掩掩，更不用偷偷摸摸。比如，私客公待，轮流宴请，以及逢年过节基层向上级机关、部门送土特产、赠购物券，特别是“跑部钱进”一度甚嚣尘上等等，就属此种现象。而且，相当的亚腐败还发生在群众身边，百姓有目共睹，甚至无奈参与，比如求人办事要送礼、到医院开刀要送红包，就是如此，百姓对此可能不情不愿，但为了办成事、医好病，只得“随行就市”。流风所至，往往酿成不良社会风气。

四是查处的轻微性。亚腐败不像贪污受贿、失职渎职之类的腐败，虽然它同样损害国家和人民的利益，但通常又往往够不上法律制裁，或者说常常只能以违纪处理，甚至只能以“叫停”了事。比如，对倒卖“房票”官员只作纪律处理，对“定向招聘”仅仅只是废止招聘结果，而责任人员“毫发无损”，就说明了这样的特点。

亚腐败危害严重

从亚腐败的特征，可以很明显地看到，其泛滥必然会带来严重的危害。

一是具有强烈的破坏性。由于亚腐败往往以“潜规则”行事，所以在经济领域和社会生活中普遍地存在，且其所带来的利益对某些团体和个人是实实在在的，然而，在某些团体和个人获得利益的同时，不可避免地侵害了国家和人民的利益，或者是平民百姓因此失去了公平参与的机会、获得利益的渠道。因此，亚腐败泛滥的后果，必然是严重地破坏社会的公平正义。同时，由于亚腐败“面广量大”且广泛地存在于基层，人民群众更能痛切地感觉到，由此必然对干部队伍产生不信任感，进而对党和政府失去信任，所以，亚腐败会严重地损害党和政府的形象。

二是具有强烈的谋私性。亚腐败意味着权力对社会资源的无序切割和无偿占有，意味着平民百姓的机会和利益受到剥夺和侵害，本来正常的工作机会、市场交易和利益获取由于权力的入侵和关系的作梗而丢失。或者说，由于权力运行扭曲、关系网络扭结，驱使亚腐败泛滥，其结果必然助长权力利益化、关系私人化，并且隐藏于权力运作之中，致使以权谋私泛滥。

三是具有强烈的衍生性。“千里之堤，溃于蚁穴”。对个体来说，一个人腐化堕落，陷入犯罪泥潭，往往是从“打打擦边球”、“贪贪小便宜”开始，即由于尝到甜头，便欲罢不能，直到一发不可收，由此，由量变引起质变。因此，亚腐败是严重腐败的萌芽状态。虽然从个体看搞亚腐败所侵占的利益可能不是很大，然而群体的亚腐败的绝对数量则是非常巨大的，由此，就社会来说，如果亚腐败泛滥，其导致的对社会风气的破坏，对整个社会利益的攫取则绝不可低估。

四是具有严重的非道德性。一个社会如果亚腐败泛滥，且大家都不以为非，习以为常，就必然会使人们的道德界限、是非观念产生模糊甚至错位，进而对不健康、不道德的行为麻木不仁，造成社会道德评判标准的变异，因此，如果对亚腐败抱以“宽容”，客观上会形成对腐败的纵容，并可能使不少人在不知不觉中成为腐败的支持者与参与者，久而久之，就会在社会上形成一种心理趋同，酿成文化认同，这与社会主义核心价值体系建设是背道而驰的，其严重者，甚至会对官员的清正廉洁、社会的公平正义不再抱有期待。

亚腐败泛滥原因

亚腐败的泛滥，并非无因自来，而是缘于多种浅层和深层的原因。

一是利益上的诱惑，为亚腐败泛滥提供了行为动机。“经济人假设”认为人的行为动机根源于经济诱因，其一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益。对掌握公共权力的官员来说，虽然对其权力的正确行使有特定的制度规定和道德规范，但官员首先是作为“人”存在的，同样也是追求个人利益最大化的“经济人”。在权力的灰色地带尤其是监管盲区，必然有利用权力为自己谋取利益的冲动。这可以说是亚腐败泛滥的本能动因。

二是认识上的误区，为亚腐败泛滥提供了思想支持。对于严重的腐败行为，绝大多数官员有清醒的认识，因此不会或不敢触碰，然而，对亚腐败，不少人往往存在认识上的误区，认为自己一不贪污、二不受贿，出于工作关系吃点喝点玩点也是人之常情，或者认为自己掌点小权，干不了大事，升迁又没盼头，用不着多高的理想和追求，也不必两袖清风，该用就用、该花就花。也有人，看到身边的人在“打擦边球”、“玩权力花样”，便认为别人干得我也干得，于是你搞我也搞。正是这种错误认识，对亚腐败泛滥起到了推波助澜的作用。

三是官场“潜规则”，为亚腐败泛滥酿就了社会基础。不必讳言，现在“潜规则”盛行，在不少地方的官场甚至已经形成了一种潜在的“游戏规则”。只有按“潜规则”才能办得成事，人也只有按“潜规则”行事才站得住脚，才叫得响、吃得开，在个别地方甚至出现了劣币驱逐良币的“逆淘汰”现象，如少数官员奉行实用主义，以是否可以为其所用作为选人用人的标准，以致贪者上、廉者下，庸者上、能者下，致使恪守党性、坚持原则的干部被淘汰出局，溜须拍马、阿谀奉承的小人得到重用。更甚者，是笑贫不笑贪，致使“经手三分肥、雁过拔根毛”现象盛行，“你捞我贪，和谐共处”恶象出现。

四是制度的滞后性和监管的不到位，为亚腐败泛滥助长了猖狂气焰。制度滞后是客观存在，也是普遍现象。立法和出台党纪政纪规定，不可能立刻跟上经济工作和社会生活中出现的新情况新问题，正是由此，一些官员便钻制度的空子，肆无忌惮地“打擦边球”，甚至借亚腐败敛财。同时，也不必讳言，现在，不少地方虽有制度，却执行乏力，监管更是缺失，这样，就导致搞亚腐败者有恃无恐，最终使亚腐败泛滥。

总之，亚腐败危害匪浅，是社会不公不义的主要表征，严重侵害国家和人民的利益，损害党和政府的形象，会引发民怨，导致社会失稳。因此，必须加强廉政教育，培育廉政文化，并抓紧建章立制，强化监督制约，构建起不易和不能搞亚腐败的防范和约束机制，以有效预防腐败，打造出风清气正的廉洁社会。