宝岛黑金读《实体与程序：“打黑”的国际经验与中国课题》

文/于霄

宝岛黑金读《实体与程序：“打黑”的国际经验与中国课题》

文/于霄

打黑不是严打，因为再严也不会比浮浪者取缔规则更严，甚至打黑也不是“打”，因为无所事事的人是杀不尽，抓不完的。只有让正当劳动成为社会最快最稳的致富手段，才能让黑金不再光芒四射，摄人心魄，才能让黑社会真正陨落。

主编/周长军 于改之出版/中国检察出版社

周长军，男，1969年生，山东济宁人，法学博士、博士后，教授，博士生导师，现任山东大学法学院副院长。

于改之，女，1969年生，山东聊城人，法学博士，山东大学教授，博士生导师。

黑社会，类似于刑法学中所讲的有组织犯罪，是一种人们闻之色变的犯罪形式。黑社会之所以令人害怕与痛恨，打黑之所以又大快人心，是因为它有组织、有纪律，充满了黑暗的能量，并且在某种程度上可以逃脱法律的惩罚。《实体与程序：“打黑”的国际经验与中国课题》一书研究了包括美国、西班牙、俄罗斯和日本等国在内的黑社会发展情况及打击经验，无疑对我们当下打黑提供了很多可借鉴的材料。而其中许皆清博士一文则介绍了我国台湾地区的黑社会演进与现状，读来深感奇特。

台湾的黑社会与大陆的黑社会一样，起源于清朝时期的帮会，而与大陆不同的是它在日本占领期间融合了日本的暴力团文化，在国民党溃逃时带来了大量“大陆帮”的情况下又再次融合了新帮会特点。所以，台湾的黑社会发展与台湾的历史有着深厚的渊源。

台湾秘密结社可以追溯至明末清初。早在顺治十八年，明延平郡王郑成功为谋异姓兄弟的团结，在台创立金台山明远堂，与诸大臣及将领结义为兄弟，这就是洪门社开山堂之始。清军攻陷台湾后，洪门组织四散各地，但经过一段时间他们又开始立坛设教以继续反清复明的斗争。而后来颇为著名的帮会，如小刀会、天地会、八卦会等，都是洪门组织的化名。

1896年到1945年，台湾经历了长达50年的日本殖民统治时期。日本治台当局认为浮浪者是社会治安最大的隐患，其统治期间政治上采用一切措施，借警察的力量，以高压手段推行，不容许殖民地内有不良帮派组织存在。1906年3月13日日本治台当局基于社会治安及防止犯罪起见，发布了“台湾浮浪者取缔规则”，1908年又颁布了“施行细则”及浮浪者取缔规则注意事项。虽然，“台湾浮浪者取缔规则”并非法律，而相当于行政命令，但它的措施异常严厉，规则规定，总督府对浮浪者严厉取缔，并且制定了解送强制就业地计划。凡三五人聚合分子或游手好闲、不务正业者，发现时即时处以拘留29日的处罚措施，如系本地浮浪人、角头者，捕获后送“火烧岛”（现台东县绿岛乡）强制工作。

浮浪者，即流浪者、游民，是黑社会的社会基础。实际上日本治台当局治理浮浪者的政策用现代的眼光可以看做是打击黑社会犯罪的手段。虽然高压管制手段起到了一定防止帮派犯罪的作用，但是它也同时侵害了普通居民的自由权，为了控制黑社会发展而无视大多数人的人权，是特定历史阶段的产物，也是不为现代社会所取的。而值得注意的是，日本治台当局的残暴打击并没有消除台湾地区流浪者和帮派的存在，1945年台湾光复后，国民党政府遣返了大批的日本军人和侨民，但台湾依旧充满了流浪者和犯罪组织。

1945年到1954年是台湾光复的初期，在这段时间里，台湾一方面有日本浪人文化的遗毒，另一方面又受到国民党迁台所带来大陆帮派黄浦滩作风的影响，再加上台湾本土帮派死灰复燃，台湾黑社会形成了本省挂帮派、外省挂帮派和纵贯线三足鼎立的局势。这些帮派虽然来源不同，但都是权威式的领导，重视伦理辈分，活动都以收取保护费、敲诈勒索、经营赌场等传统黑道手段为主，并且其成员多年纪尚轻，谋事不深，更鲜有人涉足其他行业或进入政坛。

1955年，台湾当局考虑到帮派对社会治安的危害日趋严重，参考日治时代的“台湾浮浪者取缔规则”，发布了“台湾省戒严时期取缔流氓办法”。借助此办法，一方面当局实施扫黑政策，对黑社会强力取缔，另一方面鼓励黑社会分子自新改过，并先后三次办理不良帮派自首登记，颇见成效。

之后随着经济的发展，台湾帮派虽然表面上有所收敛，实际上却快速地渗透到了经济活动之中，利用财富的积累来壮大自身的力量。到了20世纪80年代中期，各帮派已形成一定规模，尤以“竹联帮”为最。但是，1984年发生的“江南事件”将“竹联帮”牵涉其中，因此案危及了国家安全，台湾当局对“竹联帮”进行了大规模的清扫活动。此活动为期一年，史称“一清专案”。“一清专案”后，“竹联帮”一蹶不振，但也同时推动了剩余黑社会势力的重组与转型。从此以后，台湾的黑社会走向了串联化、公开化、国际化、多元化，并积极参与政治以达到与合法社会共生的目的。时至90年代，台湾的黑社会已经摆脱了打打杀杀、收取保护费的传统黑道手段，转而开办公司、经营企业，将触角深入到了社会的各行各业。

国际化是台湾黑社会的新特点。香港地区与台湾文化、地缘都很相近，香港的“三合会”也与台湾帮派一直保持着密切的关系，所以香港成为了台湾黑社会国际化的第一站。比如“竹联帮”在台成立侨堂，专门收容香港黑社会分子，又在香港成立侨堂，与香港黑社会组织联手运送台湾妇女到香港卖淫。日本也是台湾黑社会串联的主要对象。早在日治时代，日本人就利用台湾流民走私鸦片、贩卖人口，台湾光复后，这些台湾流民因受到通缉仓皇逃到了日本，甚至有人抵日后加入了“山口组”。随着社会的安定，他们又开始利用两方的关系组织日、台黑社会合作，他们的主要目的是建立国际毒品、色情行业的供应网，甚至进军技术性更高的跨国洗钱犯罪。

大陆也是台湾黑社会势力的目标之一，台湾黑金有很多以各种名目流入了内地。虽然我们已经觉悟到了打黑的重要性，并已经采取了大力的措施，但从台湾日本治台当局的高压政策和国民党一清专案的打击效果看来，黑社会并不是可以一扫而光的。黑社会深深地植根于社会的不稳定因素之中，只要条件成熟又会发展起来。所以，打黑不是严打，因为再严也不会比浮浪者取缔规则更严，甚至打黑也不是“打”，因为无所事事的人是杀不尽，抓不完的。只有让正当劳动成为社会最快最稳的致富手段，才能让黑金不再光芒四射，摄人心魄，才能让黑社会真正陨落。

编辑：黄灵 yeshzhwu@gmail.com