农村公路造价管理及成本控制——以许昌市为例

许昌市交通局交通工程定额质量监督站 袁茂林 薛予生

许昌市广莅公路工程建设有限公司 何迎超 赵双进

农村公路造价管理及成本控制
——以许昌市为例

许昌市交通局交通工程定额质量监督站 袁茂林 薛予生

许昌市广莅公路工程建设有限公司 何迎超 赵双进

近几年，我国的公路建设事业得到了迅猛发展，农村道路建设规模空前，许昌市近几年也在农村道路建设中投入了大量资金，取得了巨大成绩。截至2009年年底，全市公路通车里程达9042公里，其中，农村公路通车里程达8096.6公里。笔者按公路行政等级和公路等级对全市通行道路进行了分级汇总，结果见表1、表2。

表 1 许昌市公路的行政等级划分

表 2 许昌市公路的公路等级划分

从表1可以看出，许昌市农村公路通车里程为8096.6公里，占许昌市全部通行道路里程的89.5%，在许昌市交通运输体系中占有非常重要的位置，承担着沉重的交通运输任务。根据许昌市农村道路“十二五”规划目标，到2015年，计划新改建农村公路里程3800公里，建设桥梁4000米，总投资20.1亿对农村道路进行升级改造。面对如此巨大的资金缺口，如何用有限的资金完成相应的建设目标计划，就要求工程管理人员在造价管理的各个阶段全方位把握好。本文，笔者以许昌市为例，根据许昌市农村道路工程管理情况及个人经验，对农村公路造价管理及成本控制进行讨论，并提出建议，希望能促进农村道路成本的有效控制。

一、农村公路招投标造价管理

1.公示标底、最低价中标法。现阶段，许昌市农村公路招投标基本上采用公示标底、最低价中标法。最低价中标具有节约、公平等优势，各方面均可接受。但最低价中标法也具有一定的缺陷。如对于占等级公路70%以上的4级及等外公路，总投资规模小、业主招投标经验欠缺、设计图纸中工程量计算相对简单等，在实施中存在诸多问题。据统计，近几年许昌市农村公路招投标项目的最终中标价和公示标底价基本差距在15%之内，即相差10～100万（差距小的就几千块钱）。相对于各施工单位分别做标的社会效益花费以及不可预见的变更费用，这些基本差距在15%以内的项目完全可以用招投标方均可接受的公示标底作为最终合同价。在评标选择上，对最终的中标单位可简化为对其施工组织方案及人员机械的评价，最终简化程序，减少无谓的人财力的投入。但公示标底必须为两名以上有资质的工程造价人员分别作标后的合理定价，以减少失误或恶意压抬标底行为。

2.相应提高标底中不可预见费。原因在于：由于此类项目总投资较小，设计简单，设计中难免有遗漏的地方，而中标的施工单位相对经济实力较差，很小的设计遗漏工程量就会给施工单位带来经济上的较大压力；资金筹措困难使此类项目大多为总价合同，工程变更几乎不为业主单位所接受；因工地突发情况造成工程量的增加或变更，施工单位是继续干还是等批复，很容易造成工程的停滞和工料、机械设备的极大浪费。所以，应把标底中的不可预见费相应提高至15%或20%，使业主单位具有一定的可调配资金来应对不可预见的清单变更。

二、农村公路设计阶段的成本控制

近十年来，农村公路的设计水平有了极大地提高，设计原则、结构和层次均相对固定，在充分利用现有资金的前提下，按高标准设计、高标准落实，整体水平提升了一个档次。但随着人民整体经济水平的提高，对农村公路建设也提出了更高的要求。另外，屡禁不止的超载、超重车辆也流向农村公路，对农村公路造成了一定的损坏。这要求相关单位在制定切实的交通路政综合措施的前提下，还要对农村公路设计做更深入的考虑。

1.“村村通”公路建设标准。水泥混凝土路面+稳定土（或碎石）基层的结构在许昌市村村通公路建设中得到了广泛应用。这种结构比较适应许昌市村村通公路车流量低、施工队伍水平低、排水设施建设困难和养护手段落后的现实情况，应作为村村通公路建设设计的首选。

2.3 级以上县乡公路的建设标准。县乡道路，特别是3级以上（包括3级）公路，均为各县乡的重要交通区域公路，其建设已逐步向干线、高速公路设计深度靠拢，但在标准上仍需考虑日益增长的超载超重车辆的影响，在资金供应和设计时应提高标准，增加处理厚度。

3.4 级县乡公路的建设标准。县乡公路4级项目在农村公路建设中具有重要位置，占到许昌市农村公路总里程的45%，但限于资金和区域位置，同时，考虑到农村公路人车混流、交叉路口较多且不明显、人群交通安全意识不强等特点，4级公路项目在设计原则上应坚持少花钱、多办事，尽量减少挖填，充分利用旧路，在某些设计指标上可适当降低标准；在照顾沿线主要机动车辆类型的情况下，合理选择设计技术标准，降低车速设计；在路面结构选择上，应充分考虑养护阶段的适用性，由于超载超限车辆的绕行及现阶段设计施工中质量缺陷的不可避免性，大规模的水泥面板缺陷处理在县乡公路建设中将造成极大的物资困难，且将长期影响乡镇公路的周期建设，因而对于农村公路4级项目在路面结构设计上要慎重，一定要考虑后期的维修成本。另外，各结构层的设计还应尽量考虑使用本地材料，利用本地资源，减少外购。在参考各地往年成功建设经验的基础上，笔者认为，选择合适的施工材料或选用造价相对较低的材料代替高价材料，是降低农村公路建设造价的较好选择。

三、农村公路施工阶段的成本控制

施工安排应充分考虑季节影响，道路的不同部位应保证在适宜的季节施工。许昌市的天气情况为：在当年的11月下旬至第二年的2月底，最低温度有时可达到零度以下；每年的5—7月为雨季。这种气候状况对公路工程的施工影响是比较大的，尤其是土方施工工程。农村公路的施工单位整体施工水平本来就比较低，机械化程度低，大规模的突击能力差。当雨季来临时，如果土方工程还未完工，停工待料是难免的，从而造成资金链困难以及施工安排的难以为继，致使业主、监理、施工单位均骑虎难下。其直接后果就是降低工程质量目标赶工期或花大代价赶工期。为避免以上现象，各县市的项目计划安排建议可由年末或年初调整到年中下达，在能满足通行的条件下，尽量跨年度实施，利用秋冬季节干燥少雨的天气完成土方工程兼备料，3—5月完成灰土底基层，6—7月完成面层。全年的验收评比也应相应调整到年中进行。

四、完善农村公路质量体系建设，做好造价管理

质量体系建设得好坏直接影响到工程质量的好坏，更会影响到工程项目最终造价的高低，因此，农村公路质量体系建设应加强并逐步规范化。质量体系建设要求建设各方在以下方面加以提高。

1.实验室建设方面。准确的实验室数据对于施工单位积累经验、提高施工成本核算水平具有关键作用。在条件允许的情况下，建议各县公路管理局分别建立标准实验室作为各县的基地实验室；各项目工地建立满足工地需要的临时实验室，在基地实验室的指导下开展工作。各县的基地实验室还应做好数据汇总、分析、总结工作，以便于下一年度的施工指导。

2.监理及主要施工人员的业务素质方面。监理及主要施工人员配置、施工方案及试验段施工方案在招投标评审和进场阶段应作严格的要求，一些承诺的强制标准应严格执行。在某些关键工序、重点部位施工时，还应提前把实施方案分解落实给相关人员，并有针对性地进行专项培训。

综上，农村公路的成本控制是一项漫长、综合的工程，需要业主、监理、承包商3方不断学习、摸索、总结，通过总结，提高项目投资的经济效益，并逐步把工程造价控制的理念渗透到工程项目管理中，从而逐步提高农村公路整体的造价控制管理水平。