规划专家人生规划失水准——海南省三亚市原市长助理、规划局长曾清泉受贿、巨额财产来源不明案写实

■江 舟 张 释

规划专家人生规划失水准
——海南省三亚市原市长助理、规划局长曾清泉受贿、巨额财产来源不明案写实

■江 舟 张 释

在物欲与人格失衡之后，权力和金钱就成了邪恶的催化剂。

——题 记

备受椰岛人民关注的原三亚市市长助理、规划局长、三亚市海棠湾管委会主任曾清泉受贿、巨额财产来源不明一案，由海南省检察院指定海南检察一分院立案侦查，并向法院提起公诉。2010年11月15日，海南省第一中级法院开庭审理此案。2011年1月20日，法院审理查明：2002年至2008年，被告人曾清泉任三亚市规划局局长、三亚市市长助理期间，利用职务便利，先后收受他人贿赂共计400万元。

此外，法院经审理还查明曾清泉个人共拥有财产合计2100多万元。其中合法收入财产共计50多万元；违法收入、受贿犯罪所得及赃款孳息共计1500多万元；还有580多万元的财产，曾清泉不能说明合法来源。

法院认为，被告人曾清泉利用职务上的便利，非法收受他人财物共计400万元，数额特别巨大；为他人牟取利益，其行为已构成受贿罪；还有580多万元不能说明合法来源，其行为又构成巨额财产来源不明罪，依法应数罪并罚。

法院一审遂依法以受贿罪，判处曾清泉有期徒刑13年；以巨额财产来源不明罪，判处其有徒刑5年，数罪并罚，决定执行有期徒刑17年，剥夺政治权利4年。

厚厚的三册卷宗，记载了年仅46岁的曾清泉的人生轨迹：具有硕士研究生学历，曾在重庆一所大学任教，1992年9月调任海南三亚市规划局工作。经过十年磨刃，先任三亚市规划局建设科科长，继而被提拔为副局长；2002年，荣升三亚市规划局局长，后来任三亚市政府市长助理兼三亚市海棠湾管委会主任，成为建筑业界屈指可数的建设规划专家及专家型行政官员。

厚厚的卷宗，也记载了曾清泉从2002年至2008年任职的6年中，利用职权收受房地产开发商400万元贿款的犯罪过程。

玩弄权术审批项目收巨款

从2002年5月担任三亚市规划局局长、党组书记起，曾清泉手中的规划大权炙手可热，成了各路房地产开发商趋之若鹜的目标。

曾清泉刚上任时，与房地产开发商打交道还是相当谨慎的，对房地产开发商请喝茶吃饭，一般都会拒绝。然而随着时间的推移，耳濡目染那些房地产开发商出则宝马香车，入则豪宅别墅，吃则山珍海味，不免心理失衡，为不能大把赚钱而感到郁闷。

恰在此时，三亚天泽公司胡总经理为使三亚市规划局尽快审批公司报建已久的天泽海韵度假公寓项目，来找曾清泉帮忙，曾清泉嘴上答应，却没有具体行动。2002年底的一天晚上，胡总约好曾清泉在三亚市规划局宿舍区等候，二人见面后，胡总送给曾清泉20万元现金。不久，经曾清泉签批，胡总经理报建的项目予以批建。

曾清泉收下20万元后，确实也害怕了一阵子；一年过后，看到风平浪静，他便转换了思维，愈发感到自己手中权力的含金量之高。那便是，罪恶既已播下了种子，也就挡不住它开花结果。

在规划局工作，曾清泉悟出了一条真理：只要别人有求于自己，自己能为他们办事，解他们燃眉之急，必定招财进宝。

三亚天域度假酒店二期工程项目，大约在2002年就向三亚市规划局提交了报建申请，但不知是哪个审批环节出了问题，直到2004年上半年还没有批下来。这可急坏了天域公司胡副总经理。

胡副总经理思忖，无论是那个环节出问题，关键是打通曾清泉这道签批环节。于是他找到曾清泉，恳求曾在报建问题上帮忙，尽快批准。2004年下半年的一天晚上，胡副总事先联系好曾清泉，二人在三亚市河西路见面，胡将一个装有20万元的袋子放到曾清泉的车上，二人点头示意，迅速离开。

收人钱财，就得替人消灾。曾清泉收下这20万元后，很快找出三亚天域度假酒店二期项目的报建表予以签批，三亚市规划局对该项目予以批建。2006年初的一天，为顺利通过这项工程竣工验收，胡副总经理在天域度假酒店宴请曾清泉，一阵推杯换盏、酒足饭饱之后，胡副总经理又送给曾清泉20万元现金。没过多久，三亚天域度假酒店二期工程便顺利通过了竣工验收。

还是工程项目报建审批迟迟批不下来，三亚国光公司的胡副董事长，又轻车熟路地找到曾清泉帮忙，并承诺给曾30万元。眼看半年过去了，三亚国光滨海花园项目还是没有批下来。胡副董事长心想，项目批不下来原因有二：一是承诺给30万元少了；二是承诺没能及时兑现。找到原因后，胡下定决心，一次送他50万元。

是年10月的一天，胡与曾在三亚湾滨海路相见，胡副董事长将备好的装有50万元现金的袋子送给曾清泉。当然，他们的项目也很快就获得批建。

贪欲膨胀索房变卖拿现金

曾清泉在疯狂收受巨款的同时，又开始向有求于他的房地产开发商明目张胆地索要海景房。膨胀的贪欲驱使他陷入了利令智昏的怪圈。

据一位不愿透露身份的房地产商介绍，在各路房地产商中，只要搞工程项目开发，必须过项目报建第一关。有的是通过上层关系发下话来，不得不办；上面没有关系的，一般是没有好处不办，即使审批了的，事后也得有所表示。为何？你若不表示，即使过了第一关，你也难过工程竣工验收关。这是房地产界的游戏规则，是公开的秘密。

不过，林子大了什么鸟都有。同样是房地产公司的老总，处世理念也各不相同。有一个老板，审批报建项目时，三番五次找曾清泉帮忙支持；项目审批之后，却把回报的事忘得一干二净。

那是2003年初，三亚林达农副产品开发有限公司林董事长，为公司林达花园小区A栋项目和东海豪庭花园项目的报建审批事宜，多次找曾清泉帮忙关照。事后，三亚市规划局先后对这两个项目批准建设。可不识时务的林董事长始终对曾清泉没有什么表示。

其实，林董事长不主动送，最后还得被动给，甚至给得更多。2003年上半年的一天，在林达花园小区建设期间，曾清泉提出想购买一套海景房，聪明的林董事长听出了弦外之音，他心领神会，马上答应。

后来，林董事长给曾清泉预留了一套面积约150平方米的房子。日复一日，仍不见曾清泉来支付购房款及办理购房手续。实际上，曾清泉明里是买房，骨子里是要房。不明白其中奥妙的林董事长一直傻等着，直到2007年5月的一天，曾清泉要求林将预留给自己的那套海景房按增值130万元的价值售出（即该套住房的销售价与原定房的差价为130万元）。聪明反被聪明误的林董事长万没有料到，曾清泉会使出这么一招。

有什么办法呢？不敢怒也不敢言的林董事长只好自己买下这套房子，并在2007年7月初将差价130万元存入曾清泉提供的一个存折上。当林董事长亲自将这个存折交给曾清泉时，曾欣喜地说，真不好意思，难得你如此慷慨。

在此前的2003年5月的一天，曾清泉找到林董事长说，他在四川老家的父母想买一套住房，苦于手头没钱，林董事长能否借给20万元，解决他的难题？林表示同意。

没过几天，林约好曾清泉在三亚林达海景酒店停车场见面，将20万元现金交给了曾清泉。直到2009年9月案发，这20万元也没有归还。

牵线搭桥收了开发商40万

当权势和贪欲融为一体的时候，它会变成一股难以驾驭的疯狂力量，什么党性原则，什么政策国法，什么规章制度，都可以被扭曲被亵渎。权势的能量和妙用在曾清泉手中得到了充分的体现。

那是2005年上半年，三亚市政府委托中国城市规划设计研究院编制三亚湾“阳光海岸”段控制性规划及城市设计。三亚市规划局作为政府职能部门，负责与研究院协调、沟通。而重庆东和公司所属三亚中港公司的一块土地就在这次整体规划范围内。

得知这一情况后，重庆东和公司魏总经理担心“阳光海岸”整体规划会影响到下属公司这块土地的开发、使用。情急之下，他马上想到了规划局长曾清泉，想必他能帮忙疏通关系。

这天，魏总找到了曾清泉，想请曾帮忙疏通中国规划设计研究院的关系，以防整体规划影响到他中港公司的那块土地的开发使用。魏、曾二人一阵窃窃私语之后，曾清泉表示愿意帮忙。

是年6月初的一天，曾清泉在北京介绍魏总认识了负责此项规划设计的中国城市规划设计研究院的相关人员，魏向相关规划设计人员反映了公司那块地的有关情况。当天晚上9时许，魏总在北京西苑饭店曾清泉所住的房间里将早已备好的40万元现金送给了曾清泉。

曾没有推辞，只是说，魏总真是言而有信，说了算，定了干，与你这种人打交道，爽快。

送出去的40万元，肯定发挥作用。事后证实，中国城市规划设计研究院所作的规划设计与三亚中港公司自己所作的规划设计基本一致，没有对中港公司的土地使用造成影响。经三亚市政府批复同意，2008年9月28日，三亚市规划局向三亚中港公司核发了三亚中央海岸项目的《建设工程规划临时许可证》。

三亚大兴公司在2003年向三亚市规划局报建的三亚南海半岛龙湾项目，直到2005年都未得到批复，这使得大兴公司张董事长一直愁眉不展。到了2007年下半年，张董事长为使公司报建的“半岛龙湾”项目二期工程尽快获得审批，找到曾清泉请求关照，曾先答应，后向张提出为他预留一套“半岛龙湾”的房子，张只好同意。

半岛龙湾公寓楼建好后，2007年下半年的一天，曾清泉来到这里，亲自挑选了一套面积为92.26平方米的住房。

谁料，翌年初的一天，曾清泉又开始演戏，他要求张董事长找人帮他装修预留的那套房子。这下，张董事长全明白了，原来，曾清泉并非是要买房子，分明是在索要财钱啊！

明白了又能怎样？还得委曲求全陪笑脸，去给曾清泉送钱。2008年春节前的一天，张董事长亲自来到曾清泉家中，送上20万元现金，才满足了曾清泉的要求。据知情者说，由于曾清泉一直没有付购房款，那套房已另售给他人。

有口难辩巨额财产说不清

曾清泉因群众举报东窗事发。在掌握了曾清泉涉嫌受贿的犯罪证据后，海南省检察院指定海南检察一分院立案侦查，经海南省检察院批准，2009年10月13日对曾清泉依法逮捕。

紧接着，办案人员以迅雷不及掩耳之势，依法对其住宅及办公场所进行突击搜查。

在法庭上，面对580多万元来源不明的财产，一向精明的曾清泉还是辩驳了一番。曾清泉辩解，公诉机关所指控的来源不明财产，是自己的合法收入和亲友馈赠所得，自己已向司法机关说清楚来源。辩护人也在尽力为曾清泉说话：被告人曾清泉主动交代了自己的巨额财产，虽努力说明了合法来源，但客观上可能还会有不能认定为合法收入的差额，由此构成的巨额财产来源不明罪，应认定其有自首情节。提请法庭对巨额财产来源不明罪予以减轻或免除处罚。

这些苍白无力的辩解未能被法院采信。

办理曾清泉案的检察官在分析曾清泉腐败原因时认为，曾清泉犯罪过程中主观因素起了决定作用，但客观上的因素也是不能忽视的。三亚市规划系统近年来也制定了不少规章制度，问题的关键在于制定的制度规定无人抓落实。在城市规划制定审批、修改和执行中，会涉及一些十分高深的专业技术性问题，需要相关领域的专家、学者发挥重要作用，但规划归根到底是一种公共产品，如果仅是“关门规划”，只在系统内部循环，而忽视面向社会进行公开，充分论证，公众没有知情权、参与权和监督权，就很容易被类似曾清泉的贪官利用，成为中饱私囊的工具。

因此，一方面，应当对城市规划建设领域中已出现的腐败问题予以严惩；另一方面，则需要为各方利益的表达和博弈建立更加公开透明、健康有序的制度平台，强化民主和监督，这才是遏制规划权力腐败的有效途径。