南海宣言被挑战的10年

（文／梁嘉文等 据《国际先驱导报》）

南海宣言被挑战的10年

自《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）签订以来已近10年光景，但如今的南海并未因此平静。近来，越南与菲律宾在南海频繁的挑衅行动，足以令这张千余字的《宣言》蒙羞。有人反思，《宣言》反而捆绑了中国自己的手脚，给他国腾出了空间，这是中国在南海“失去的10年”。但事实上，在南海，中国失去的何止只有10年？

在南沙群岛永曙礁上巡逻的中国海军士兵

一纸《宣言》未束缚住别人

如果不是1974年和1988年的两次海战得以从越南手中夺回几个岛礁，那么，如今的南海中国恐怕连立锥之地都没有。在此复杂背景下，中国与南海有关各方展开了艰难的政治谈判。2002年11月4日，在第六次中国与东盟领导人会议上，中国与南海有关各方签署了《宣言》这样一个政治文件。

《宣言》明确写道：“在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。”但一次又一次的危机表明，南海周边国家丝毫没有停住自己的南海步伐。显然，一纸《宣言》并未束缚住他们的手脚。据资料显示，目前，南海周边国家已在我国南沙海域钻探油井1000多口，每年开采的石油超过1000万吨，天然气350亿立方米。

为了令局势复杂化，越南积极引入西方石油公司。它非法将南沙海域划为上百个油气招标区。近年来，越南与美、英、德、法、俄等国签订了不少合同，合作开发南沙海域的石油和天然气。菲律宾是一个能源匮乏国家，它对南海的油气资源更是垂涎三尺。目前，菲律宾正加紧对南海油气田的开发，并已铺设3.12英里长的输送管道，将南海天然气输送至它的3个电厂。印尼、马来西亚以及文莱三国所占的中国南海岛礁数量较少，但是，他们同样加紧开采争议海域的油气资源，方式方法跟越南、菲律宾大同小异。

不断制造“既成事实”

越南水兵在其非法侵占的中国南沙岛礁上巡逻

南海诸岛除了台湾所占的太平岛较大，能维持人类生存外，其他的多是一些刚刚冒出水面，或处于水面下的沙洲、暗沙，并不适合人类生存。但一些国家出于军事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者从陆地运送泥土人工填岛，平常的补给几乎全部需要从陆地运输。比如，马来西亚侵占的弹丸礁就是典型的例子。弹丸礁原为一个环礁，礁的中部为一澙湖。整个环礁面积约10平方公里，但露出水面的陆地面积仅约0.1平方公里。马来西亚1983年占领弹丸礁后，经过多年的经营，将之开发成一个休闲度假区。

这样的做法只有一个目的，那就是试图将非法占领的岛礁合法化，在国际舆论中制造“既成事实”的效果。这一点也令越南深受启发。2004年4月，越南首次组织前往中国南沙群岛的旅游活动，海军船只搭载数十名游客前往南沙所占岛礁“参观”。

菲律宾还设立了所谓的“卡拉延市”，企图以此回避、不承认与中国存在南海争端，而其中的中业岛则被称为“帕嘎萨村”。中业岛面积约37公顷，岛上有一条长1000多米的军民两用飞机跑道，有40名官兵常年驻守。

越南占领南海岛礁数量最多，约29个，其中，多数岛礁已经实现军事化，部分与大陆所控制的8个岛礁（不包括台湾控制的太平岛）呈犬牙交错状。2003年2月，也就是《宣言》签订才刚刚几个月，越南与菲律宾就打起了“擦边球”——两国军方在南沙群岛上举行了一场所谓的体育比赛。

周边与美国互相唱和

越南是南海周边国家中唯一宣称对南沙和西沙全部拥有主权的国家。因此，观察人士认为，如果南海发生武装冲突，最有可能发生在中越之间。尽管越南的态度最为强硬，行为更为极端，但其实越南人心里最没底。

为了寻找底气，美国是越南不得已选择的靠山。菲律宾等其他南海周边国家或多或少抱持同样的心态。“远交近攻”是越南、菲律宾的政策选择。此外，越南、菲律宾等国还试图在联合国这个国际大舞台上取得成果，至少要达到制造国际舆论的效果。去年，南海周边各争议国纷纷向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界案，目的是将非法占领的中国南海岛礁合法化。去年5月6日，马来西亚与越南联合向联合国大陆架界限委员会提交了它们各自在南沙海域的200海里外大陆架划界案。次日，越南又单独提交了西沙海域的外大陆架划界案。

值得注意的是，在指责中国的时候，南海周边争议国家纷纷祭出了《宣言》，指责中国威慑使用武力打破现状。从客观效果上看，《宣言》不仅没有阻止这些国家侵占南海资源，反而成了他们手中制约中国的“一张牌”。专家认为，这是因为《宣言》中有“硬伤”。比如，《宣言》没有明确界定适用海域的范围，而只是一个笼统的概念，这导致各方的认知差异很大，比如菲律宾、马来西亚就不承认自己控制的海域属于争议海域。另外，《宣言》仅是一个意愿性的政治文件，而非具有强制约束力的法律文件，这令《宣言》的效果大打折扣。也正因此，南海周边一些国家视《宣言》为无物，屡屡挑战中国的南海利益。

（文／梁嘉文等 据《国际先驱导报》）